從2015年6月至2017年11月，我們先后4次來到陜西省寶雞市陳倉區(qū)慕儀鎮(zhèn)洞坡村，親眼見證了這個(gè)位于渭北臺(tái)塬上的普通養(yǎng)豬村在發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、保護(hù)生態(tài)等方面取得的可喜變化，其中的一些經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)提煉，也帶給我們一些啟示。
洞坡村有762戶、3000余人，耕地4200畝，在渭北地區(qū)屬于資源條件適中的村莊。該村歷史上就是當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)豬村，近年來生豬養(yǎng)殖更成了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠行緩街弧４妩h總支書記王海生告訴我們，近幾年村里的生豬養(yǎng)殖業(yè)走上了一條“抓防疫、抓環(huán)保、上規(guī)模、上水平”的正道。與3年前相比，規(guī)模化養(yǎng)殖比例進(jìn)一步增加，118戶生豬養(yǎng)殖戶的存欄量全部達(dá)到100頭以上，以往房前屋后養(yǎng)上幾頭或者十幾頭豬的養(yǎng)殖方式已不復(fù)存在，存欄500頭以上的養(yǎng)豬戶由3戶增加到了8戶;全村的生豬出欄量逐年增加，2017年預(yù)計(jì)達(dá)到3萬頭以上，比2014年時(shí)增加了7千多頭。
在一個(gè)新建的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，我們與當(dāng)?shù)厍嗄戢F醫(yī)李建龍進(jìn)行了深入交流。李建龍?jiān)诋?dāng)?shù)剞r(nóng)校獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)后，又在外地從事了5年的養(yǎng)殖場獸醫(yī)工作，期間還考取了助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，2017年初回鄉(xiāng)擔(dān)任這個(gè)養(yǎng)殖場的技術(shù)負(fù)責(zé)人，每月能領(lǐng)5000元工資。我們問養(yǎng)殖場主，雇村里人養(yǎng)豬月工資不到2000元，一個(gè)月給小李5000元值不值?他笑著回答，“上一批才十幾斤的仔豬交給小李養(yǎng)，每一百只仔豬最多才死一兩只;而其他養(yǎng)殖戶買來40來斤的仔豬養(yǎng)，死淘率一般要達(dá)到5個(gè)點(diǎn)，養(yǎng)出來的豬也沒小李養(yǎng)的豬長得快，這娃兒算是請(qǐng)對(duì)了。”
這兩年，當(dāng)?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)水平和防疫水平都在穩(wěn)步提高，洞坡村所在的慕儀鎮(zhèn)設(shè)立了4個(gè)村獸醫(yī)室，每個(gè)獸醫(yī)室有一名鄉(xiāng)村獸醫(yī)，服務(wù)范圍覆蓋3至4個(gè)行政村，既負(fù)責(zé)中小養(yǎng)殖戶強(qiáng)制免疫這類公益性服務(wù)，也從事獸藥銷售、母豬配種這類經(jīng)營性的社會(huì)化服務(wù)，在鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)“有人干、有錢賺”方面做出了積極探索。
近3年的調(diào)研中，與村民們聊家常，大家都不免提及農(nóng)民與土地的關(guān)系問題，我們也能從中體會(huì)到關(guān)中的農(nóng)民兄弟對(duì)土地的深深眷戀。一方面，農(nóng)民十分愛惜自己的土地。渭北臺(tái)塬缺水，種一季冬小麥每畝地可以收八九百斤，毛收入平均不到1000元，再減去各類投入，每畝地純收入僅四五百元。戶均不到6畝地的洞坡村，全家種一季小麥的收入只抵得上一個(gè)男勞力外出打工一個(gè)月的收入。如果在夏季再種一季玉米，雖然能有額外的一點(diǎn)收成，但村民們感覺會(huì)降低地力，影響下一季小麥的收成，往往就不舍得去種玉米。另一方面，土地是農(nóng)民自我身份認(rèn)同的重要標(biāo)志。許多男勞力平時(shí)將耕地交給妻子打理，但農(nóng)忙時(shí)往往花上不菲的路費(fèi)也要回家?guī)兔Αｋm然上述方式算經(jīng)濟(jì)賬已不劃算，但村民們利用農(nóng)忙時(shí)節(jié)聯(lián)系鄰里、紓解鄉(xiāng)愁，一家老小“收自家的地、磨自家的面、吃自家白面做的白饃饃”的生產(chǎn)生活方式滿足了部分農(nóng)民的情感需求，在當(dāng)?shù)厝跃哂幸欢ǖ纳Α?/p>
我們還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地的熱愛不但沒有阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多元探索，形成了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的適度規(guī)模經(jīng)營。正如洞坡村利民農(nóng)機(jī)合作社帶頭人王九利所說：“大家認(rèn)可啥，需要我們提供啥，我們就干啥。”該合作社在供給端宜入股則入股、宜雇工則雇工，以農(nóng)機(jī)具入股的有工資加分紅兩項(xiàng)收入，到合作社打工的按實(shí)際勞動(dòng)天數(shù)支付報(bào)酬。在需求端宜流轉(zhuǎn)則流轉(zhuǎn)、宜代耕代種則代耕代種、宜提供農(nóng)機(jī)服務(wù)則農(nóng)機(jī)服務(wù)，流轉(zhuǎn)合同五年一簽、代耕代種合同一年一簽，農(nóng)民意愿得到了尊重，畝均收益也和自種時(shí)大致相當(dāng);對(duì)于自種戶的農(nóng)機(jī)服務(wù)按項(xiàng)目收費(fèi)，例如打農(nóng)藥、除草劑每畝每次10~15元，收麥子每畝60~70元，有助于農(nóng)民從一家一戶幾畝地的農(nóng)耕生產(chǎn)中騰出手來，從事收入更高的務(wù)工和養(yǎng)殖業(yè)。目前該合作社在洞坡村流轉(zhuǎn)耕地200畝、代耕代種1000畝，有了一定規(guī)模后，合作社還加大了對(duì)水利設(shè)施設(shè)備的投入，推廣了規(guī)模化節(jié)水種植技術(shù)，小麥畝均產(chǎn)量超過了1000斤，麥?zhǔn)蘸筮€可以加種一季青貯玉米，為附近的奶牛養(yǎng)殖戶就近提供成本更低的優(yōu)質(zhì)青飼料。
