講到鄉(xiāng)村振興，一定要和共同富裕結(jié)合起來談——這兩個(gè)都是最近中央提出的非常重要的大政方針。中國為什么在這樣的節(jié)骨眼上提出鄉(xiāng)村振興、共同富裕？我個(gè)人覺得，是因?yàn)橹袊呀?jīng)走過了溫飽、小康階段，現(xiàn)在面臨的是結(jié)構(gòu)性不平衡的問題——中國要實(shí)現(xiàn)共同富裕，最大的挑戰(zhàn)，仍然是縮小城鄉(xiāng)差距。
想靠農(nóng)業(yè)支撐農(nóng)民增收，基本沒可能
中國的城鄉(xiāng)差距到底有多大？如果從收入的角度來看，至今城市的人均收入仍然是鄉(xiāng)村的將近3倍。這是一個(gè)非常大的收入差距，在全世界都非常少有。但是，城鄉(xiāng)差距不僅僅是在收入方面，如果看一下社保、公共品的提供，城鄉(xiāng)差距也非常大。我們?cè)诔鞘欣镉X得自然而然的那些公共品，在農(nóng)村都是非常稀缺的。
還要看到，城鄉(xiāng)的教育差距也非常非常大——全國的大學(xué)粗入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到55%，且仍然在增長，但在農(nóng)村地區(qū)，恐怕這個(gè)數(shù)字要低得多。現(xiàn)在講中考分流，其實(shí)在城市里分流的學(xué)生并不多，主要的分流是在農(nóng)村地區(qū)。這意味著農(nóng)村的孩子有很大一部分——至少40%，今后是沒辦法上大學(xué)或者上大學(xué)的機(jī)會(huì)很少，我們都期望他今后去做工人，這個(gè)差距會(huì)延續(xù)下去，而且會(huì)越拉越大。
鄉(xiāng)村振興，從這個(gè)角度去理解，會(huì)看的更透徹一些。提到鄉(xiāng)村振興，一般立馬就想到，要把農(nóng)業(yè)搞上去，好像不把農(nóng)業(yè)搞上去，鄉(xiāng)村就無法振興。另一方面，我們總覺得，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，要多生產(chǎn)糧食，所以鄉(xiāng)村振興第一任務(wù)就是把農(nóng)業(yè)搞上去。但作為一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我可以負(fù)責(zé)任的告訴大家，沒有一個(gè)國家（除非是土地極其豐富的國家）能夠靠農(nóng)業(yè)支撐鄉(xiāng)村的發(fā)展。即使像美國那樣——土地非常非常多，農(nóng)場非常非常大，美國的農(nóng)民收入仍然趕不上城市居民的收入，差距也還是非常非常大。
中國農(nóng)村，一個(gè)農(nóng)場的規(guī)模大概是8～10畝地，根本不可能支撐一個(gè)家庭的正常生活，如果單靠這8～10畝地，恐怕永遠(yuǎn)趕不上城市的收入。事實(shí)上，至少在2015年以前，農(nóng)民平均收入的超過一半以上來自非農(nóng)；到今天，我估計(jì)絕大多數(shù)地方農(nóng)民80%以上收入來自非農(nóng)。
農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)收入的份額下降，這是一個(gè)鐵的規(guī)律。中國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重，已經(jīng)降到8%以下，仍然在下降，發(fā)達(dá)國家可能只有2～3%這樣的水平。所以，想靠農(nóng)業(yè)支撐我們30～40%人口的收入增長，基本上是沒有可能性的。
在這種情況下，怎么振興鄉(xiāng)村？其實(shí)沒有別的辦法，只能增加非農(nóng)就業(yè)、增加比較高質(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)。
如果大家去農(nóng)村看一看，或者農(nóng)村有親戚，你問問他們的就業(yè)，很多都是很低質(zhì)量的零星就業(yè)，特別是在建筑工地上打零工，這大概是一個(gè)常態(tài)。所謂較高質(zhì)量的就業(yè)，就是比較穩(wěn)定的拿工資的就業(yè)，可以比較有保障的風(fēng)雨無阻地就業(yè)。
以縣城為核心的工業(yè)化
如果關(guān)注“十四五”規(guī)劃會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)城市化有了新的定義。以前我們說城市化，不用“城市化”，而是用“城鎮(zhèn)化”，別看這一字之差，差距非常大——“城市化”意味著政策上承認(rèn)了大城市、大城市區(qū)域的合理性，這是我們未來的一個(gè)方向。我估計(jì)，未來全國人口恐怕會(huì)集中到少數(shù)的城市化區(qū)域——以國家公布的9個(gè)所謂的“國家中心城市”為核心組成的7個(gè)城市化區(qū)域，這是一個(gè)大趨勢(shì)。
但是，我國城市化也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：過去，是跳躍式的城市化——中西部農(nóng)村人口直接轉(zhuǎn)移到一二線城市，做流水線上的工人；但從2014年開始，這種趨勢(shì)發(fā)生了改變，這樣的人口流動(dòng)基本上停下來了。過去一段時(shí)間，還有未來很長一段時(shí)間，我們的城市化模式會(huì)做一個(gè)非常大的調(diào)整——城市化不再是跳躍式，而是梯度式。一方面，人口繼續(xù)向這些大城市區(qū)域集中；但另一方面，農(nóng)村人口恐怕更多的要就地城市化。所以“十四五”規(guī)劃提出，縣域經(jīng)濟(jì)大有所為。
