——以四川省南充市嘉陵區(qū)的實(shí)踐探索為例
我國(guó)貧困地區(qū)大多數(shù)村社離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，交通不便，土地貧瘠，自然條件惡劣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育衛(wèi)生條件較差，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村貧困人口多、收入低、返貧率高、增收困難。按照中央要求，“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)（包括高原、山地和丘陵等區(qū)域），既要扎實(shí)搞好精準(zhǔn)扶貧和脫貧工作，又要加快推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，全力以赴補(bǔ)齊這兩塊短板，確保到2020年能與全國(guó)其他地方一道全面建成小康社會(huì)。如何才能實(shí)現(xiàn)這一既定目標(biāo)呢？筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地處四川丘陵貧困地區(qū)的南充市嘉陵區(qū)近兩年來(lái)的實(shí)踐探索，給我國(guó)同類(lèi)地區(qū)提供了參考答案。
一、基本情況
四川省南充市嘉陵區(qū)，位于四川盆地東北部嘉陵江中游西岸，是1993年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的一個(gè)縣級(jí)行政新區(qū)，也是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困農(nóng)業(yè)大區(qū)。全區(qū)幅員面積1278.86平方公里，現(xiàn)轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?9萬(wàn)人。截至2015年底，全區(qū)尚有建檔立卡貧困村143個(gè)、貧困戶(hù)20680戶(hù)、貧困人口64811人。在這143個(gè)貧困村中，有123個(gè)立地條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重，存在群眾行路難、飲水難、用電難、通信難等突出問(wèn)題。
為了改變這種狀況，使貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活早日實(shí)現(xiàn)★“兩不愁”、“三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)，因地制宜治理生態(tài)突出問(wèn)題，加快推進(jìn)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)貧困村可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，該區(qū)近兩年來(lái)主動(dòng)作為，堅(jiān)持把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與綠色生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化貧困村生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，初步探索出了一條推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與綠色生態(tài)發(fā)展相結(jié)合的丘陵脫貧新路。但是，該區(qū)在實(shí)踐中也還存在一些不足，需要逐步加以完善。
二、工作成效
2016年以來(lái)，該區(qū)以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)“兩不愁”、“三保障”和“四個(gè)好”為目標(biāo)，舉全區(qū)之力，精準(zhǔn)施策，共整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金5.4億元投入脫貧攻堅(jiān)，使36個(gè)貧困村、5161戶(hù)貧困戶(hù)、16704個(gè)貧困人口脫了貧。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與綠色生態(tài)發(fā)展相結(jié)合方面，主要取得了以下成效：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程進(jìn)展較快。科學(xué)規(guī)劃了貧困村公路建設(shè)路網(wǎng)，以全區(qū)3條過(guò)境高速公路、9個(gè)高速公路出口為樞紐，以國(guó)道212線(xiàn)、318線(xiàn)和李龍路省道改建為骨架，以16條區(qū)鄉(xiāng)道為支撐，大力推進(jìn)貧困村公路建設(shè)，完成村道公路建設(shè)250公里，提前實(shí)現(xiàn)了全區(qū)553個(gè)行政村，村村通水泥路的目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)田水利攻堅(jiān)，突出抓好升鐘二期工程配套工程建設(shè)，趙子河水庫(kù)已完成放空底洞洞身襯砌、壩基開(kāi)挖、灌漿蓋板澆筑，七、八、九標(biāo)段完成洞挖支護(hù)1200米，鹽溪分干渠、五龍支渠已開(kāi)工，武勝支渠完成財(cái)評(píng)，李渡支渠已開(kāi)標(biāo)，五條分支渠已完成招標(biāo)設(shè)計(jì)送財(cái)評(píng)。以趙子河水庫(kù)為水源的趙子河水廠(chǎng)和文家溝水廠(chǎng)可行性研究報(bào)告已送審。農(nóng)村集中供水工程建設(shè)已開(kāi)工18處、竣工8處，解決了10.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。同時(shí)，投入建設(shè)資金225萬(wàn)元，新建了貧困村衛(wèi)生站45個(gè)，改建了貧困村衛(wèi)生站38個(gè)。加大了對(duì)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的投入，新建和改建了幼兒園7所，維修了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校26所。通過(guò)盤(pán)活閑置村小校舍等方式新建、改建村級(jí)文化室92個(gè)，新建文化墻43處，配備文化服務(wù)設(shè)備、器材140余套，解決了貧困村文化室硬件設(shè)施缺乏問(wèn)題。推進(jìn)貧困村電網(wǎng)、廣播村村通和“互聯(lián)網(wǎng)到戶(hù)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村通電率100%、廣播村村通100%、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率96%。
