只有建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將考核結(jié)果與被考核者的晉升、工資分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，讓考核者盡到責(zé)任、被考核者勇于擔(dān)當(dāng)，我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作才能真正見(jiàn)到成效，農(nóng)民工的工作生活狀況才能根本改善，切實(shí)助力我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布了《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），對(duì)過(guò)去一年我國(guó)農(nóng)民工多方面的狀況進(jìn)行了梳理和概括。《報(bào)告》分為6部分，包括農(nóng)民工規(guī)模、分布及流向，以及基本特征、就業(yè)、權(quán)益保障、居住和社會(huì)融合，每一部分又進(jìn)一步總結(jié)提出了三到四種評(píng)價(jià)意見(jiàn)，共計(jì)19條。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，這些評(píng)價(jià)意見(jiàn)中，正向13種，負(fù)向4種，中性2種，根據(jù)《報(bào)告》的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)2016年的農(nóng)民工工作總評(píng)分可計(jì)為76.48分。在充分肯定我國(guó)農(nóng)民工生存和發(fā)展?fàn)顩r得以大幅改善的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》指出的問(wèn)題與不足仍須重視。
在此，筆者想要以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)評(píng)述一下《報(bào)告》中的4種負(fù)向評(píng)價(jià)。
一是接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重小幅下降。《報(bào)告》顯示，接受過(guò)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%，比2015年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。32.9%的培訓(xùn)率已不算高，比上年下降更為不樂(lè)觀。“十三五”規(guī)劃明確提出常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%的目標(biāo)，作為城鎮(zhèn)化首要目標(biāo)人群的農(nóng)民工，其素質(zhì)和技能不能通過(guò)培訓(xùn)得到有效提高，將會(huì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和成效。
二是農(nóng)民工月均收入增速有所回落。《報(bào)告》披露，農(nóng)民工月均收入3275元，比2015年增加203元，增長(zhǎng)6.6%，增速比上年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工月均收入雖仍處增勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度不太符合社會(huì)預(yù)期。2016年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%，按照“十三五”規(guī)劃“兩同步”的要求，作為我國(guó)收入分配“提低”重點(diǎn)人群的農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)，至少應(yīng)該達(dá)到6.7%。而且根據(jù)黨的十八大明確提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番”的目標(biāo)，農(nóng)民工工資年增長(zhǎng)率至少應(yīng)該為7.2%。因此，農(nóng)民工月均收入6.6%的實(shí)際增幅，與社會(huì)預(yù)期存在偏差，值得深思和進(jìn)一步研究。
三是簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重下降。《報(bào)告》指出，2016年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為35.1%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，建立規(guī)范的勞動(dòng)合同關(guān)系是關(guān)鍵。農(nóng)民工遠(yuǎn)不及半數(shù)的勞動(dòng)合同簽訂率實(shí)在太低，2016年更是不升反降，凸顯了社會(huì)維權(quán)工作存在的短板和不足。
四是進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)交往有待豐富。《報(bào)告》提出，進(jìn)城農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間主要是看電視、上網(wǎng)和休息，分別占45.8%、33.7%和29.1%，選擇上網(wǎng)和休息的比重分別比上年提高了2.7個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。選擇參加文娛體育活動(dòng)、讀書(shū)看報(bào)的比重分別為6.3%和3.7%，分別比上年下降0.8個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)；選擇參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的比重僅為1.3%，與上年持平。不能有效地將農(nóng)民工組織起來(lái)，使他們能夠真正融入城市生活，是我國(guó)社會(huì)建設(shè)尤其是公共文化服務(wù)建設(shè)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，也將長(zhǎng)期考驗(yàn)著我國(guó)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，亟待盡快解決并提升。
《報(bào)告》中的4種負(fù)向意見(jiàn)評(píng)價(jià)，暴露了多個(gè)責(zé)任主體在涉及農(nóng)民工工作多方面的不足，不少可歸咎于企業(yè)責(zé)任的缺失，但也不乏政府的管理缺位。只有建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將《報(bào)告》真正確立為考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果與被考核者的晉升、工資分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，讓考核者盡到責(zé)任、被考核者勇于擔(dān)當(dāng)，我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作才能真正見(jiàn)到成效，農(nóng)民工的工作生活狀況才能根本改善，切實(shí)助力我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。唯此，農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查這項(xiàng)早在2008年就建立的制度，才能真正實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)的初衷，真正發(fā)揮監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的作用。
（作者：劉軍勝 系人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所副研究員）
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