怎么發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？
以前我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是村村冒煙、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個(gè)貢獻(xiàn)很大，但這個(gè)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，未來一定是發(fā)展以縣城為核心的工業(yè)化。現(xiàn)在我們已經(jīng)看到，縣城里開始發(fā)展工業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，縣城的規(guī)模越來越大，一部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移、住到縣城，還有一部分人留在鄉(xiāng)村，但他的工作主要是在縣城——因?yàn)楝F(xiàn)在交通條件大大改善，很多農(nóng)村居民也有了小轎車，當(dāng)然摩托車早就普及了；還有一些人在村里有房子，在縣城里也有房子，我想這都可能發(fā)生。
中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)去工業(yè)化的階段——無論從就業(yè)來看還是從增加值來看，工業(yè)占比都在下降。所以，“十四五”規(guī)劃提出，要把工業(yè)增加值大體上穩(wěn)定在占GDP的28%左右。其實(shí)這是非常難實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo)。因?yàn)楣I(yè)的技術(shù)進(jìn)步很快，勞動(dòng)力的相對(duì)價(jià)格上升，就擠出勞動(dòng)力，勞動(dòng)力就到了服務(wù)業(yè)。
總體而言，我國的工業(yè)化高峰已經(jīng)過去，但并不意味著我們的鄉(xiāng)村地區(qū)、縣域那一級(jí)沒有工業(yè)化的可能性。我們老說南北差距越拉越大，但我看過一些數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，至少是在過去十幾年間，主要的南北差距就差在北方的去工業(yè)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南方地區(qū)。原來北方工業(yè)占比高于南方，現(xiàn)在北方的工業(yè)占比低于南方。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？南方也在去工業(yè)化，我估計(jì)最重要的因素就是，南方的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、南方很多縣在工業(yè)化——我們?cè)谘睾５貐^(qū)看不到的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)的南方縣城里，這個(gè)是非常重要的。
我老家是江西一個(gè)各方面非常平均的縣，在過去十幾年間，縣城發(fā)展飛速，主要是因?yàn)檠睾＾D(zhuǎn)進(jìn)去的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)：一個(gè)是箱包，一個(gè)是燈具。那個(gè)縣從2010年開始工業(yè)化，而且都是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)——我們總覺得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要從中國消失，實(shí)際上不是這樣，在中西部農(nóng)村地區(qū)大有可為，而且這就是農(nóng)村居民一個(gè)比較高質(zhì)量的工作。可能城里人都看不上這樣的工作，但試想農(nóng)村地區(qū)40多歲的婦女，很大一部分都當(dāng)奶奶了，且沒有工作，如果農(nóng)村有工廠，她就可以進(jìn)廠了，一個(gè)月賺五六千塊錢，這在農(nóng)村地區(qū)是非常高的收入，對(duì)提升她家庭地位也極其有好處。
所以，不要一聽高質(zhì)量發(fā)展，就好像要把所有的勞動(dòng)密集型工業(yè)全部轉(zhuǎn)出去，如果中國還能夠有這樣的空間，為什么不讓這樣的產(chǎn)業(yè)留在我們這里？
鄉(xiāng)村振興的核心，是要為農(nóng)村居民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)質(zhì)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們?cè)谵r(nóng)業(yè)里的就業(yè)；只有我們把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、特別是以縣城為中心的縣域經(jīng)濟(jì)搞上去了，鄉(xiāng)村振興才有希望。
作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第1期
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