“現(xiàn)在是什么都屬地管理，國土屬地管理，環(huán)保屬地管理，城管屬地管理……我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒什么權(quán)力，但出了問題都是我們的。”江蘇泰州一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談記者，屬地管理被濫用，成為上級職能部門推卸責(zé)任的借口。“基層信訪維穩(wěn)壓力很大，每到關(guān)鍵節(jié)點，上面就四個字——‘屬地管理’。”（新華網(wǎng) 9月29日）
坊間有云：說到做事跑得比“烏龜”還慢，說到得利跑得比“兔子”還快，以此形容緊盯利益者。守土有責(zé)、守土當(dāng)盡責(zé)。屬地管理，顧名思義就是根據(jù)所在地域確定具體管理機關(guān)。通俗地說，屬地管理就是誰的地盤誰管理。作為上級職能部門只強調(diào)自己部門的工作重要，把常規(guī)性工作變成突擊性任務(wù)；或是把一個一個包袱往下扔，省市有什么重要的工作，縣里部委辦局就把任務(wù)下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職能部門反而成了“文件中轉(zhuǎn)站”。如此這般，自己的“孩子”自己都懶得“抱”懶得“管”，又豈能寄希望于別人“好臉色”。
期權(quán)是指一種合約，該合約賦予持有人在某一特定日期或該日之前的任何時間以固定價格購進或售出一種資產(chǎn)的權(quán)利。其最大的特點在于，持有人享有權(quán)力但不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。誠然，作為上級機關(guān)職能部門，本就有著自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，履職盡責(zé)，天經(jīng)地義。而且，基層部門也有著基層的工作和職責(zé)范圍，管好自己的“一畝三分地”，也是分內(nèi)的事。倘若要管沒權(quán)，不管“背鍋”；或是“屬地管理是個筐，什么都能往里裝”。那么，基層干部在工作上，就會積重難返；在權(quán)力上，難以行使管理權(quán)限，效果可想而知。久而久之，受苦只會是辦事的老百姓。
下級服從上級，地方服從中央本沒有錯。但有權(quán)須有責(zé)這是最為基本的原則。作為地方政府，管理其屬地內(nèi)大小事務(wù)理所應(yīng)當(dāng)，但應(yīng)按照“依法下放、能放即放、權(quán)責(zé)一致”的原則，凡是下放的管理權(quán)限應(yīng)事先充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，列出詳細(xì)的放權(quán)目錄，明確縣區(qū)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)，確保權(quán)限及時下放、規(guī)范承接、有序運轉(zhuǎn)。倘若領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不進行嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)周密的科學(xué)論證，不管基層能否挑起這個重?fù)?dān)，遇事就以“屬地管理”為由，減輕自己的負(fù)擔(dān)，這就不是屬地管理的問題，而是一種“認(rèn)權(quán)不認(rèn)事”，“官大一級壓死人”的懶政表現(xiàn)。
“上面千條線，下面一根針”。眾多事實證明，實施屬地管理沒有問題，問題是個別部門借屬地管理之名，行不作為之實，權(quán)責(zé)不對等。為此，對把“屬地管理”當(dāng)成“期權(quán)效應(yīng)”者需加強監(jiān)督管理。讓上級部門既要當(dāng)好基層的指揮員，又要當(dāng)好基層的服務(wù)員，真正讓基層放下包袱，輕裝上陣，切實發(fā)揮好屬地管理的作用，推動基層工作的全面發(fā)展。當(dāng)然，作為基層部門，也理當(dāng)對管轄范圍的事物具有擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)施策，真正把自己管的事情辦好，精耕細(xì)作，別讓屬地管理變了味。
上有所好下必甚焉。“包袱”不解開終歸是包袱。完善地方管理，才能維護社會安定團結(jié)。持以人為本、執(zhí)政為民。愿所有的管理部門能堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，用心“善治”，提升地方管理的“溫度”。
（作者單位：北川縣委組織部）
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