（二）綠色產(chǎn)業(yè)扶貧工程開(kāi)局良好。以建設(shè)脫貧奔康綠色產(chǎn)業(yè)園為抓手，大力發(fā)展了以柑桔、蠶桑為重點(diǎn)的富民骨干產(chǎn)業(yè)和以蔬菜、水產(chǎn)、畜禽為重點(diǎn)的地方特色產(chǎn)業(yè)，著力打造了以嘉陵江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的蔬菜基地、以曲水河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的柑桔基地，以土門(mén)、新場(chǎng)普桑+新廟果桑+雙桂、太和茶桑為重點(diǎn)的蠶桑基地。2016年，建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園103個(gè)，吸納貧困戶(hù)8000余人入園；建成優(yōu)質(zhì)糧油基地10萬(wàn)畝，蠶桑基地2.1萬(wàn)畝，蔬菜基地2.4萬(wàn)畝，柑橘基地3萬(wàn)畝，初步培育出了新廟果桑、大通柑桔、移山草莓等綠色產(chǎn)業(yè)基地；新增水產(chǎn)養(yǎng)殖面積400畝，新建畜禽養(yǎng)殖基地1.6萬(wàn)畝，出欄大牲畜15萬(wàn)余頭、小家禽120萬(wàn)余羽，基本實(shí)現(xiàn)貧困村“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。2017年，又在曲水河流域的大通、大觀(guān)、一立、集鳳、新廟、龍?bào)吹揉l(xiāng)鎮(zhèn)完成優(yōu)質(zhì)柑桔基地建設(shè)規(guī)劃8600畝，已栽植柑桔、檸檬2000畝；在吉安河流域的李渡、龍嶺、華興、金鳳、雙店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成柑桔、檸檬基地建設(shè)規(guī)劃7200畝，已栽植柑桔、檸檬4200畝；在雙桂鎮(zhèn)、太和鄉(xiāng)、土門(mén)鄉(xiāng)、桃園鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共育桑苗297畝；在金鳳鎮(zhèn)、世陽(yáng)鎮(zhèn)、積善鄉(xiāng)、安平鎮(zhèn)、華興鄉(xiāng)、七寶寺鎮(zhèn)、橋龍鄉(xiāng)、雙店鄉(xiāng)、鹽溪鄉(xiāng)、大興鄉(xiāng)、太和鄉(xiāng)、天星鄉(xiāng)、桃園鄉(xiāng)、金寶鎮(zhèn)、曲水鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個(gè)村新建規(guī)模生態(tài)化生豬標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)32個(gè)。同時(shí)，在貧困村投入資金2300余萬(wàn)元，完成了村道、社道綠化10.5公里，新修村道公路橋2座，新建村道公路26公里，新修石河堰3座，維修山坪塘21口；在貧困戶(hù)房前屋后發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)844個(gè)，栽植經(jīng)濟(jì)林木苗651畝。
（三）新村建設(shè)扶貧工程初見(jiàn)成效。2016年，全區(qū)整合農(nóng)村危房改造、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷、民政救助等項(xiàng)目資金6668萬(wàn)元，幫助無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)、住房困難戶(hù)進(jìn)行房屋建設(shè)，共完成貧困村Ｃ、Ｄ級(jí)危房改造3287戶(hù)，使貧困群眾安全居住問(wèn)題基本得到解決；實(shí)施“三建五改”工程，按照政府主導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)主體、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，投資4000余萬(wàn)元，幫助農(nóng)戶(hù)新建沼氣池、院壩、小庭院，整治農(nóng)戶(hù)院落環(huán)境1315戶(hù)，改建廚房4230間，新建衛(wèi)生間4850間，改善了部分貧困戶(hù)居住條件。2017年1至4月，全區(qū)易地扶貧搬遷貧困戶(hù)110戶(hù)完成了84戶(hù)建設(shè)任務(wù)，危房改造11024戶(hù)完成了5658戶(hù)建設(shè)任務(wù)，“三建五改”14957戶(hù)完成了7913戶(hù)建設(shè)任務(wù)，風(fēng)貌整治3158戶(hù)完成了1429戶(hù)建設(shè)任務(wù)，安全飲用水4485戶(hù)完成了2018戶(hù)建設(shè)任務(wù)，生活用電4485戶(hù)已全部完成建設(shè)任務(wù)。自2016年以來(lái)，全區(qū)在貧困村結(jié)合擺順掃干凈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)成開(kāi)窗通風(fēng)、垃圾集中處置等良好生活習(xí)慣，有效改變了他們的精神面貌。
三、存在問(wèn)題
當(dāng)前，該區(qū)在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與綠色生態(tài)發(fā)展相結(jié)合方面，還存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）扶貧資金與項(xiàng)目投入嚴(yán)重不足。由于區(qū)級(jí)財(cái)力比較薄弱，能夠用于扶貧投入的資金有限，可以整合的國(guó)省下達(dá)的涉農(nóng)項(xiàng)目不多，社會(huì)各界幫扶的力量也不夠強(qiáng)大，因而面對(duì)全區(qū)大面積鋪開(kāi)的脫貧攻堅(jiān)，資金與項(xiàng)目投入就顯得嚴(yán)重不足。
（二）貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模。由于貧困村基礎(chǔ)條件差，交通不夠方便，難以引進(jìn)大業(yè)主，加之當(dāng)?shù)厝罕娪^(guān)念落后、承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊能力弱，對(duì)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足，導(dǎo)致其在短期內(nèi)難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）部分貧困村社環(huán)境不夠整潔。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，有的偏遠(yuǎn)村社的一些貧困農(nóng)戶(hù)，房前屋后存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，雞糞、鴨糞遍地都不打掃，環(huán)境衛(wèi)生較差。這容易導(dǎo)致疾病的發(fā)生，影響到貧困者的身體健康。
四、對(duì)策建議
為了使該區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與綠色生態(tài)發(fā)展取得更大成效，現(xiàn)提出以下八點(diǎn)建議，供有關(guān)方面決策參考。
（一）進(jìn)一步加大扶貧資金與項(xiàng)目投入力度。探索多元化投入機(jī)制，在加大區(qū)本級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，努力爭(zhēng)取中、省、市專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，將涉農(nóng)項(xiàng)目資金重點(diǎn)向貧困村傾斜，拓寬向嘉陵籍的社會(huì)能人募集扶貧資金渠道，開(kāi)展社會(huì)幫扶、小額信貸、“一事一議”、農(nóng)戶(hù)自籌，構(gòu)建財(cái)政扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的大投入格局。堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集貧困村綠化建設(shè)資金，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立貧困村林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金，用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。
