題記：2021年3月18日，北大國發(fā)院舉辦“中國經(jīng)濟觀察”第56期報告會，活動以“兩會之后的政策與經(jīng)濟”為主題，線下線上同步進行，由林毅夫、余淼杰、盧鋒、黃益平、劉國恩、徐晉濤、姚洋等七位教授結(jié)合自己的研究領(lǐng)域依次演講，并分兩個專題與媒體問答。3月20日，北大國發(fā)院與機械工業(yè)出版社華章公司聯(lián)合主辦“新形勢、新戰(zhàn)略、新硬仗：2021企業(yè)戰(zhàn)略落地論壇”。本文根據(jù)北大國發(fā)院院長、北大南南合作與發(fā)展學(xué)院執(zhí)行院長、北大中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋在這兩個論壇上的演講綜合整理。
今天我和大家分享“十四五”期間一個很大的主題——新型城市化，也稱為城市化2.0，以及鄉(xiāng)村振興。
作為背景，首先看看城市化對于中國經(jīng)濟的貢獻。
城市化意味著中國的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從勞動生產(chǎn)率低的部門向勞動生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移，城市還有集聚和創(chuàng)新的效應(yīng)，這樣的轉(zhuǎn)型能自動帶來經(jīng)濟增長。根據(jù)我個人計算，過去三、四十年里，我國城市化對經(jīng)濟增長的貢獻是10%左右。
城市化對消費的貢獻也很大，因為城市居民的人均消費是農(nóng)村居民的2.3倍以上。到2035年，城市化率達(dá)到75%，由此帶來的消費增加足以彌補老齡化帶來的消費下降。
去年十九屆五中全會上，習(xí)近平主席在關(guān)于“十四五”規(guī)劃的報告中把“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩個詞并用，這在我的印象中是第一次。這是一個非常重要的信號，在我看來代表了一個新的方向。以前的官方文件中一般只提“城鎮(zhèn)化”，不說“城市化”。因為我們一直擔(dān)心大城市擴張?zhí)欤丝谶^于集中，會產(chǎn)生所謂的“大城市病”等問題，所以一直是用“城鎮(zhèn)化”的說法。
習(xí)近平主席在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中提出，我國未來的城市化有兩個趨勢：一個是東部沿海地區(qū)人口向中心城市區(qū)域再集中，另一個是全國1800多個縣市的農(nóng)村居民向縣城集中。關(guān)于第二點，我認(rèn)為未來可能會實現(xiàn)縣城和村莊的融合。
趨勢一：人口再集中
第一個趨勢“人口再集中”，指的是人口從三四線城市向一二線城市集中，然后到了城市化區(qū)域里又進行分散。這個趨勢在世界很多國家都發(fā)生過，我把它稱為人口的“大集中、小分散”。
比如，美國的地理面積跟中國差不多，人口3億多，但是攤開美國的地圖，會發(fā)現(xiàn)美國人口集中在少數(shù)幾個地方，包括東海岸、西海岸、五大湖地區(qū)，以及佛羅里達(dá)州，其他地方人口較少，中西部經(jīng)常開車一個小時見不到一戶人家。另外還有日本，哪怕是日本這樣國土面積很小的國家，人口集中也非常顯著，東京-名古屋-大阪這個高鐵里程不到兩個小時的狹窄區(qū)域里，集中了日本全國60%-70%的人口。
我國未來也會形成一些城市化區(qū)域。國家已經(jīng)宣布了九個中心城市名單，包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。圍繞這九個城市將形成七個大的城市化區(qū)域，包括珠三角、長三角、長江中游地區(qū)、四川盆地、西安咸陽、鄭州開封、京津冀地區(qū)。可以預(yù)見，到2035年，我國城市化率將達(dá)到75%以上，全國60%以上的人口將集中在這七個城市化區(qū)域里。
這種發(fā)展趨勢對中國經(jīng)濟的意義是非凡的：
首先，進一步集聚會帶來更大的效益。粵港澳大灣區(qū)將成為中國乃至世界的一個新的增長極，深圳極有可能成為與硅谷并肩的高科技創(chuàng)新中心。
第二，經(jīng)濟地理會發(fā)生大調(diào)整。城市化區(qū)域的經(jīng)濟比重會增加，非城市化區(qū)域的經(jīng)濟比重會下降。
第三，會對房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。雖然預(yù)計我國總?cè)丝趯⒃?025年-2028年開始下降，我國總體房價不會有大的增長，但是，新的城市化道路給城市化區(qū)域帶來人口的持續(xù)增加，將可能導(dǎo)致這些中心城市的房價得以維持，甚至有所上漲，而非城市化區(qū)域的房價要維持住就很難，特別是那些人口流出的城市。
