特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺,它是創(chuàng)造縣域經(jīng)濟新增長極的重要途徑，是確保“十三五”末桃源縣域經(jīng)濟綜合實力躋身全省15強的重要推動力。筆者對桃源縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)某幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)具有創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的條件和潛力，現(xiàn)從創(chuàng)特色小鎮(zhèn)的必要性、可行性以及存在的困難和建議進行分析，以供參考。
一、必要性
建設(shè)特色小鎮(zhèn)對桃源縣構(gòu)建市域副中心城市，促進市域一主兩翼城市發(fā)展格局的形成，提高桃源縣在“3+5”城市群中的地位具有較大意義。
（一）建設(shè)特色小鎮(zhèn)是打造縣域經(jīng)濟新增長極的重要手段。充滿活力的特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟增長的發(fā)動機。它作為城鄉(xiāng)連結(jié)點、要素集中地和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增長極，特色小鎮(zhèn)發(fā)揮著強大的集聚、擴散、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)功能，是城鄉(xiāng)一體化的有效載體。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，城市居民和資本在特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)了下鄉(xiāng)，農(nóng)村居民和土地在特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)了進城。在這種雙向的互動中，生產(chǎn)要素形成新的組合，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品，這對擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有很大的作用。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，將有效突破縣域行政區(qū)劃限制，加速桃源與市城區(qū)相向?qū)?，全面增強對縣域經(jīng)濟輻射作用與核心吸納能力，形成常德市新的增長極。
（二）建設(shè)特色小鎮(zhèn)是促進縣域產(chǎn)城融合發(fā)展的重要抓手。產(chǎn)城融合要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離。特色小鎮(zhèn)都集生產(chǎn)、研發(fā)、商貿(mào)、旅游、居住及各類關(guān)聯(lián)服務(wù)功能于一體，具有“產(chǎn)·城·人”深度融合的特點，可以推動全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城緊密聯(lián)系，促進人、財、物、信息等經(jīng)濟要素的合理流動與優(yōu)化配置，加速縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與常德市主城區(qū)發(fā)展空間的對接，有利于承接市中心城區(qū)外向輻射能量，有利于構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新平臺，實現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)相互促進、城鄉(xiāng)共同繁榮。
（三）建設(shè)特色小鎮(zhèn)是分享市區(qū)經(jīng)濟溢出效應(yīng)的重要途徑。桃源縣城具有鄰近常德市城區(qū)與桃花源旅游景區(qū)的居中區(qū)位優(yōu)勢，交通十分便利、文化蘊涵醇厚、旅游資源豐富，如果桃源縣率先建設(shè)特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷一體化功能，充分挖掘本地本土的名人名事、傳統(tǒng)風(fēng)土文化，創(chuàng)建文化設(shè)施，充分發(fā)揮文化搭臺，經(jīng)濟唱戲的作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能，充分發(fā)揮生活、旅游、度假等綜合功能，打造旅游高地，就可以推進三地組團融合、梯級遞次發(fā)展，將會帶動桃源縣優(yōu)先分享市區(qū)經(jīng)濟的溢出效應(yīng)，有效激活并深度釋放縣域經(jīng)濟潛能，加速基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)、服務(wù)平臺等轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐，促進關(guān)聯(lián)區(qū)域在更高層次上跨越發(fā)展。
二、可行性
（一）有政策支持。作為未來城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要招商引資載體平臺，特色小鎮(zhèn)近兩年以來收到了從中央各大部委到各省市地方政府的高度重視。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)的目標，用以引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就建設(shè)特色小鎮(zhèn)分別作了一系列重要批示。
（二）有成果借鑒。2014年底浙江省啟動創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，積極做好規(guī)劃、瞄準特色產(chǎn)業(yè)、注重項目謀劃、充分發(fā)揮企業(yè)作用、釋放政策紅利。在利好政策的推動下，杭州、湖州、嘉興、紹興等地搶抓有利機遇，加快推進建設(shè)，取得明顯成效。目前，四市共有省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象38個，占浙江省半壁江山，杭州云棲小鎮(zhèn)、山南基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)，嘉興巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，紹興襪藝小鎮(zhèn)等，已成為浙江乃至全國特色小鎮(zhèn)的示范和標桿，形成了特色小鎮(zhèn)的集聚區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。如云棲小鎮(zhèn)僅建設(shè)一年，發(fā)展十分迅速，2015年實現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30億元，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業(yè)328家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領(lǐng)域。
（三）有資源優(yōu)勢。一是有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。桃源縣是湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工強縣和全國富硒農(nóng)產(chǎn)品基地縣，桃源野茶王、桃源黑豬、桃源紅茶等特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，這些產(chǎn)品帶動的產(chǎn)業(yè)也為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是有特色文化內(nèi)涵。桃源歷代以讀書為重、農(nóng)耕為本的儒家文化顯得既底蘊濃厚又多元異質(zhì)。儺戲、木偶戲、武陵戲、絲弦戲、大筒戲等相繼產(chǎn)生，山歌、號子、鼓書、吹奏樂、打擊樂等民間藝術(shù)十分興盛，桃源被譽為戲窩子里的戲窩子。三是有特色旅游資源?，F(xiàn)已查明桃源旅游資源有68處，自然旅游資源12處，人文旅游資源56種（處）。沅水濕地公園、星德山、夷望溪等都是大自然賜給桃源的瑰寶。
