根據媒體報道，目前全國各類返鄉入鄉創業人員超過1200萬人，其中既有主動返鄉創業的人員，也有被迫返鄉創業的人員。主動返鄉創業人員以農業經理人、農業帶頭人、返鄉投資的人和大學生及技術人員這一類有資金、有技術、有文化或年輕的大學生為主，但這一類群體在返鄉創業人員群體中比重并不是很大，占較大比重的還是因經濟下行失去在城市謀生的被迫返鄉農民工。這群被迫返鄉的農民工多為低學歷、無資金、無技術的普通入城務工農民，他們大范圍的被迫返鄉必然引發新的社會治安問題。
一、被迫返鄉農民工引發鄉村社會治安新問題
社會治安矛盾糾紛點增多。經濟上行階段，城市對鄉村青壯勞動力的吸收使得廣大鄉村表現的是少齡化、老年化、婦孺化特點。少人、少青壯男性勞動力的鄉村缺乏活力，社會矛盾點相對也少。即便存在一些矛盾，由于大家常年務工在外，一年間估計也就節令時才返回家鄉，大家碰面的機會少，大多的的矛盾也多會暫時擱置。現在大家被迫返回故鄉，低頭不見抬頭見的日子增多，原有的那些被暫時擱置的矛盾就會被再次提起，轉化為矛盾糾紛的焦點。同時，隨著返鄉人員的增多，原來家族間、村組間常見的因爭水爭地爭奪資源引發宗族勢力介入糾紛化解導致的群體性事件也會再次涌現。另，因思想觀念和行為習慣的變化，部分農民工返鄉后引發的家庭內部成員間的矛盾也會增多。
社會治安突發性隱患點增多。經濟下行，失業農民工被迫返回故鄉。這種返鄉，并非基于內心的自愿選擇，突如其來的失業才是他們被迫返鄉的緣由，倉促間的返鄉一定程度上可以描繪為城市大逃亡。大逃亡的廣大農民工并沒有做好返回故鄉的準備，這些準備既有經濟方面的準備，也有心理方面的準備。這場倉促間的人員返鄉大挪移，短期內帶來的不安定影響并沒有大范圍的出現，但地下暗流涌動，從長遠來看給廣大鄉村帶來的治安問題影響已經形成，隨時會集中爆發。如失業的農民工在故鄉無法再就業，沒了打工收入，生活的現實壓力必然增加。部分年輕的返鄉人員社會預期降低，已無法像其父輩一樣隨時可以融入鄉村生活，在鄉村無所事事的情況下從事違法犯罪活動的可能性也是徒然增大，導致社會治安隱患點在增加。
社會治安案件演化類型增多。被迫返鄉前的鄉村空巢、空心化和老年婦孺化的特征明顯，在社會治安問題中常見的黃賭毒、打架斗毆、尋釁滋事等現象并不多見，而財物失竊類問題在鄰里之間發生也比較少見，即使有的幾起也多是為外來人員流竄作案。有時，這種外來的流竄作案的地域性、團伙性特征即便突出，但對鄉村來講影響和波及面也不是很大，原因就是現在的鄉村值錢的財物并不多見，特別是現在流行電子支付，存放于家中的貨幣并不多，加上老人小孩平時多居于家中，留給違法犯罪者的機會也是不多。同時，少量的如打架斗毆、賭博等社會治安問題，則多集中在農民工回鄉探親比較集中的節令時節，不過由于大家在家鄉的時間短，這類案件造成的社會不良影響波及面也并不是很大。但這些情況隨著被迫返鄉的人員增多，特別是年輕的返鄉務工人員增多，勢必會將一些黃賭毒、打架斗毆、尋釁滋事等治安問題帶回故鄉。
二、被迫返鄉農民工給鄉村社會治安治理帶來新挑戰