由此，我們需要一些配套措施，比如戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化、高考改革等。戶籍制度改革已經(jīng)討論了很多年，從2012年春天就開始提出，到2013年十八屆三中全會重申，但改革都沒有成功執(zhí)行。沒有執(zhí)行的重要原因之一是戶籍制度改革方案太激進，比如讓縣級及以下城市全面開放，只要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的居所就可以申請戶口。這在全世界都沒有先例，連美國都有戶籍制度。所以我們可以采用的方式是用居住證代替戶口登記，弱化戶口所附帶的公共服務(wù)屬性。在這個過程中，要把公共服務(wù)拉平，公共服務(wù)的均等化也是“十四五”期間一個非常重要的方向。高考是戶口最大的福利，我們主張把地方高考和全國統(tǒng)考結(jié)合起來，全國統(tǒng)考面向那些戶籍和學(xué)籍分離的學(xué)生，這將有利于大城市地區(qū)開放戶籍的執(zhí)行。
趨勢二：縣域經(jīng)濟的發(fā)展
城市化2.0的另一個趨勢是農(nóng)村居民向縣城集聚，這一現(xiàn)象越來越普遍，因此縣域經(jīng)濟變得越來越重要。上圖告訴我們，自2014年以來，勞動力流動趨于平穩(wěn)，跨省流動人數(shù)基本停止增長，開始了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潮流。我們從這一現(xiàn)象中也要看到鄉(xiāng)村隱性失業(yè)在增加，因為我國統(tǒng)計失業(yè)只統(tǒng)計城鎮(zhèn)，不統(tǒng)計鄉(xiāng)村。
2020年我國脫貧攻堅取得了決定性勝利，但是下一步不能讓這些脫貧的人再返貧。因此，我們今后的目標(biāo)要從脫貧攻堅轉(zhuǎn)到全面鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展。到2035年我國仍將有四分之一的人居住在農(nóng)村，這在中國是一個巨大的數(shù)字，大約三四億人。即使最終我國城市化完成了，我估計全國還有五分之一的人口生活在農(nóng)村地區(qū)。所以，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在我看來是一個非常正確的決策，我相信歷史也將證明這一點。
鄉(xiāng)村振興的核心在哪里？不是發(fā)展農(nóng)業(yè)，因為農(nóng)業(yè)只占我國GDP的8%，15年前我國農(nóng)民的主要收入已經(jīng)來自非農(nóng)業(yè)。未來要想全面鄉(xiāng)村振興，核心必須是為農(nóng)村居民提供較高質(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)機會。
在中西部地區(qū)，主要應(yīng)該實施人口就地城市化，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)仍然應(yīng)是主力。舉個例子，我的老家江西省新干縣在過去十年實現(xiàn)了飛速增長，整個江西省近十年在全國GDP的排位上升得非常快，從墊底省份基本上到了中游，這與江西加入長三角一體化，以及大批人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)系。
我的老家新干縣現(xiàn)在有35萬人，支柱產(chǎn)業(yè)是箱包產(chǎn)業(yè)和燈具產(chǎn)業(yè)，都屬于中低端產(chǎn)業(yè)，其箱包產(chǎn)業(yè)占到全國中低檔箱包的80%。箱包的利潤很低，一個箱包只賺5塊錢左右，但對當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f是個福音，因為到工廠里去干活，基本上四五千塊錢的月收入有保障，勤快一點上萬也有可能。這些年我們村里老百姓的生活水平大幅度提高，很多人家開始買小轎車。農(nóng)村居民買小轎車是富裕的標(biāo)志之一，因為小轎車不能跑運輸，完全是消費品。
類似這樣發(fā)展水平中等偏下的縣，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以實現(xiàn)快速發(fā)展，勞動力密集性產(chǎn)業(yè)在這些地方仍然應(yīng)該是主力。所以，有了產(chǎn)業(yè)我們的扶貧成績才能有保證，鄉(xiāng)村振興才有基礎(chǔ)，我們才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
最終，鄉(xiāng)村將成為中國很多人未來的宜居之所，進縣城買房與留在村莊居住將形成平衡。收入水平提高之后，交通也將更加便利。農(nóng)村地區(qū)單體房屋的衛(wèi)生設(shè)施也可以實現(xiàn)自來水、下水系統(tǒng)、抽水馬桶等基礎(chǔ)設(shè)施的普及。如果能把農(nóng)村變成宜居之所，我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也就實現(xiàn)了。
（作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 北大國發(fā)院 微信公眾號）
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