中國(guó)的改革從基層開(kāi)始，從調(diào)動(dòng)基層和人民群眾積極性開(kāi)始。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)發(fā)生了深刻變化，基層治理在創(chuàng)新中不斷改進(jìn)和完善，表現(xiàn)為從個(gè)別性探索到體系化建構(gòu)的特點(diǎn)和趨向。
1、基層治理創(chuàng)新的地方分布
改革開(kāi)放以來(lái)，基層治理創(chuàng)新主要集中在三個(gè)地方：廣東、四川和浙江三省。三個(gè)地方處于改革前沿，社會(huì)活躍、矛盾較多、地方領(lǐng)導(dǎo)的治理創(chuàng)新動(dòng)力較強(qiáng)。十八大以來(lái)，浙江省的基層治理創(chuàng)新一騎絕塵，經(jīng)驗(yàn)最多、影響力最大、貢獻(xiàn)率最高，包括“新時(shí)代的楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“最多跑一次”、“三治融合”、“村民說(shuō)事”“浦江經(jīng)驗(yàn)”等。
2、基層治理創(chuàng)新的內(nèi)容變遷
基層治理創(chuàng)新自上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，可以分兩個(gè)時(shí)段，其內(nèi)容有所不同：
第一階段：民主導(dǎo)向型。圍繞基層權(quán)力獲得、運(yùn)行和監(jiān)督展開(kāi)，包括村和鄉(xiāng)直接選舉、民主監(jiān)督、民主懇談、“四議兩公開(kāi)”等。
第二階段：治理導(dǎo)向型。著眼于滿(mǎn)足民眾需求、解決社會(huì)矛盾的社會(huì)治理，包括“最多跑一次”、“三治融合”、“吹哨報(bào)到”、“接訴即辦”等。
3、由基層到地方的自我探索到中央的總體布局
基層治理創(chuàng)新的自下而上路徑：基層探索→地方經(jīng)驗(yàn)→全國(guó)推廣。
基層治理創(chuàng)新的上下互動(dòng)路徑：頂層設(shè)計(jì)→地方規(guī)劃→基層實(shí)施。
2013年中共十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大命題，基層治理作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性部分，中央愈來(lái)愈重視頂層設(shè)計(jì)。2021年發(fā)布了“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)”，對(duì)基層治理進(jìn)行總體性部署，基層治理創(chuàng)新由個(gè)別性探索到體系化建構(gòu)的轉(zhuǎn)變。個(gè)別性探索容易碎片化，許多創(chuàng)新案例猶如夜空中的流星，閃耀一時(shí)，迅速消逝。只有體系，才具有全面性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
湖北省于2022年開(kāi)始啟動(dòng)基層治理創(chuàng)新的體系性建構(gòu)。
一是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記2020年3月10日視察武漢時(shí)提出：“要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系。這次疫情防控凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會(huì)治理的短板和不足。要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。”2022年6月28日，習(xí)近平總書(shū)記在視察湖北省武漢時(shí)強(qiáng)調(diào)，“夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)”“著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系”成為湖北省主政者的必答題。
二是湖北省開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造的必然要求。2010年在廣東云浮開(kāi)展美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造活動(dòng)，主要目標(biāo)是“共謀共建共治共享”的社會(huì)治理創(chuàng)新。這一創(chuàng)新為福建廈門(mén)、遼寧沈陽(yáng)和建設(shè)部所推行，一直延續(xù)到湖北省。湖北省于2022年省黨代會(huì)報(bào)告提出：廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以建構(gòu)“縱向到底，橫向到邊，共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系為目標(biāo)。美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)既解決了大量群眾急難愁盼的問(wèn)題，也面臨著許多體制機(jī)制問(wèn)題，為此，湖北省適時(shí)提出體制機(jī)制創(chuàng)新，并在全省試點(diǎn)。
湖北省全省推行的基層治理創(chuàng)新，是在中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)通過(guò)深化共同締造和體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
湖北省基層治理創(chuàng)新的重要特點(diǎn)是著力于體系建構(gòu)。這一建構(gòu)是基于中國(guó)式現(xiàn)代化的深刻把握，既反映了中國(guó)式基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一般要求，也體現(xiàn)了湖北的探索和創(chuàng)新。
湖北探索的重要內(nèi)容是雙向共治，即“縱向到底，橫向到邊，共建共治共享”。這一體系的建構(gòu)體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化導(dǎo)向，基層是國(guó)家與社會(huì)的結(jié)合部位，上接國(guó)家，下連社會(huì)，基層治理包括國(guó)家對(duì)基層的治理與基層社會(huì)的自我治理。“縱向到底”體現(xiàn)了國(guó)家通過(guò)對(duì)基層的治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的滲透和組織。其主要表現(xiàn)為政黨領(lǐng)導(dǎo)和工作一直深入到社會(huì)最底部，以獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)；政府公共服務(wù)一直延伸到社會(huì)最底部，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同。“橫向到邊”體現(xiàn)了社會(huì)的自我治理。在黨建引領(lǐng)下以人民群眾為治理主體，讓每個(gè)人都作為治理主體存在于組織網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。“共建共治共享”體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，這一體系的建構(gòu)反映了現(xiàn)代化的取向。
“雙向共治”的治理體系還反映了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。中國(guó)的基層治理是在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中展開(kāi)的，既反映了歷史的延續(xù)性，又賦予嶄新的時(shí)代內(nèi)容。如“雙向共治”強(qiáng)調(diào)“橫向到邊”，就注意到傳統(tǒng)中國(guó)基層治理包含的國(guó)家與社會(huì)之間的“緩沖性”，充分挖掘社會(huì)內(nèi)在的治理力量。
“雙向共治”的治理體系是時(shí)代、實(shí)踐和歷史的產(chǎn)物。隨著制度體系的建構(gòu)，建構(gòu)起相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)體系。如通過(guò)劃小治理單元推進(jìn)共同締造，將“老死不相往來(lái)”的鄰里關(guān)系變?yōu)椤笆赝嘀钡男滦袜徖镪P(guān)系，形成“鄰睦”制度。
總體上說(shuō)，通過(guò)建構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)基層治理由“上面推動(dòng)”到“組織發(fā)動(dòng)”再到“體系自動(dòng)”。這是書(shū)寫(xiě)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大文章。當(dāng)下還只是開(kāi)篇！
（作者系華中師范大學(xué)資深教授、政治學(xué)部部長(zhǎng)，教育部首批文科“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授。本文是作者2023年6月2日在浙江省湖州市召開(kāi)的第四屆當(dāng)代中國(guó)治理前沿論壇——“中國(guó)式現(xiàn)代化的治理理論與實(shí)踐”會(huì)議上的主題發(fā)言，經(jīng)作者修訂和補(bǔ)充。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：田野政治學(xué) 微信公眾號(hào)）
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