在全面推進依法治國的進程中，行政應訴因有助于提升依法行政水平而日益受到重視。在緩解了“告官不見官”等現象的情況下，“出庭不出聲”、敗訴率上升、應訴能力和技巧欠缺等行政應訴“短板”也開始凸顯。前不久，國務院辦公廳下發的《關于加強和改進行政應訴工作的意見》(以下簡稱《意見》)，為有力推進行政應訴、建設法治政府提供了契機。《新華網》8月24日。
隨著百姓維權意識的增強，“民告官”案件越來越多，面對不斷增長的行政訴訟案件，應訴能力對官員來說愈發重要。新《行政訴訟法》將“行政首長出庭”制度賦予了強制力，具備了法律效力，但在行政訴訟制度運行的過程中也凸顯出了“出庭不出聲”、“出聲不出效果”等問題。從2015年5月1日到2016年4月20日，北京全市法院在審結的一審行政訴訟案件中，行政機關總體敗訴率為10.7%，在法院作出判決的案件中，行政機關敗訴率達29%。而據云南省高院副院長田成有介紹，2015年度云南省行政機關一審行政案件敗訴率為13.91%，同比上升0.83%，上升幅度雖不大，但有逐年升高的趨勢。造成這種尷尬局面的原因主要有三點，一是應訴官員在法律知識的匱乏，應訴經驗的不足，導致其出庭應訴“心有余而力不足”，結果出現了“出庭不出聲”、“出聲不出效果”的局面。二是對“行政首長出庭”制度的必要性和進步性的認識不夠，法律至上，依法治國法治理念欠缺，認為審理法院的“行政級別”比所在機關低，出庭有礙機關形象。三是一些行政機關對待行政訴訟的認真程度仍不足，缺乏對法律的敬畏。一些行政機關往往忽視舉證期限的問題，延遲舉證或不舉證，有的甚至因對法院受理行政案件“賭氣”故意不提交相關證據，還有少數行政機關存在拖延履行生效裁判的情形。
自黨的十八屆四中全會將“依法治國”作為會議主題以來，依法治國成為了具有戰略意義的治國理念，法治的本質就是以權制權，官員出庭應訴恰恰是對法治精神和要求的具體回應，也是法治建設的風向標。在法治建設已經成為時代主旋律和治國理政重要手段的今天，提高官員應訴的主動性和積極性，提升官員的應訴能力等問題亟待解決。基于此，筆者認為應該加強對官員社會主義法治教育，培養官員養成學習法律知識的習慣，使其具備法律思維，通過組織專門的培訓班，邀請知識經驗豐富的專業人士授課，組織觀摩審判現場等多種形式的教育培訓模式，提升官員的應訴能力。其次，應落實好庭審公開機制，通過提高行政訴訟的廣泛關注度，促使官員積極應訴。再者應對官員應訴加強監督和問責，促使官員在行政訴訟過程中認真準備和應對，讓官員在應訴過程中“出聲又出彩”，不再“陪坐”。
作者地址：四川省綿陽市鹽亭縣
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