提到農(nóng)村，印襯在腦海里的是秀美的山川和古樸的民風(fēng)。然而一道道美麗風(fēng)景背后，一些村落里時不時上演著這樣的惡劣行徑：“村霸”橫行村里，為非作歹，驕橫跋扈，吃拿卡要，欺壓百姓，暴力威懾選舉，儼然成了村里的“土皇帝”。這些“村霸”給基層民眾特別是村民帶來了極大的傷害，群眾對此深惡痛絕。
清除“村霸”和宗族惡勢力刻不容緩
“村霸”專指那些仗勢欺人、橫行村里的人。近年來，雖然基層治理體系逐漸完善，農(nóng)村法治化程度不斷提高，但在一些地方，“村霸”現(xiàn)象依然存在，騙取、套取資金，采取賄賂或者暴力、威脅等手段操縱農(nóng)村“兩委”換屆選舉等，嚴(yán)重危害農(nóng)村社會穩(wěn)定，侵害百姓合法權(quán)益。“村霸”的存在也直接損害法治權(quán)威，消耗了政府公信力，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。懲治“村霸”的必要性和緊迫性已不言而喻。
今年1月，中央紀(jì)委七次全會強(qiáng)調(diào)，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)；1月19日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)各級檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，將打擊矛頭對準(zhǔn)“村霸”。
《意見》指出，檢察機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安、民政、社會治安綜合治理等部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮懲治、教育、預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)等多元檢察職能，多措并舉，綜合施治，依法嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村和諧穩(wěn)定的違法犯罪，堅(jiān)決鏟除“村霸”和宗族惡勢力“毒瘤”。
《意見》強(qiáng)調(diào)，各級檢察機(jī)關(guān)要將打擊矛頭對準(zhǔn)嚴(yán)重影響農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定、嚴(yán)重影響百姓安居樂業(yè)的“村霸”和宗族惡勢力犯罪。對于在聚眾鬧事中起組織、策劃、指揮作用的，采取暴力、脅迫或其他非法手段欺壓群眾的，多次違法犯罪經(jīng)有關(guān)部門教育處理后仍不改正的，構(gòu)成犯罪團(tuán)伙特別是帶有黑社會性質(zhì)的，要依法從嚴(yán)從重處置，堅(jiān)決打掉其囂張氣焰。
清除“村霸”和宗族惡勢力的“保護(hù)傘”
據(jù)調(diào)查，在一些地方，有基層組織人員為“村霸”充當(dāng)“保護(hù)傘”。最高檢相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，“村霸”肆無忌憚，橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，很多時候都是因?yàn)椤吧项^有人”，受欺壓村民敢怒不敢言，查辦“村霸”和宗族惡勢力備受阻撓，治理難度大。還有一些地方，基層“兩委”班子選舉制度不健全，不透明，導(dǎo)致基層組織弱化，甚至“兩委”班子成員淪為“村霸”。最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一方面，作為民間糾紛第一道防線的村調(diào)解委員會、治保會等面對矛盾糾紛不愿管、不敢管，使得糾紛雙方依靠身后勢力大小解決，無形中促使“村霸”和宗族惡勢力盛行。另一方面，為當(dāng)選“兩委”而拉攏“村霸”或宗族勢力，從而淪為“村霸”欺行霸市的爪牙，這都給治理“村霸”增加了難度。
《意見》要求，各級檢察機(jī)關(guān)要突出打擊采取賄賂或者暴力、威脅等手段操縱農(nóng)村“兩委”換屆選舉，以及放縱、包庇“村霸”和宗族惡勢力，致使其坐大成患，或者收受賄賂、徇私舞弊，為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。
《意見》還要求，各級檢察機(jī)關(guān)要協(xié)助組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，加強(qiáng)對農(nóng)村“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)監(jiān)督，健全和規(guī)范農(nóng)村基層民主選舉程序，確保把那些德才兼?zhèn)洹⒄嬲先罕娨庠傅娜藛T選進(jìn)“兩委”班子，防止有劣跡的分子把持基層政權(quán)。
懲治“村霸”和宗族惡勢力 犯罪從三招入手
最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪將從三方面入手：
突出打擊，強(qiáng)化治理。對于“村霸”與宗族惡勢力的惡形惡狀，檢察機(jī)關(guān)將發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，懲治一起，務(wù)必堅(jiān)決遏制其囂張氣焰。尤其要突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。檢察、公安部門將加大查辦和懲處“村霸”和宗族惡勢力的力度，增加其作惡成本。紀(jì)檢監(jiān)察部門則狠抓紀(jì)律建設(shè)，及時處分違反紀(jì)律的黨員干部，尤其是基層組織的黨員干部，掐滅其充當(dāng)“保護(hù)傘”的苗頭。
多維發(fā)力，綜合治理。一方面，檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、社會綜治等方面將加大協(xié)作配合力度，各司其職、共同發(fā)力；另一方面，職能部門將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育宣導(dǎo)、輿論推動等多維度社會治理措施。各地方政府積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育，使適齡人員有事可做、有書可讀，從長遠(yuǎn)角度消除“村霸”和宗族惡勢力存在根基。
群眾路線，長效治理。在斬斷“村霸”與宗族惡勢力“惡根”的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，貫徹落實(shí)村民自治至關(guān)重要。檢察機(jī)關(guān)將配合紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門和換屆選舉機(jī)構(gòu)維護(hù)好換屆工作秩序，積極有效預(yù)防各類干擾、操縱和破壞換屆選舉的職務(wù)犯罪，努力營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境，杜絕“村霸”和宗族惡勢力操縱選舉，“帶病”進(jìn)入“兩委”班子。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017-02-17
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