2015年，我們第一次到洞坡村調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)村內(nèi)蚊蠅很多，空氣中彌漫著難聞的氣味。當(dāng)時(shí)許多村民向我們反映，村里的中小養(yǎng)殖戶大多把圈舍建在房前屋后，畜禽糞污不能及時(shí)處理，嚴(yán)重影響村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，還造成了許多鄰里之間的矛盾糾紛。這次再訪洞坡村，村民們興奮地告訴我們，從2017年夏天開始，成群的蚊蠅已不見蹤影，房前屋后也基本沒有了豬糞味。問及原因，村干部和村民給出的答案可以用“糞污的出路對(duì)，監(jiān)管的辦法靈”來概括。
關(guān)于糞污出路，針對(duì)以往糞尿混合物難以還田的問題，村里在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門的指導(dǎo)下，組織養(yǎng)殖戶建設(shè)糞尿分離設(shè)施，并探索出將豬尿經(jīng)過兩次沉淀后集中存儲(chǔ)，在收完小麥后澆到地里以增加地力等辦法;半干的豬糞以260元一車(約3立方米)的價(jià)格賣到隔壁的獼猴桃種植大縣眉縣，用于果樹施肥，由眉縣的“糞經(jīng)紀(jì)”(專業(yè)的豬糞收集販運(yùn)人)來村里收豬糞并承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用，存欄500頭規(guī)模的養(yǎng)殖場一周收一車豬糞即可。
關(guān)于監(jiān)管辦法，針對(duì)村里養(yǎng)殖戶數(shù)量多、監(jiān)管治理難的問題，洞坡村創(chuàng)新方法，雙管齊下。一方面，村里首先將養(yǎng)殖戶召集起來統(tǒng)一思想，在大家都認(rèn)可必須治理養(yǎng)殖污染這個(gè)道理后再召開全體村民大會(huì)，投票通過新修訂的《村規(guī)民約之環(huán)境保護(hù)篇》，并請(qǐng)養(yǎng)殖戶在全村鄉(xiāng)親面前承諾整改時(shí)間，利用熟人社會(huì)中的“面子”，形成道德軟約束。另一方面，指定村監(jiān)委會(huì)主任擔(dān)任畜禽污染養(yǎng)殖治理監(jiān)督員，對(duì)污染治理不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖戶，督促其按期整改，形成制度硬約束。據(jù)介紹，這個(gè)監(jiān)管辦法一經(jīng)試行，就在村里取得了良好的效果，鎮(zhèn)政府對(duì)此充分肯定和大力支持，并已經(jīng)在全鎮(zhèn)14個(gè)行政村加以推廣。
洞坡村之所以有這些變化，我們認(rèn)為主要得益于三個(gè)方面。
一是得益于黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。政策導(dǎo)向更加有效，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、實(shí)施美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目等手段，推動(dòng)洞坡村在養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)合作社培育等方面都取得了明顯成效，直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和環(huán)境優(yōu)化。資金投入更加精準(zhǔn)，相關(guān)政策性財(cái)政資金在基層黨組織建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)、糞污處理設(shè)施建設(shè)、村級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需的領(lǐng)域有效發(fā)揮了作用。惠農(nóng)服務(wù)更加深入，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部到農(nóng)村開展政策宣講、聯(lián)系幫扶，技術(shù)指導(dǎo)力度更大、工作措施更實(shí)，老百姓也看在眼里，進(jìn)一步提高了對(duì)基層政府的滿意度。
二是得益于農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升。洞坡村現(xiàn)有1個(gè)黨總支，下轄3個(gè)黨支部，共有92名黨員。自2014年底換屆以來，村黨總支扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度。開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，為71名普通黨員設(shè)立了8個(gè)崗位。村里養(yǎng)殖糞污處理、婚喪移風(fēng)易俗等工作，要求群眾做到的，黨員都帶頭做到并努力做好。實(shí)行黨員五星級(jí)積分管理，每季度為全總支黨員打分評(píng)級(jí)，組織每個(gè)黨員撰寫承諾書。
三是得益于微觀主體活力的釋放。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢娃r(nóng)民給我們留下了兩點(diǎn)深刻印象。善創(chuàng)新。比如，利民農(nóng)機(jī)合作社這類農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織從農(nóng)機(jī)服務(wù)入手，先讓農(nóng)民嘗到了機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)的甜頭，再逐漸通過農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地和開展代耕代種代收，不但提高了生產(chǎn)要素的使用效率，而且解決了單靠行政強(qiáng)制命令難以辦成更難以辦好的事情。肯吃苦。村干部們既要做好村務(wù)和黨務(wù)工作，又要兼顧自家的生產(chǎn)，即使在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，村委會(huì)也都全體有人值班，及時(shí)幫大家解決問題。我們走訪的幾家貧困戶雖然經(jīng)濟(jì)上遇到困難，但房前屋后干凈整潔，拿到政府的養(yǎng)殖貼息貸款后已經(jīng)有聲有色地搞起了生豬養(yǎng)殖。
