摘 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有內(nèi)涵和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)，更是健全現(xiàn)代農(nóng)村社會治理格局的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。深刻把握新時代下農(nóng)村人居生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，把握其時代價值，掌握農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的新時代的新方向。必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重中國農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民真實(shí)需求，堅(jiān)持多方共建共治，凸顯鄉(xiāng)土特色和地域文化。

正值全面建成小康社會的收官之期和開啟社會主義現(xiàn)代化的新階段之際，我們黨和國家根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的要求，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗新農(nóng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重要抓手。2020年突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，使我們更加認(rèn)識到改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要性和緊迫性。農(nóng)村人居環(huán)境整治對加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌，改善民生，提升農(nóng)民幸福指數(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理體系都具有重要意義。

1 農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)一般概述

1.1 農(nóng)村人居環(huán)境的涵義

20世紀(jì)末，關(guān)于人居環(huán)境與建筑創(chuàng)作理論的學(xué)術(shù)會議上“人居環(huán)境”首次被提出。我國學(xué)者吳良鏞2001年的著作《論人居環(huán)境》中構(gòu)建了人居環(huán)境的基本組織架構(gòu)。將人居環(huán)境定義為“人類聚居生活的地方，人類利用自然、改造自然的主要場所，是人類在大自然中賴以生存的基礎(chǔ)”。他認(rèn)為人居環(huán)境包括城市人居環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境，并將其劃分為五大部分，強(qiáng)調(diào)以人為基礎(chǔ)的實(shí)踐活動開展所形成的空間。李王鳴認(rèn)為“人居環(huán)境是指人類在一定的地理系統(tǒng)背景下，進(jìn)行居住、工作、文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等活動，從而在城市立體式推進(jìn)的過程中創(chuàng)造的環(huán)境。”人居環(huán)境就是以人的生活、生產(chǎn)為基礎(chǔ)所形成的自然和人文相互交織的不斷延伸和拓展的空間系統(tǒng)。李伯華從地理學(xué)角度將鄉(xiāng)村人居環(huán)境從自然生態(tài)環(huán)境、社會文化環(huán)境和地域空間環(huán)境等三個系統(tǒng)進(jìn)行界定。胡偉從農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化的角度指出基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、安全格局、社會經(jīng)濟(jì)、村鎮(zhèn)規(guī)劃和公共設(shè)施等，是其重要內(nèi)容。農(nóng)村人居環(huán)境，是集自然、經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境于一體，是農(nóng)民在社會生產(chǎn)和生活實(shí)踐中形成、發(fā)展并享用的綜合系統(tǒng)。具體包括農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、人文氛圍等多個內(nèi)容。

1.2 新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治

早在2014年就發(fā)布了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，對改善農(nóng)村人居環(huán)境提出了明確的要求。到2020年，要實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村村民住宅、供水和交通等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便利，建成美麗宜居的特色村莊。國家從發(fā)展戰(zhàn)略到具體鄉(xiāng)村的發(fā)展都十分重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。2018年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中把改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。之后的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，還要提升村容村貌，突出鄉(xiāng)土文化特色和地域特點(diǎn)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和管理，完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用。2015到2020年的中央一號文件均提到關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見。2020年中央一號文件更是強(qiáng)調(diào)必須加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)短板，加快推進(jìn)農(nóng)廁革命步伐、全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境整治。

我國的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，是與中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合的?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！鞭r(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)不僅是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其應(yīng)該是自然、社會和人文的綜合整治和優(yōu)化。農(nóng)村人居環(huán)境整治，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所改革作為改革的主要方向，努力提升村容村貌。在改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，實(shí)現(xiàn)村莊創(chuàng)新性發(fā)展，建立多元參與、共治、共享的現(xiàn)代農(nóng)村人居環(huán)境治理體系，建成具有鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)的美麗宜居鄉(xiāng)村。

