去年7月，國家住建部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)文提出到2020年，全國培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)的目標，用以引領帶動全國小城鎮(zhèn)發(fā)展。桃源縣茶庵鋪鎮(zhèn)是湖南省特色旅游名鎮(zhèn)，也是大葉茶的發(fā)源地，擁有得天獨厚的自然風光、物華天寶的茶葉特色產業(yè)、底蘊深厚的茶葉文化內涵，在對接和利用國家政策方面具有良好的基礎，以“茶”為抓手，率先建設湘西北茶葉特色小鎮(zhèn)，機遇不容錯失。
一、優(yōu)勢很明顯
（一）政策利好優(yōu)勢。桃源縣委十二次黨代會上提出了“1515”戰(zhàn)略，積極推進“旅游大會戰(zhàn)”，確定了“創(chuàng)建全國全域旅游示范縣，建成知名旅游目的地”戰(zhàn)略決策，并籌建了“桃源縣旅游發(fā)展委員會”，著力構建“一帶一園兩線”的全域全景旅游新格局。今年4月，縣委書記湯祚國在茶庵鋪鎮(zhèn)調研時指出，茶庵鋪鎮(zhèn)要充分發(fā)揮茶葉優(yōu)勢，進一步做大做強茶葉產業(yè)，積極推進旅游項目建設，努力打造成一個有亮點、有看點、是重點的名鎮(zhèn)。茶庵鋪鎮(zhèn)是湖南省“十三五”特色旅游小鎮(zhèn)建設規(guī)劃鎮(zhèn)之一，目前正是對接省、市、縣利好政策的有利時期，全力做強旅游產業(yè)，實現轉型升級，打造“十里茶鄉(xiāng)”特色小鎮(zhèn)機遇難得。
（二）地理交通優(yōu)勢。茶庵鋪鎮(zhèn)位于桃源縣西南部，正處桃花源旁、烏云界下、沅水之濱、夷望溪畔，與懷化市沅陵縣接壤，更是常德市的西南門戶、黔川咽喉之地，目前桃花源古鎮(zhèn)、烏云界生態(tài)旅游來勢較好，是通往大湘西神秘之旅、貴州紅色之旅的重要樞紐，有常吉高速公路、319國道橫貫全鎮(zhèn)，交通四通八達，是基礎條件最成熟和開發(fā)前景最理想的特色小鎮(zhèn)建設之地。
（三）特色產業(yè)優(yōu)勢。茶庵鋪鎮(zhèn)因茶得名，以茶立鎮(zhèn)，茶葉種植歷史悠久，是全國大葉茶之鄉(xiāng)，也是省政府確定“五個一批”茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年被評為湖南茶葉“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。目前擁有茶園面積4萬多畝，茶葉年產值達3億元，2016年，“桃源大葉茶”品牌市場評估價值達到9.46億元，并獲得“湖南茶葉十大公共品牌”稱號，桃源紅茶底蘊深厚，清同治四年(公元1865年)桃源開始生產紅茶，至今已有150多年的歷史。桃源紅茶“紅金芽”、“紅功夫”、“紅茯磚”、“古洞春牌黑茶酰”等6個產品獲“茶祖神農杯”名優(yōu)茶評比金獎，2016年，農業(yè)部批準對桃源紅茶實施農產品地理標志登記保護。可以說茶庵鋪鎮(zhèn)具有濃厚的茶鄉(xiāng)文化特色，形成了以“茶”為特色的產業(yè)，為建設特色小鎮(zhèn)提供了產業(yè)支撐，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（四）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。全鎮(zhèn)林地面積38.7萬畝，占全鎮(zhèn)總面積的75%以上，有著豐富的竹木資源和邊界區(qū)位優(yōu)勢。2010年，該鎮(zhèn)被授予為首批“國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，素有“茶鄉(xiāng)、竹海、林都”的美譽。在廣闊的中心腹地層層梯田生長著25000余畝生態(tài)有機茶，四季常青，翠綠似洲；鎮(zhèn)有沅水一級支流（夷望溪）和2座大中型水庫（竹園和西溪水庫），與岸邊的竹海林都相得益彰，構成了優(yōu)美的云霧繚繞的夷望溪風光帶，秀美的自然環(huán)境不可復制。
（五）文化內涵優(yōu)勢。茶庵鋪鎮(zhèn)具有濃厚的茶鄉(xiāng)文化特色，茶歌、茶詩、茶聯(lián)、茶故事流傳久遠，“走東家，串西家，喝擂茶，扯白話，講笑談，打哈哈”的民俗歌謠傳唱至今。茶葉的衍生品“擂茶”成為當地群眾的飲食風俗。時至今日，在茶庵鋪謝家莊小橋上仍有“東不管、西不管，茶館；來也罷去也罷，喝吧”的碑聯(lián)。流傳著“張果老在馬坡嶺品茶”、“崖邊野茶與神秘犀牛池”的古老傳說，另有衙門井、官井、號坪、鐘鼓坪、鐘嗷山、滾鐘池等古跡及其神話傳說。從明朝開始，此地已成為湘黔古道重要驛站，贛粵茶商紛至沓來，至今還存有清代同治年間立的《永定茶規(guī)》碑文。按照古代驛道“十里一鋪、三十里一驛”的設立，茶馬古道上的新店驛站是當時商貿流通、商賈集聚的中心，一時熙熙攘攘，繁榮興盛。
二、實踐有成效
為了充分挖掘特色小鎮(zhèn)的產業(yè)、人文、旅游和社區(qū)功能，茶庵鋪鎮(zhèn)積極籌措資金，多措并舉予以完善。
（一）狠抓產業(yè)，增實力。一是鼓勵企業(yè)融合第三產業(yè)。大力鼓勵茶葉企業(yè)參與旅游開發(fā)，目前已經引進百尼茶庵茶葉產業(yè)園建設項目，擬在三年時間內開工，投入資金5000萬元，修建茶葉產業(yè)園，同步建設茶葉交易市場和茶葉博物館；引進常德老兵集團投入3000多萬元興建了古道茶旅旅游文化園。二是積極引進項目打造特色亮點。通過市場化運作方式，積極爭取社會資本投入，對松陽坪4000畝茶園進行整體景觀改造，鼓勵周邊群眾發(fā)展休閑農家樂，推出“十里茶鄉(xiāng)”主題鄉(xiāng)村游，提高旅游接待水平，全力打造旅游富民產業(yè)。