（二）進(jìn)一步改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。搶抓國(guó)家和省政府推動(dòng)高速公路優(yōu)先向貧困地區(qū)延伸、加快干線(xiàn)提檔升級(jí)、加速農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)完善等政策機(jī)遇，根據(jù)貧困村內(nèi)過(guò)境高速公路、國(guó)省干道布局，強(qiáng)化貧困村道路建設(shè)，重點(diǎn)加快區(qū)、鄉(xiāng)、村連通路、資源開(kāi)發(fā)路、旅游景區(qū)路建設(shè)，形成與高速公路、國(guó)省干道、區(qū)鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通的貧困村公路網(wǎng)絡(luò)體系。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效、農(nóng)田水利灌溉、大中型水利和防洪抗旱減災(zāi)等工程項(xiàng)目的扶持政策，加快推進(jìn)升鐘二期工程及田間渠系配套和渠系間囤蓄水源工程建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利及“五小”水利工程建設(shè)，大力提高貧困村飲水安全保障程度及自來(lái)水普及率，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要河段防洪保障能力提升和抗旱水源工程體系建設(shè)，力爭(zhēng)2018年底前完成水利基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程建設(shè)任務(wù)。依托國(guó)家全面提升貧困地區(qū)電網(wǎng)供電質(zhì)量和供電水平、全面解決低電壓?jiǎn)栴}等政策措施，構(gòu)建貧困村“可靠用電、安全用電、方便用電”電力網(wǎng)絡(luò)。加大投資力度，健全貧困村信息網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到2018年底，使貧困村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)。
（三）進(jìn)一步加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快脫貧致富奔小康綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，以全區(qū)貧困村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展柑橘、蠶桑、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)貧困戶(hù)房前屋后現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升、改造和填充，大力發(fā)展果園、菜園、桑園等微庭院經(jīng)濟(jì)。根據(jù)貧困村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快培育一批能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。依托四川天兆集團(tuán)等現(xiàn)代大型養(yǎng)殖企業(yè)，在具備條件的貧困村加快發(fā)展生豬規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，打造集生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工及糞便轉(zhuǎn)化利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。利用貧困村社的山林優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展土雞、土鴨等小家禽和肉兔、山羊等草食牲畜，積極培育小家禽和草食牲畜養(yǎng)殖銷(xiāo)售公司，依托公司帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收。
（四）進(jìn)一步用好用活移民搬遷政策。通過(guò)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或集中進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶(hù)宅基地、口糧田問(wèn)題。積極申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等項(xiàng)目，用好用活省市相關(guān)政策。結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，在群眾自愿前提下，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展易地扶貧搬遷和避災(zāi)移民。適當(dāng)提高易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予搬遷建房貸款貼息。加大財(cái)政投入，將易地扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排實(shí)施。對(duì)自主移民群眾，合理引導(dǎo)、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，解決好其子女入學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厝罕娚睢?/p>
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。健全森林防火、森林病蟲(chóng)害防治和防止亂砍濫伐、亂捕亂獵的“三防”管理體系，使森林資源保護(hù)工作規(guī)范化、制度化，堅(jiān)持以林地管理和采伐限額管理為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批制度，規(guī)范和完善林地使用權(quán)和林木所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓程序，嚴(yán)禁毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐、亂征亂占林地。搶抓國(guó)家優(yōu)先安排貧困地區(qū)開(kāi)展天然林資源保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理、生物多樣性保護(hù)、濕地恢復(fù)、生態(tài)脆弱地區(qū)治理、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金扶持，大力營(yíng)造生態(tài)公益林，完善林業(yè)生態(tài)體系，加強(qiáng)森林撫育和更新，依靠科技支撐，提高林分質(zhì)量，鞏固造林成果。
