貴州農(nóng)村的留守兒童。視覺中國供圖（資料圖片）
湖南懷化，村里的小伙伴在鄉(xiāng)間的小路上玩耍。視覺中國供圖（資料圖片）
□要將財政投入和扶持政策真正向農(nóng)村地區(qū)傾斜，使農(nóng)村居民實現(xiàn)本土生活的安定富足
□政府還可以通過財政轉移支付進行扶持，如養(yǎng)老補貼、農(nóng)業(yè)補貼等
□在鄉(xiāng)村建立保障性的公共服務機構，如托兒和養(yǎng)老機構、兒童和老年活動中心
□繼續(xù)增加對農(nóng)村基礎設施、生活和文化設施的投入，進一步改善農(nóng)村道路、水、電、農(nóng)業(yè)灌溉條件等
□政府應建立村莊社會工作站，以購買服務的方式，鼓勵志愿者和社會工作者到村莊開展社工服務
2月14日，國務院印發(fā)《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》，再次提出加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作是各級政府的重要職責，是家庭和全社會的共同責任，將農(nóng)村留守兒童的關愛保護工作視為民生大計。
作為國內最早開始關注留守兒童現(xiàn)象的研究機構之一，中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院“中國農(nóng)村留守人口”研究團隊自2002年起深入農(nóng)村社區(qū)，對河南、安徽、江西、湖南、四川、陜西、寧夏、河北等地區(qū)的農(nóng)村留守兒童開展研究。
通過多年的研究和行動實踐，我們發(fā)現(xiàn)，在不同主體的關愛行動中，家庭、學校和社區(qū)是與留守兒童聯(lián)系最緊密的、最重要的行動層面，這三者也構成了農(nóng)村留守兒童生活中最直接的社會小環(huán)境。
在關愛留守兒童的多元行動體系中，農(nóng)村社區(qū)扮演著直接而重要的角色，這是任何一項針對留守兒童的政策設計都不應忽略的。
社區(qū)環(huán)境直接關系到留守兒童能否健康成長
家庭是兒童成長的重要環(huán)境，兒童在家庭中得到生活的照料和情感的關愛，在家人囑望的目光中慢慢長大。除了家庭之外，農(nóng)村的兒童還生活在一個更大的環(huán)境中——社區(qū)，常來常往的親戚、熟悉親切的鄉(xiāng)鄰、一起玩耍長大的小伙伴，他們都在兒童的生活中扮演著重要角色。
在農(nóng)村，兒童得到成人的關心和幫助似乎是天經(jīng)地義的事情，比如“看見孩子在河邊玩，大多數(shù)成年人都會提醒孩子在河邊玩是很危險的，會勸導甚至強制孩子去安全的地方玩”。
在一個人際關系良好的社區(qū)中，留守兒童會得到更多的幫助與支持。在我們所調查的大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)，留守兒童家庭在日常生活上的互助大多發(fā)生在親戚與鄰里之間，所包含的內容非常豐富。諸如，當監(jiān)護人無暇顧及的時候招呼留守兒童到自家吃飯；有的留守兒童會得到鄰居或親戚給予的學習上的輔導以及生活上的教導；鄰居或親戚會在某種程度上承擔起家長的部分監(jiān)督管教職能，對留守兒童的一些問題行為予以制止或警示。除了對于留守兒童的直接支持之外，鄰里之間在勞動負擔方面給予留守兒童家庭和監(jiān)護人的幫助也是對留守兒童的一種間接性支持。例如，不少鄰居會經(jīng)常幫助留守家庭的老人或婦女干農(nóng)活，或者幫助他們購買大宗物品、搬運重物，等等。
農(nóng)村社區(qū)在留守兒童成長中的作用取決于社區(qū)的風氣氛圍與凝聚力，取決于村莊之間人際關系的強度。社區(qū)的人文環(huán)境直接關系到留守兒童的健康成長，一個人情淡薄、連結松散的村莊很難為留守兒童提供適宜的社會支持，不僅如此，農(nóng)村地區(qū)一些落后的風俗習氣，如賭博風、人情風等也會影響留守兒童道德觀念的形成，對其身心健康產(chǎn)生不利影響。
失去活力的農(nóng)村社區(qū)
在剛剛過去的春節(jié)期間，大量記錄村莊生活的“返鄉(xiāng)體”文章一如往年沖擊著互聯(lián)網(wǎng)讀者的眼球與心靈。