（二）狠抓人文，鑄靈魂。一是注重挖掘傳統(tǒng)文化。組織人員對傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)技藝項目進行收集、整理和記錄，深度挖掘古茶、古園、古道、古庵、古驛、古渡的文化底蘊，打造觀茶、采茶、制茶、品茶、購茶為一體的茶旅產品，并且成功申報了2個市級非遺保護項目，即《九子鞭》節(jié)目和大葉茶的制作方法。二是恢復重建傳統(tǒng)建筑。松陽坪村馬坡嶺遺址有較高歷史價值，擬對馬坡嶺生態(tài)茶園進行整體開發(fā)，恢復華池香庵，挖掘人文旅游亮點。
（三）狠抓旅游，激活力。一是開發(fā)旅游項目。結合現有“烏云界漂流”項目，開拓戶外探險、激情體驗、驢行旅游項目，重點建設室內滑雪項目，特別是結合茶葉生產環(huán)節(jié)和工藝，推出了清明采茶、手工制茶、表演品茶等主題活動，增強游客的參與性。二是加強旅游接待。全鎮(zhèn)有“福源山莊”、“孔家湖農家樂”等生態(tài)休閑基地10多處。同時大力探索農業(yè)+旅游模式，形成“萬畝茶園觀光”、“烏云界峽谷漂流”、“夷望溪竹海泛舟”等旅游產品。
（四）狠抓設施，筑基礎。一是突出規(guī)劃引領。完善了茶庵鋪鎮(zhèn)與原太平鋪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成了《茶庵鋪鎮(zhèn)2010-2025年鎮(zhèn)域詳編》，邀請省農科院教授對“茶香十里”特色小鎮(zhèn)發(fā)展進行了科學規(guī)劃。二是完善旅游設施。實施了主要景點公路連接線的拓寬與硬化工程，完善配套了接待、停車、路牌等旅游相關設施，大力提升旅游從業(yè)人員的素質，開發(fā)特色旅游商品，不斷提升旅游產業(yè)的綜合效益；新建一座兩層木結構建筑的游客體驗中心，以供游客參與現場采茶、制茶體驗活動。
三、存在的困難
（一）人員機構有待健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之后，原規(guī)劃建設環(huán)保站撤銷，與國土系統(tǒng)合并，相應成立了生態(tài)與環(huán)境保護辦公室，城建職能模糊，生態(tài)與環(huán)境保護辦公室承擔了環(huán)保、城建、規(guī)劃等大量工作，并且無固定從業(yè)人員、無經費保障，缺乏建設專業(yè)人才，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作開展困難。
（二）資金投入有待解決。一是特色小鎮(zhèn)基礎設施建設投入不夠。鎮(zhèn)政府因資金來源有限，在基礎設施建設方面嚴重投入不足，再加上特色小鎮(zhèn)建設沒有真正建立市場經濟規(guī)律運行下的投融資機制，不能有效吸引非政府資金的投入，導致資金的瓶頸一時難以解決。二是非物質文化的挖掘資金投入不足，存在有資源但無資金包裝的局面，特別是對古建筑、古遺跡的修復面臨巨大的資金缺口。
（三）特色產業(yè)有待做強。一是特色產業(yè)發(fā)展資金不充足。全鎮(zhèn)茶業(yè)企業(yè)總體面臨流動資金不足的問題，對項目建設、品牌創(chuàng)建、技術改造等方面資金投入力不從心。二是特色資源大量外流。由于茶葉企業(yè)規(guī)模總體較小，對全鎮(zhèn)茶葉資源消化的能力有限，導致大量茶葉半成品被外地的銷售商收購，形成資源大量外流。三是特色產品市場有待挖掘。目前，除“古洞春”外，其余茶葉企業(yè)尚未在全國建立較為完善的市場銷售網絡體系，大部分茶葉產品還沒有走出湖南，短時間內難以真正打通國內國際市場。
四、必要的保障
特色小鎮(zhèn)的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現機制創(chuàng)新。
（一）設立機構，制定政策。特色小鎮(zhèn)建設涉及經濟、文化、政治、民生等大問題，建議由縣政府設立專門機構，在人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等方面進行統(tǒng)籌和協(xié)調，并實行政策傾斜。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關政策和標準，為小鎮(zhèn)建設掃除障礙和隱患。
（二）加強融資，確保投入。特色小鎮(zhèn)建設投資巨大，縣鄉(xiāng)兩級政府要廣辟資金渠道，創(chuàng)新投融資體制，鼓勵國內各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎設施建設、房地產開發(fā)以及配套工程建設，形成特色小鎮(zhèn)建設合力和資金有效保障的機制。
（三）全力招商，彰顯特色。縣鄉(xiāng)兩級政府要不斷創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機制，重點搞好特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產業(yè)的招商和運作，確保筑巢后能引得鳳，讓“特色”得以快速形成并促進特色小鎮(zhèn)的繁榮。
作者簡介：姚愛民，男，1974年9月出生，中共黨員，統(tǒng)計師，湖南省桃源縣統(tǒng)計局普查中心主任，從事綜合核算統(tǒng)計。
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