身份意識再塑造帶來新挑戰。城鄉二元結構的存在，城里人與鄉村人的身份辨別認知，讓廣大的進城務工人員常常萌生自己只是城市的過客的感嘆。但長期的城市打工生活還是會在一定程度上改變他們的心理認知，不少農民工，尤其是不少伴隨父母主要在城市長大的第二代、第三代農民工，他們不僅在心理上還在行為習慣上都已與城里人無異，他們早就產生自己已是城里人而非鄉村人的認知。認知歸認知，現實很骨感，廣大的農民工即便已在城里買房，農民身份地困囿還是在一定程度上影響了他們對城市生活的融入，沒有買房者更甚，結果就是城市容不下，故鄉回不去，他們已被城市和鄉村雙雙邊緣化。經濟下行前，城里謀生相對容易，在城市中堅持下去還會帶來一絲夢想和希望，只要不放棄，至少下一代還有機會。可現在，隨著經濟下行，企業倒閉而失業不得不被迫返回故里，由于心理沒有預期，返鄉的農民工在鄉村現有文化上也就沒有了共鳴，再也沒有上輩那種吾鄉吾土，守望故里的執著與熱愛。心理的不被認同，行為的認知失范，造就熟人社會陌生化。熟人社會陌生化提升了小型摩擦事件演變成大治安問題的概率。因此，培育鄉土認知，鄉民身份意識再塑造是防范鄉村社會治安問題的基礎。
經濟領域再就業帶來新挑戰。相較于工業，農業提供就業的崗位并不多。傳統農業因體力勞動繁重，已被年輕一代農民工拋棄。現代農業，則因科技含量高，對文化的要求也高，被迫返鄉的農民工多不具備。因此，被迫返鄉后的農民工很難在農村找到穩定的再就業渠道，成為新的“有閑階層”。這一個新的有閑群體，因多已不會從事農活，回到鄉村后常有無所適從的無力感。為彌補心里的空虛和尋求精神刺激，不可避免地會有部分人用賭博、酗酒打發時間。由于自我控制能力弱，極易從鄰里朋友間的打麻將、打紙牌等娛樂逐漸向賭博方向發展。賭場酒場是非多，由于鄉民文化程度普遍偏低，法律意識不強，因賭博或酗酒引發的糾紛很容易演變為打架斗毆等社會治安、刑事案件。因此，落實鄉村振興戰略，增加農村就業崗位就成為鄉村治安問題防治的重中之重。
社會防控體系再構建帶來新挑戰。被迫返鄉農民工引發社會矛盾糾紛新問題，也給基層治安防控帶來新挑戰。這些挑戰，既有現有防控人員、資金的不足，也有現代防控科技賦能的不夠。如現在不少鄉村治安防控工作仍是由派出所、村委會下設的治保委員會以及村組間的聯防組織負責。有數據統計，鄉村警察配備比例為總人口數的萬分之九，通常一個鄉鎮派出所配備民警4—8名。因民警人數少，負責區域廣，很多時候村莊巡檢會流于形式；村委會的治保委員會人員也少，且治保主任一般身兼數職，矛盾發生時很難及時趕到現場處理；聯防組織成員則多為老人、婦孺，無法做到及時控制違法犯罪的目的。部分鄉村甚至沒有聯防組織，結果就是在鄉村社會治安防控中體系中應發揮重大作用的國家力量缺失，鄉村合法有效的防控權威組織缺位。另，鄉村治安防控機制科技賦能程度不高，現存的防控機制數量和種類太少。如部分鄉村安防系統欠缺，呼叫聯系還是靠傳統叫應方式；部分鄉村互聯網接入滯后，鄉村防控信息無法及時做到網絡共享導致聯動運轉不暢；鄉村情報信息收集人員素質不高，導致情報收集失真、上報不及時等問題突出；防控物資投入不足，防控演練不夠，治安監測、防控排查、控制演練等基層立體化防控機制尚未建立等。
三、被迫返鄉農民工引發的鄉村社會治安問題治理路徑