無論是哪種筆調與立場，今天的中國村莊所發(fā)生的復雜變遷遠不是幾篇文章所能勾勒和描繪的。這些文章也同樣直擊中國農(nóng)村的一個基本現(xiàn)實——今天的農(nóng)村已非田園牧歌的故土家園，快速的經(jīng)濟發(fā)展與人口流動深刻地侵蝕著傳統(tǒng)的村莊共同體。村莊中沒有了學校、沒有了年輕人、沒有了活力，這已經(jīng)成為當前農(nóng)村地區(qū)的普遍現(xiàn)狀，這種狀況也對留守兒童的生活環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響。
農(nóng)村學校上移，村莊沒有了學校，留守兒童教育環(huán)境愈發(fā)不利。
走進今天的村莊，不絕于耳的往往是牌九麻將的嘈雜，孩童的朗朗書聲反倒成了稀罕的過往回憶。20世紀90年代后期開始的教育改革改變了農(nóng)村“村村有小學”的原有面貌。村落學校大量消失，學校從村莊上移到鎮(zhèn)、縣一級。在農(nóng)村中小學布局調整政策的影響下，全國農(nóng)村小學從2000年的440284所減少到2013年的140328所，13年間減少了68.1%。
村莊學校的上移，迫使留守兒童在父母外出、親子分離的境地下，與監(jiān)護人和村莊再次隔離，應運而生的農(nóng)村寄宿制小學也不利于留守兒童的身心發(fā)展。這些都嚴重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。大量農(nóng)村學生初中畢業(yè)后便開始新一輪的勞動力流動。教育部統(tǒng)計資料顯示，2008年我國大學入學新生中農(nóng)村生源比例已降至17.7%。農(nóng)村學校上移使得監(jiān)護人進城（鎮(zhèn)）陪讀成為普遍現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)戶正常的生產(chǎn)生活安排，加重了其經(jīng)濟負擔。
在河南省固始縣某鎮(zhèn)，約有1/3的留守婦女在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)陪讀；在河南省新縣某鄉(xiāng)，農(nóng)村的學生不論上小學還是中學都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城，學校周圍出現(xiàn)了成片的租住區(qū)，由留守婦女租住陪讀。盡管學校布局調整政策已經(jīng)暫停，但是農(nóng)村教育資源向城市上移的整體格局已然形成，并且在持續(xù)進行的城市化進程中得到鞏固與強化。
人口大量外流，村莊沒有了年輕人，留守人口成為農(nóng)村社區(qū)主體。
在很多村莊，與孩童讀書聲一并消失的還有村里的年輕人。2013年年底我們的研究團隊在河南省某縣進行村莊調研時，課題組成員奔波了10個村莊都沒能找到一位留在鄉(xiāng)村的未婚的年輕人。偶爾看到的幾個年輕女性也都是身處妊娠期或哺乳期、在鄉(xiāng)間做短暫休養(yǎng)的打工者。
農(nóng)業(yè)收入低、非農(nóng)就業(yè)機會匱乏是農(nóng)民面臨的普遍問題，也是推動農(nóng)村勞動力大量外出的主要原因之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能滿足家庭的糧食消費需求，單純依靠農(nóng)業(yè)完全無法維持生計，尤其是在農(nóng)民對貨幣需求日益增加的情況下，外出務工成了必然的選擇。“逃離農(nóng)業(yè)”是農(nóng)村父母對年輕一代的共同寄托，也是農(nóng)村年輕人的實踐行動。大部分年輕人在中學畢業(yè)或是輟學之后就馬上開始城市務工生活?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告2012》就曾指出，當前青少年流動人口的比例不斷增加，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的一半左右。