調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如部分農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)還比較大，一家一戶的小農(nóng)戶面對(duì)大市場話語權(quán)缺失。一二三產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展還不夠緊密，種養(yǎng)加一體發(fā)展的深度、廣度不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益需要進(jìn)一步提升。具備農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的青年人才偏少，農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)人才缺乏，社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全。這些問題值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右匝芯浚鸩浇鉀Q。
近3年的持續(xù)觀察和“解剖”洞坡村“這只麻雀”，為我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供了三點(diǎn)啟示。
一是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把質(zhì)量和效益放在更加突出的位置，全面提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)的競爭力水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，充分發(fā)揮各地的資源稟賦，大力推進(jìn)一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)、一村一品，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，更好地發(fā)揮村民的主人翁意識(shí)，進(jìn)一步健全和更好地依靠自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以更強(qiáng)的歷史耐心，妥善處理好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)村環(huán)境整治之間的關(guān)系。獸醫(yī)部門應(yīng)該主動(dòng)入位，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮基層獸醫(yī)體系相對(duì)健全等優(yōu)勢(shì)，舉全系統(tǒng)之力“啃下”動(dòng)物疫病凈化、獸用抗菌藥物減量使用等“幾塊硬骨頭”，不斷提高獸醫(yī)公共衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù)能力和水平，更好地肩負(fù)起維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的重任。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招，主要涉及兩個(gè)層面的工作。一個(gè)層面是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。應(yīng)更好發(fā)揮市場的作用，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有序整合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。另一個(gè)層面是推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體。應(yīng)該堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，用好我國產(chǎn)業(yè)配套齊全、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，跨村跨鄉(xiāng)、甚至跨縣跨市進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。獸醫(yī)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)畜禽屠宰行業(yè)的管理，提升屠宰企業(yè)的整體生產(chǎn)管理水平，一方面通過牢牢把住活畜禽的“入口關(guān)”，倒逼養(yǎng)殖戶提高生物安全水平，另一方面通過守住畜禽產(chǎn)品的“出口關(guān)”，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，提升消費(fèi)者和下游食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)國產(chǎn)肉品的信心。
三是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。應(yīng)通過精準(zhǔn)、有效、差異化的政策措施，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，幫助生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的小農(nóng)戶，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，從而獲得近于大規(guī)模生產(chǎn)的效益。由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供的動(dòng)物免疫、診療、用藥以及病死畜禽無害化處理等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2018年第1期
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