三、存在的困難
近年來，雖然桃源縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了突出成績，但總體上仍以傳統(tǒng)、粗放模式為主，特別是與浙江等先進地區(qū)相比較，還存在不少差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)認識有待加深。從目前全縣的情況看，建設(shè)特色小鎮(zhèn)還是一個概念，與之相關(guān)的政策措施還未納入議事日程，縣鄉(xiāng)兩級還未普遍將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推手來抓，政策支持上還未啟動，還未出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件、沒有進行頂層設(shè)計，在規(guī)劃引領(lǐng)、項目建設(shè)和資金保障上尚未傾斜，可以說建設(shè)特色小鎮(zhèn)還是一塊“處女地”，有待開發(fā)。
（二）特色產(chǎn)業(yè)不強。桃源縣是農(nóng)副產(chǎn)品加工強縣，也是全國富硒農(nóng)產(chǎn)品基地縣，但以茶葉、大米等為主農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還處于初加工狀態(tài)，以出農(nóng)產(chǎn)品為主要目的，沒有把第一、二、三產(chǎn)業(yè)進行融合，尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈，特色產(chǎn)業(yè)成效不明顯，發(fā)展后勁不足，龍頭作用帶動不強，沒有把特色產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行融合。對于旅游特色產(chǎn)業(yè)，還存在規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、開發(fā)投入不足，資源整合不到位等問題，可以說旅游資源有待挖掘，旅游項目有待包裝。
（三）資源有待整合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大的制約就是資金、土地和人才。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負債過重，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺缺失，要想有大資金、大項目進行特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前困難不??；特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必然會占用部分農(nóng)田，土地調(diào)規(guī)涉及面積較大，調(diào)規(guī)難以到位，制約特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的推進；正因生產(chǎn)要素聚集和經(jīng)濟輻射功能偏弱，弱化了對人才的吸引力，特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)與管理等問題。
四、對策建議
特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺。建議“十三五”時期在“推進二次創(chuàng)業(yè)、建設(shè)五個桃源”、加快實現(xiàn)“1515”戰(zhàn)略目標的指引下，試圖進行特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
（一）抓住機遇，開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點?？梢灶A(yù)見未來幾年特色小鎮(zhèn)建設(shè)將成為國家推進新型城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)業(yè)人口市民化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手，相關(guān)政策正在醞釀和起草之中。湖南省也即將在年內(nèi)開展“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”試點示范。桃源應(yīng)搶抓機遇，趁勢而上，抓緊啟動實施特色小鎮(zhèn)培育計劃，盡快研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。可以將陬市鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)、茶庵鋪鎮(zhèn)、夷望溪鎮(zhèn)、三陽港鎮(zhèn)、楓樹鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣第一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)示范點，出臺各項稅費減免、用地保障、人才引進等試點鎮(zhèn)扶持政策，著力破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)要素制約問題。
（二）突出特色，做強做實做大支柱產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點打造四大類特色小鎮(zhèn)，即夷望溪鎮(zhèn)、茶庵鋪鎮(zhèn)等旅游風(fēng)情特色鎮(zhèn)，楓樹鄉(xiāng)、青林鄉(xiāng)等民族風(fēng)情特色鎮(zhèn)，陬市鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)等商貿(mào)物流（含電子商務(wù)）特色鎮(zhèn)，漳江鎮(zhèn)、鄭家驛鄉(xiāng)等農(nóng)產(chǎn)品及加工特色鎮(zhèn)。高度重視優(yōu)質(zhì)市場主體的引進和培育，靈活運用金融、財稅、投資、土地、環(huán)保等政策措施，支持市場主體聯(lián)大靠強、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)發(fā)展。在打造特色產(chǎn)業(yè)來支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，著重考慮發(fā)展其他配套產(chǎn)業(yè)，促進資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善群眾生活。
（三）加大投入，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不但要服務(wù)于桃源興產(chǎn)業(yè)的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強城鎮(zhèn)的道路交通改造，管網(wǎng)建設(shè)、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。同時，建議縣政府盡快出臺一套關(guān)于加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的規(guī)章制度，盡量做到有規(guī)可循，有章可依，切實加強對特色小鎮(zhèn)的管理，不斷提升特色小鎮(zhèn)的形象，提升城鎮(zhèn)的生活品位。
作者簡介：姚愛民，男，1974年9月出生，中共黨員，統(tǒng)計師，湖南省桃源縣統(tǒng)計局普查中心主任，從事綜合核算統(tǒng)計。
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