不久前，中共中央、國務(wù)院和最高人民檢察院先后下發(fā)了關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知，其中強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲打擊“村霸惡霸”、宗族惡勢力、“保護(hù)傘”以及“軟暴力”等犯罪。
村霸被曝光的一些惡行，有些簡直駭人聽聞、匪夷所思。他們是一個(gè)什么樣的群體？這種現(xiàn)象在中國的鄉(xiāng)村到底有多嚴(yán)重？
“猛漢”下鄉(xiāng)
目前活躍于鄉(xiāng)村社會的村霸、惡霸中，有一類是下鄉(xiāng)侵占各類資源的混混。我們在江西、湖南等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村公共資源，如水庫，山場、石料場、屠宰場、林木資源，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的收購、公共交易場所，鄉(xiāng)村客運(yùn)路線等等，均被當(dāng)?shù)鼗旎靿艛嗾加小?/p>
舉個(gè)例子，我們在江西H鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)的豬肉價(jià)格、米粉價(jià)格每斤要比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)貴0.5元。據(jù)說這多出來的0.5元，就是由于混混壟斷屠宰場、強(qiáng)行“入股”米粉行業(yè)帶來的結(jié)果。
農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)村多了很多國家項(xiàng)目資源，這也給混混們可趁之機(jī)。一些通村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、安全飲水工程等等，都有當(dāng)?shù)鼗旎斓纳碛啊?/p>
調(diào)研過程中，我碰到過一名惡霸。這位惡霸在1990年代是縣城有名的混混，因其打架特別威猛、不怕死，號稱“猛漢”。他吸過毒、坐過牢，后來南下沿海城市混江湖，有所發(fā)跡。
2012年猛漢成為縣政府“招商引資”的對象，搖身一變，成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“企業(yè)家”。回鄉(xiāng)后，猛漢除承包一些鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目外，還下鄉(xiāng)“圈地”建別墅。雖然猛漢的全家人都是城鎮(zhèn)戶口，而且所建別墅還侵占了其他村民的土地，但由于猛漢與個(gè)別縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是“兄弟”，其占地1000多平方的別墅依然獲得縣鄉(xiāng)土管部門的正式批文。
此外，猛漢將一些村集體土地、村小學(xué)買下，獲得建房審批、鋪好地基后又高價(jià)轉(zhuǎn)手賣給鄰村村民建房。受訪的村民說，猛漢剛開始侵占村民土地、買賣村集體土地時(shí)遭到了村民的阻止，但他鋪建房子地基時(shí)總會帶幾十位小兄弟，并且拿著刀說，誰反對就砍誰。
結(jié)果，沒有一個(gè)村民敢反對，因?yàn)榇蠹叶贾烂蜐h是混社會的，即使明的不砍，暗地里也會使壞。被其侵占土地的一位老漢說，侵占土地時(shí)村組干部都在場，但都不作聲，猛漢甚至當(dāng)著村民的面給村干部塞香煙。
惡霸當(dāng)官
第二類村霸惡霸源于一些具有混混背景的村干部。
我們在D縣一個(gè)城郊村調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村的村委會主任楊某格外顯眼，因?yàn)樗{駛一輛價(jià)值300多萬的法拉利跑車，實(shí)在是想不顯眼都不行。這個(gè)楊某約1978年出生，進(jìn)出牢獄數(shù)次，8年前因壟斷了一條客輸路線積累一些資金，后又開設(shè)了幾家電玩城，2012年初當(dāng)選為村主任。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裾f，楊某競選村委會主任時(shí)，每個(gè)投票箱都有其小弟“把守”，村民寫選票時(shí)，其小弟也在一旁看，村民因此不敢不選楊某，怕遭其暗中打擊報(bào)復(fù)。可見，村民自治制度居然給混混鉆了空子。
楊某就是個(gè)集混混、商人和村干部于一身的人物。他于2012年拿下該縣位置最好的一塊地，但他沒有“獨(dú)吞”利益，當(dāng)?shù)氐囊恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部以股東的形式參與了他的項(xiàng)目，而楊某只是一個(gè)在前臺具體操作、拋頭露面的人，類似于公司的CEO。楊某與一些縣領(lǐng)導(dǎo)“稱兄道弟”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至經(jīng)常駕駛楊某的法拉利跑車招搖過市。
混混成為村干部的另外一個(gè)原因與基層政府的治理邏輯相關(guān)。基層干部說，現(xiàn)在的村民不怕基層干部，但怕混混，特別是對于諸如征地拆遷的工作，有時(shí)僅僅靠基層政府的力量是辦不到的，必須依靠混混的“暴力資源”。
換言之，基層政府之所以默許混混擔(dān)任村干部，正是由于混混敢于使用暴力、敢于得罪人，敢于對付基層政府難以對付的釘子戶。
比如D縣政府的一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及到一個(gè)村莊的幾塊墳地。為了遷走墳?zāi)梗c村民談判了數(shù)月，沒有任何進(jìn)展。最后，具有混混背景的村主任龍某領(lǐng)著一群混混承包了遷墳工作。盡管混混與村民之間發(fā)生了數(shù)起沖突，導(dǎo)致一些村民被混混打傷致殘，但龍某提前完成了遷墳任務(wù)，受到鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)。
說了這么多，大家不要以為，這些村霸惡霸都是五大三粗、滿臉橫肉的黑社會大佬。現(xiàn)在很多地方惡霸，已不是上世紀(jì)八九十年代那種土得不行，打打殺殺的形象。反而，他們更像是《教父》中的主人公，只是在背后操盤，表面上文雅，有男性魅力，一身名牌，特有禮貌。
法治、德治、自治
上文說了不少例子，可見，村霸、惡霸等地方勢力一旦與權(quán)力結(jié)合，就容易形成集權(quán)力、暴力與資本的“分利聯(lián)盟”。而這種特殊利益集團(tuán)會對經(jīng)濟(jì)、政治與社會產(chǎn)生極為負(fù)面的影響，并損害基層政府公信力和治理能力，最終影響鄉(xiāng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。
村霸惡霸猖獗進(jìn)入“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，足以說明目前村民自治制度缺乏法治、德治精神，鄉(xiāng)村治理體系不健全。鏟除村霸惡霸的意義在于重塑基層政府治理邏輯，構(gòu)建自治、德治和法治相融合的新型鄉(xiāng)村治理體系。只有將法治和德治融入自治，鄉(xiāng)村社會才能最終走向“善治”。
十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，中央農(nóng)村工作會議和2018年中央1號文件又對如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署，其中要求“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系”，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，“走自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治之路”。
這其中，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅能有效地融合自治、法治和德治的各類人力、經(jīng)濟(jì)和文化資源，而且能發(fā)揮黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘的引領(lǐng)作用，促進(jìn)“三治”融合。所以，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“三治”融合治理體系的主體和組織基礎(chǔ)。
（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心特約研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球時(shí)報(bào)（微信公眾號）2018-02-28
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