優化就業創業環境，打造治安管理堅實經濟基礎。經濟下行迫使廣大農民工不得不離開就業的城市回到各自的家鄉。要想從根本上解決被迫返鄉的農民工引發的社會治安問題，關鍵要解決好他們的生計問題，也就是中央一直強調的穩就業問題。家鄉要有提供返鄉農民工再就業的工作機會和工作平臺，這就需要強化鄉村新型產業化改革，發展多樣化產業主體，增強鄉村經濟的市場競爭優勢。首先，要挖掘本地優勢資源，開展多產業發展模式，培育適合本地發展的文化旅游產業，實現再就業；其次，各地政府應當將為優化農民工就業和創業環境提供專業指導、財政支撐、政策優惠的系列優惠政策的制定列入工作日程，特別是在國家層面加快推動惠及鄉村經濟的金融改革，為發展多類型鄉村產業提供資金支持；第三發展新型鄉村經濟合作組織，加大政府政策扶持力度，推動地方經濟及產業改革良性發展。如此，通過推動新型鄉村產業化改革，解決返鄉農民工帶來的鄉村富余勞動力問題，并因此提高返鄉農民工的收入。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，通過推動鄉村經濟產業化改革，解決了返鄉農民工的收入問題，就可為鄉村治安管理打下堅實的經濟基礎。
推行鄉土文化教育，健全綜治安全教育長效機制。重塑鄉土意識，需要在黨和國家領導下，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，實行自治、法治、德治“三治”結合。為此，各地政府應指導廣大鄉村結合鄉村實際，首要推行鄉土文化教育。一個便捷可行的方式是在培育鄉風文明新風的原則基礎上，制定簡約易懂、接地氣、能推行的村規民約。村規民約內容要能體現推動村級公益活動、志愿服務、環境整治、移風易俗、文明鄉風和加快產業發展等內容。通過樹文明新風和強化鄉村安全教育機制建設，防范鄉村治安問題于未然。其次，加強國法宣傳教育。搭建普法宣傳入村入校平臺，法治宣傳部門應制定法治宣傳計劃，打造法治鄉村定期宣傳制度。充分利用現代數字信息技術，搭建法治信息群發叫應平臺，通過點對點短信群發模式，將相關法治宣傳信息向轄區內鄉民發送，通過長期的信息教育，讓法治信息入腦入心，切實起到提高鄉民遵紀守法意識，安防意識和安防能力有效提升的效果。第三，應積極推行鄉風民俗等集體活動，比如傳統的社戲、集體球類比賽項目等，強化返鄉農民工的集體意思和鄉村歸宿感。
構建科學監測機制，打造立體化的安防治理體系。凡事預則立不預則廢，防范措施的制定和落實可將治安問題消滅在萌芽狀態。為此，首先對返鄉農民工進行摸底，建立返鄉農民工專項檔案。通過建章立檔，由政府相關工作部門與各村委員會相互配合，完善日常管理臺賬，特別是對可能引發治安問題的返鄉農民工專門建檔。其次，建立村級網格化治理體系，以自然村或鄉民小組為單位劃分。每個行政村由聯系派駐的黨政領導干部擔任網格指導員，由村黨組織書記擔任網格長，在鄉民中物色治安積極分子擔任網格員，網格員的主要職責是在發現網格內的治安隱患和治安問題時，及時收集、上報和處置。第三，搭建數字化的協同治理平臺。充分利用現代科技技術，搭建一個以黨政部門負責人牽頭，鄉鎮綜治人員、派出所干警、村級治安網格員聯成一線的職責權限明確，信息及時互通互信的治理平臺。通過部門聯動，團結協作，將治安問題防范在萌芽狀態中。第四，加大資金投入和演練力度，要做到治安問題出現時有人有物有序及時有控。
梁漱溟先生曾今說過“只有鄉村安定，乃可以安揖流亡”，在鄉村振興的道路上必然要解決好返鄉農民工增多給社會治安帶來的新問題。只要我們正視這些鄉村社會治安新問題，果斷計劃和安排好各項應對措施，就一定能為實現鄉村振興這一偉大戰略目標構建好堅固地防御體系。
作者單位：中共湖南省郴州市委黨校；來源:《中國鄉村發現》2025年2期
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