（六）進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)資源合理開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變。依托貧困村的草地、濕地、森林及野生花卉資源，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)旅游、植物花卉觀(guān)賞和康養(yǎng)基地項(xiàng)目，促進(jìn)貧困村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。綜合開(kāi)發(fā)西河、吉安河、曲水河等生態(tài)旅游資源，提升景區(qū)的可觀(guān)賞性和舒適性，擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和增加服務(wù)收入。鼓勵(lì)貧困村群眾積極培育林下藥材、森林蔬菜，大力發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖。
（七）進(jìn)一步開(kāi)展人居環(huán)境綜合治理。深入推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染防治工作。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障，不斷提高貧困村供水水質(zhì)合格率。探索環(huán)境維護(hù)管理第三方服務(wù)共同分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。開(kāi)展以農(nóng)村面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理、生活污水及垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)為主的水環(huán)境污染治理工作，全面整治貧困村水環(huán)境。強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥等投入品管理，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染治理力度，開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用，加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。在貧困村開(kāi)展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán)境綜合治理，深入推進(jìn)改廁、改圈、改灶、改房和擺順掃干凈活動(dòng)，治理亂搭亂建，使貧困村面貌煥然一新。
（八）進(jìn)一步加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)。切實(shí)將地質(zhì)災(zāi)害防治工作與精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，加大貧困村滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查；凡涉及受滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害威脅的貧困戶(hù)，一律優(yōu)先下達(dá)排危資金，特殊地點(diǎn)可實(shí)行“先治理后申報(bào)”的辦法排除安全隱患。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善群眾與防災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；抓好地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案及救援預(yù)案編制，加大森林、草地生物病蟲(chóng)害防治和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)力度，全面提升貧困村防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力。
★注：農(nóng)村貧困人口“不愁吃、不愁穿”，簡(jiǎn)稱(chēng)“兩不愁”；保障其“義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全”，簡(jiǎn)稱(chēng)“三保障”；實(shí)現(xiàn)“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”目標(biāo)，簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)好”。
作者簡(jiǎn)介：余培發(fā) 男，1963年11月出生，四川南充人，中共黨員，研究生學(xué)歷。現(xiàn)任四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任兼中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)理事、中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)高級(jí)專(zhuān)家、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院客座研究員、四川省南充市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)理事和四川省南充市第四屆社科聯(lián)委員。主要研究方向是：生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他撰寫(xiě)的《共同肩負(fù)起建設(shè)美麗中國(guó)的重任》，獲得了全國(guó)“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神”征文比賽優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。他撰寫(xiě)的《選拔任用干部應(yīng)始終堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)》，獲得了全國(guó)“黨的群眾路線(xiàn)征文”活動(dòng)優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。他所著的《“金點(diǎn)子”獻(xiàn)給新農(nóng)村建設(shè)》一書(shū)，榮獲南充市人民政府第八次哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀科研成果一等獎(jiǎng)。他所著的《新時(shí)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》一書(shū)，榮獲南充市人民政府第十次哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀科研成果二等獎(jiǎng)。他所著的《生態(tài)新路——產(chǎn)業(yè)升級(jí)與美麗中國(guó)路徑》一書(shū)，由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社于2017年４月１日出版發(fā)行，目前正在成都、北京、濟(jì)南、浙江、哈爾濱等地的新華書(shū)店、文軒書(shū)店和博庫(kù)網(wǎng)、讀書(shū)網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、京東商城網(wǎng)、文軒旗艦店網(wǎng)、木垛圖書(shū)網(wǎng)等網(wǎng)店熱銷(xiāo)。
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