2 新時代農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的時代價值

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)和解決社會主要矛盾的必要途徑

2020年我們要實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”第一個百年目標(biāo)。農(nóng)村的全面小康不僅要提升農(nóng)民生活水平，還包括社會、生態(tài)、文化等全面的發(fā)展，這一切發(fā)展的前提必須保證為農(nóng)民提供一個生態(tài)宜居的生產(chǎn)、生活，這樣才能進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的建設(shè)積極性。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要想破解現(xiàn)階段中國發(fā)展的難題，必須解決發(fā)展不平衡、不充分的問題。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，必須要重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，才能更好促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容

美麗中國的建設(shè)離不開每個中國農(nóng)村的建設(shè)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是建設(shè)生態(tài)宜居美麗中國鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)。這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的要求，也是構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局的要求，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)。

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是健全現(xiàn)代農(nóng)村社會治理格局的重要實(shí)踐

生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)在基層，農(nóng)村是制約其發(fā)展的重要部分。改善農(nóng)村人居環(huán)境，不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更需要發(fā)揮農(nóng)民的主體力量，動員市場的多方參與，共同治理。在改善人居環(huán)境中，各個部門和主體之間都是需要相互配合的，對于農(nóng)村的制度能力和相關(guān)制度體系都是一種考驗(yàn)。因此，在這個過程中不僅需要完成人居環(huán)境改善工作，還需充分發(fā)掘和拓展鄉(xiāng)村的獨(dú)特價值和多元功能。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的過程，也是健全鄉(xiāng)村治理體系的過程，這有利于提升農(nóng)民的幸福感，改善民生、穩(wěn)定農(nóng)村生活秩序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會環(huán)境治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3 新時代農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的要求

3.1 堅(jiān)持人與自然和諧共生

生產(chǎn)活動是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類的生產(chǎn)活動離不開對自然的利用與改造。但是如果肆意去改造自然，最后只能遭到自然的懲罰。在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過程中，一定要在把握自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上去建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！比绾谓y(tǒng)籌兼顧農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和人文建設(shè)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境是關(guān)鍵。必須正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境之間的關(guān)系，尊重自然發(fā)展規(guī)律。

3.2 尊重農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求

改善農(nóng)村人居環(huán)境，要從不同地域的農(nóng)村的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方發(fā)展方向和農(nóng)民的需要出發(fā)，科學(xué)確定本區(qū)域的整治目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較好的地方，可以進(jìn)一步走物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，建設(shè)具有地方特色的村莊。對于經(jīng)濟(jì)水平較低的，可以按鄉(xiāng)村振興的總體部署穩(wěn)步前進(jìn)，不能照搬城市的發(fā)展模式，也不能為了盲目追求完成上級農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)目標(biāo)而不注重農(nóng)村實(shí)際，走形式主義。農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化必須真正了解農(nóng)民的需求，從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜、科學(xué)合理規(guī)劃，然后確定整治的先后順序和標(biāo)準(zhǔn)，制定符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求的實(shí)施方案。

3.3 堅(jiān)持多方共建共治

目前的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過程當(dāng)中，更多是政府承擔(dān)了主要角色。一是受傳統(tǒng)的“大政府，小社會”的影響，二是人居環(huán)境建設(shè)的市場機(jī)制不完善，由于現(xiàn)階段農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的模式和技術(shù)不是很成熟，使其很難吸引社會資本。三是農(nóng)民的積極性不足。新時代農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)必須拓寬治理主體，激發(fā)農(nóng)民和社會力量的參與動力，發(fā)揮市場的作用，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和主體力量。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，社會積極參與共建共治的現(xiàn)代社會治理格局。