農(nóng)村勞動力的大量外流與村莊人口的空心化已是不爭的事實。僅以我們調研走訪過的兩個村莊為例。河南省固始縣大覺寺村的勞動力約為1800人，長年在外務工的就有1500多人；固始縣前樓村的勞動力約為1600人，長期外出務工人員超過1100人。
以婦女、老人和兒童為主的留守者構成了農(nóng)村社區(qū)中的人口主體，而整家不外出的農(nóng)村家庭也多是面臨疾病、殘障和貧弱的弱勢群體，他們由于種種限制因素無法流動。在村民看來，當下和將來生活在農(nóng)村的都是那些“走不掉的和在城里待不下的人”。青壯年勞動力的大量抽離和農(nóng)村目前的人口結構無疑將繼續(xù)加劇鄉(xiāng)村的凋敝與萎縮。
鄉(xiāng)村空心化加劇，村莊活力漸失，留守人口很難獲得社區(qū)支持。
與村莊人口空心化相伴隨的是村莊治理的空心化，青壯年男性的減少使社區(qū)活力大大降低。勞動力大規(guī)模外流之后，婦女、老人和兒童成為社區(qū)中的人口主體，同時也成了社區(qū)自治管理的主體。
在青壯年人口大量外流的背景下，大部分農(nóng)村家庭關注的是如何從村莊之外獲得謀生之道。由于農(nóng)村社區(qū)無法為村民提供適當?shù)慕?jīng)濟收入，村民對社區(qū)公共事務的組織與發(fā)展缺乏興趣，社區(qū)自治管理處于凝滯狀態(tài)。
農(nóng)村社區(qū)普遍活力不足，有的村莊甚至在社會轉型時期出現(xiàn)了嚴重的文化失范。留守女童遭受性侵害案件頻發(fā)便是這一文化失范的直接后果。敬老愛幼等社會規(guī)范底線受到了嚴重威脅和挑戰(zhàn)，村社鄰里之間對于兒童的教化、關愛與危險預警作用也進一步削弱，這些都從社區(qū)層面加劇了留守兒童的成長風險。
鄉(xiāng)土實驗重建社區(qū)活力
我們的研究團隊自2007年起陸續(xù)在四川省青神縣的4個村莊和河南省新縣的2個村莊開展“農(nóng)村留守人口干預研究”項目，嘗試以“社區(qū)活力重建”為切入點，對包括留守兒童在內的農(nóng)村留守人口提供關愛和支持。
青神縣位于四川省川西平原西南邊緣，距成都106公里。全縣總人口20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16萬人，屬西部典型的農(nóng)業(yè)小縣。全縣留守兒童5000余人，占全縣兒童總數(shù)的13.9%，其中貧困留守兒童的比例為20.7%。在項目實施的4個村莊中，留守兒童的比例約為43%，留守人口約占總人口的三分之一。在這些村莊中，留守老人、留守婦女和留守兒童均面臨著不同的困境和問題。留守老人的空巢現(xiàn)象突出，部分高齡老人缺乏照料；留守婦女在面臨生產(chǎn)負擔的同時承受著巨大的心理壓力；留守兒童中出現(xiàn)的心理和性格問題令家長和老師頗為棘手，在一些偏遠山區(qū)，貧困所引發(fā)的家庭破裂等現(xiàn)象也造成了“困境兒童”的突出問題。
針對這些問題，項目組通過社區(qū)兒童活動中心、婦女互助組、老人協(xié)會等項目活動板塊在青神縣的項目社區(qū)開展活動，促進留守人口之間的互助，使社區(qū)活力得以重建。在針對留守兒童的社區(qū)關愛活動中，社區(qū)兒童活動室提供了有形的空間載體。在這里，孩子們除了參加日常的閱讀、文體和手工類活動之外，每逢重陽節(jié)、婦女節(jié)、兒童節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日，社區(qū)活動室管理員和社區(qū)項目協(xié)調人還會組織社區(qū)范圍內的慶?；顒樱蓉S富了全體村民的閑暇生活，也通過活動的組織增進了留守兒童的親子交流。
在項目活動的組織過程中，研究團隊充分意識到，“三留守”是一個整體性的社會現(xiàn)象，理解和應對留守兒童問題不能忽略留守婦女和留守老人的生存境遇。因此，社區(qū)的留守兒童活動常常與留守婦女和老人的活動緊密結合。例如，在婦女互助活動中進行家庭教育培訓；將兒童融入到婦女和老人的社區(qū)活動中，讓他們在活動中學習和了解當?shù)氐氖止ぜ寄芘c傳統(tǒng)文化；將婦女和兒童組成志愿服務隊，為留守老人和高齡老人提供生活服務……
社區(qū)活動的開展也為其他主體的關愛留守兒童活動提供了落腳點和聯(lián)結點。來自其他社會力量，如大學生志愿者、社工服務站、農(nóng)村學校、企業(yè)和政府事業(yè)單位等不同主體的關愛活動更容易通過社區(qū)這一平臺和紐帶與留守兒童相聯(lián)系，從而形成一股社會支持的合力。
這項持續(xù)到現(xiàn)在的探索實踐經(jīng)驗再次表明，雖然城鎮(zhèn)化的進程在不斷加快，農(nóng)村社區(qū)的凋敝卻不是必然，若輔以適當?shù)耐獠恐С郑r(nóng)村社區(qū)會成為留守兒童的重要支持主體。
重建農(nóng)村社區(qū)活力的建議
農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)已有十余年之久。在這十余年間，從中央到地方，從政府到社會，社會各個層面已經(jīng)開展了形式多樣的關愛活動，這些行動中涉及家庭、學校、社區(qū)、政府、媒體、企業(yè)等多個行動主體，在生活照料、學習幫扶、情感關懷等方面為留守兒童提供了支持。
《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》這一政策文件的出臺更是為新形勢下留守兒童問題的緩解厘清了方向和責任主體。在針對留守兒童的不同關愛與責任主體當中，除了家庭、學校和各級政府，留守兒童生活的農(nóng)村社區(qū)也應該，并且能夠發(fā)揮積極的支持作用，社區(qū)應該成為關愛留守兒童的有力主體和行動空間。
如何從社區(qū)角度對留守兒童進行關愛、發(fā)揮社區(qū)的支持作用？我們建議，還應從農(nóng)村發(fā)展的根本入手進行思考和設計。留守人口現(xiàn)象的出現(xiàn)，其根本原因在于社會整體以經(jīng)濟增長為主導目標、城市偏向的發(fā)展模式。因此，留守群體現(xiàn)象的徹底化解，從長遠來看有賴于一個城鄉(xiāng)協(xié)同、且以“人”的福祉為終極關懷的發(fā)展模式。對留守人口和留守兒童的關愛與支持首先應還原和重建鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會和文化活力。
在這一思路的指導下，從社區(qū)角度開展關愛活動應將社區(qū)發(fā)展與留守人口社區(qū)支持緊密結合。我們建議：要將財政投入和扶持政策真正向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以地方特色和農(nóng)民意愿為前提促進農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村居民實現(xiàn)本土生活的安定富足；政府還可以通過財政轉移支付進行扶持，如養(yǎng)老補貼、農(nóng)業(yè)補貼等；應該在鄉(xiāng)村建立保障性的公共服務機構，如托兒和養(yǎng)老機構、兒童和老年活動中心；應該繼續(xù)增加對農(nóng)村基礎設施、生活和文化設施的投入，進一步改善農(nóng)村道路、水、電、農(nóng)業(yè)灌溉條件等，以減少留守人口的生產(chǎn)和生活困難；政府應建立村莊社會工作站，以購買服務的方式，鼓勵志愿者和社會工作者到村莊開展社工服務，等等。
總之，一個有活力的農(nóng)村社區(qū)，一個有主體意識的農(nóng)村人口，一個將社區(qū)與家庭、學校、社會緊密連接的支持網(wǎng)絡，將成為關愛和保護留守兒童的重要根基。
（葉敬忠為中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授，潘璐為中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院副教授，蔣燕為中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院研究生）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國青年報2016年02月29日
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