3.4 凸顯鄉(xiāng)土特色和地域文化

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是自然、社會和人文的綜合整治和優(yōu)化。新時代的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)要注重不同地區(qū)的農(nóng)村特色，進(jìn)一步突出鄉(xiāng)村特色，加強(qiáng)區(qū)域文化氛圍，打造物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境同步提升的農(nóng)村人居環(huán)境。在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃中著力保留農(nóng)村原始風(fēng)貌，凸顯農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土特點(diǎn)。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)不是單純追求農(nóng)村物質(zhì)環(huán)境的整潔，而是如何將物質(zhì)環(huán)境改造和農(nóng)村、農(nóng)民相結(jié)合。要突出鄉(xiāng)村特色突出個性。在優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的過程中，是與農(nóng)村的文化建設(shè)密不可分的。要強(qiáng)化地域文化特點(diǎn)，注重人文元素的滲透，以富有感染力文化氛圍來提升農(nóng)村的文明程度，打造具有鄉(xiāng)村特色的農(nóng)村人居生活環(huán)境。

4 推動新時代農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的對策研究

4.1 因地制宜制定農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，打好人居環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。

首先，要堅(jiān)持黨對農(nóng)村人居環(huán)境的核心領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)中央部署制定符合村莊實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。其次，把握好中國不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持正確方向，科學(xué)有序推進(jìn)，防止人居環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)為了追求完成任務(wù)的形式主義，避免按照城市的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)農(nóng)村，更要重視對農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成果的管理和維護(hù)問題，堅(jiān)持科學(xué)有序穩(wěn)步推進(jìn)，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作持續(xù)有效的發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)對農(nóng)民的引導(dǎo)

農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的主要依托力量，其廣泛長期的參與是實(shí)現(xiàn)長效農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要加強(qiáng)宣傳工作，提升村民的環(huán)境保護(hù)意識。通過線上線下多種方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識，提高農(nóng)民的責(zé)任意識，凝聚鄉(xiāng)村環(huán)境整治強(qiáng)大合力。其次，建立完善村規(guī)民約，明確農(nóng)民的主體責(zé)任。將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、村莊發(fā)展規(guī)劃，培育良好生活習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約，提升村民積極參與人居環(huán)境整治的自覺性和積極主動性。最后，完善成農(nóng)村參與人居環(huán)境建設(shè)的參與機(jī)制，為農(nóng)民提供參與渠道。

4.3 完善農(nóng)村人居環(huán)境多元主體合作化治理

建立健全政府、農(nóng)民、社會等各方共建共治機(jī)制。首先，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮其在政策引導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)和指導(dǎo)建設(shè)的作用。其次，鼓勵村民積極主動參與，使其真正發(fā)揮建設(shè)主體的作用。通過思想宣傳、教育引導(dǎo)和激勵等方式來調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識，最大范圍地使農(nóng)民參與到農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)中。最后，鼓勵社會的積極參與，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，鼓勵社會資本的投入，完善市場參與機(jī)制。

4.4 堅(jiān)持物質(zhì)環(huán)境改造與人文環(huán)境提升相結(jié)合

在對于農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境改造的過程中，嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，緊緊把握農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化的方向路徑，要堅(jiān)持物質(zhì)與人文環(huán)境提升相結(jié)合。尤其是新時代的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，要著力提升農(nóng)村文化環(huán)境，重視鄉(xiāng)土文化的保護(hù)，將其與物質(zhì)環(huán)境改造相結(jié)合。要深入挖掘農(nóng)村社會生活內(nèi)涵和文化元素，從農(nóng)村的風(fēng)俗禮儀和生活習(xí)慣等方面，去挖掘當(dāng)?shù)靥赜械奈幕厣?，為農(nóng)民創(chuàng)造一個文明、和諧的文化氛圍。在改善人居環(huán)境的過程中，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與文化元素相融合，比如，懸掛張貼一些與新時代相呼應(yīng)的宣傳語，在對物質(zhì)環(huán)境改造的同時加入當(dāng)?shù)靥厣奈幕兀@樣農(nóng)民無時無刻都在感受著文化的熏陶，能夠提升村民的自豪感和凝聚力。

（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》 2020年第23期）

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