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賀雪峰:空心村不整治,新農(nóng)村難振興?

[ 作者:賀雪峰  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2022-01-12 錄入:曹倩 ]

劉守英等人在“我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與制度供給”一文中寫道:“據(jù)測算,全國空心村綜合整治潛力達1.14億畝。空心村不整治,新農(nóng)村難振興;鄉(xiāng)村地區(qū)深度貧困化,城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小;鄉(xiāng)村社會治理存在隱患”。顯然,劉守英教授認為農(nóng)村空心村整治對于鄉(xiāng)村能否振興具有極為關(guān)鍵作用,已上升到了決定鄉(xiāng)村振興成敗的高度。

劉守英關(guān)注空心村整治,是認為整治空心村,有騰退出1.14億畝農(nóng)村宅基地的潛力,如果可以整治出1.14億畝宅基地用作建設(shè)用地,無論是用于農(nóng)村發(fā)展還是拿到城市換取資源,對于鄉(xiāng)村振興都意義非凡。

劉守英的這個認識實際上在學(xué)界和政策部門具有代表性,宅基地改革多次成為政策熱點甚至社會熱點。全國地方政府都指望通過宅基地制度改革,盤活宅基地資源,以籌集鄉(xiāng)村建設(shè)資金,以及為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。為了從農(nóng)民手中獲得宅基地,以蘇北、山東為典型的地方政府強迫農(nóng)民上樓,以騰退出農(nóng)民宅基地。

問題是,宅基地不就是農(nóng)民用于建房的一塊旱地、坡地或荒地嗎?宅基地怎么就這么值錢了,以至于要承擔(dān)起農(nóng)村振興的大任?因為土地不可移動,農(nóng)民宅基地也是不可移動的,一般情況下面,農(nóng)民都不愿在耕地上建房,而多在難以耕種的荒地上建房,現(xiàn)在要整治盤活農(nóng)民宅基地,就是將農(nóng)民房子拆掉,將宅基地復(fù)墾成為耕地種糧食,即使按高產(chǎn)耕地,糧食畝產(chǎn)也不過2000斤,產(chǎn)值不過3000元,一年純利或地租也就不可能超過1000元,一個農(nóng)戶有0.5畝宅基地,復(fù)墾宅基地所形成耕地每年地租最多500元,這對于農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興基本上是杯水車薪,于事無補,如何可以擔(dān)負鄉(xiāng)村難以振興的重任?

當(dāng)然,耕地不僅僅涉及到地租而且還涉及到糧食安全,以及耕地是無比寶貴的不可再生資源,問題也在于,當(dāng)前中國不缺糧食,有大量耕地拋荒,且國家提倡存糧于技,存糧于地,當(dāng)前時期中國遠沒有缺糧到必須要拆農(nóng)民房子騰退農(nóng)民宅基地種糧的地步。而且,農(nóng)民宅基地現(xiàn)在不復(fù)墾為耕地,仍然是土地,不多不少都在那里,為什么非得現(xiàn)在復(fù)墾出來,一分鐘似乎都不能耽擱?

當(dāng)然,進行空心村整治,整理出來的宅基地不僅僅可以復(fù)墾為耕地,而且可以搞建設(shè)。如果這些可以搞建設(shè)的土地是在沿海發(fā)達地區(qū)城市經(jīng)濟帶,就可以在這些農(nóng)村建設(shè)用地上進行二三產(chǎn)業(yè)建設(shè),從而獲得大量土地增值收益。在土地上建廠房出租獲得租金,集體將收上來的租金分紅,農(nóng)民獲得了財產(chǎn)性收入。現(xiàn)在的問題是,發(fā)達地區(qū)農(nóng)村,城中村和城郊村,包括宅基地在內(nèi)的幾乎所有農(nóng)村建設(shè)用地早就已經(jīng)開發(fā)出租出去了。而擁有豐富宅基地的中西部空心化的農(nóng)村,農(nóng)民都出去了,很多農(nóng)民房子都沒有人住,他們?nèi)绾卧谵r(nóng)村搞二三產(chǎn)業(yè)建設(shè)?誰來這里租房子?中西部地區(qū)農(nóng)民有那么多閑置宅基地,愿意到中西部農(nóng)村進行開發(fā)的二三產(chǎn)業(yè)少之又少,又如何可以讓中西部農(nóng)村農(nóng)民從整治盤活宅基地中大賺一筆,或獲得財產(chǎn)性收入?

因此,整治空心村,讓農(nóng)民騰退出宅基地幾乎唯一辦法就是借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,通過復(fù)墾農(nóng)民宅基地,減少農(nóng)村建設(shè)用地來增加城市新增建設(shè)用地指標(biāo)。現(xiàn)在的問題是,增減掛鉤只是一種計劃和管理手段,減少農(nóng)村建設(shè)用地增加城市建設(shè)用地指標(biāo),并沒有產(chǎn)生新財富,最多只是將城市土地增值收益的一部分(土地財政)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。而顯然,增減掛鉤是一種十分笨拙的轉(zhuǎn)移支付手段,最好的轉(zhuǎn)移支付手段是財政稅收手段。

即使借增減掛鉤,通過騰退農(nóng)民宅基地可以轉(zhuǎn)移部分城市土地財政用于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,或籌措鄉(xiāng)村振興資源,城市也不可能需要整治空心村所多余出來的1.15億畝宅基地。當(dāng)前全國城市建設(shè)用地大概8000萬畝,按未來十五年再有2億農(nóng)民進城來計算,城市最多需要建設(shè)用地3000萬畝,大概占用耕地2000萬畝,也就最多需要新增3000萬畝建設(shè)用地指標(biāo),何況絕大多數(shù)城市建設(shè)用地指標(biāo)都是由國家根據(jù)城市建設(shè)需要計劃下達,無需付費的。也就是說,城市建設(shè)需要通過復(fù)墾農(nóng)民宅基地來獲取指標(biāo)的可能只有一千萬畝左右,這一千萬畝指標(biāo)可以賣多少錢?指望靠這個錢來振興鄉(xiāng)村,還能讓農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入,是否過于想當(dāng)然了?

當(dāng)前中西部地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)不少的空心村,原因是農(nóng)民大量進城了。農(nóng)民進城了,村莊空心化了,農(nóng)民卻未騰退出宅基地。農(nóng)民不僅沒有騰退出宅基地,而且據(jù)說在農(nóng)民進城占用城市建設(shè)用地的同時,農(nóng)村宅基地面積不僅沒有減少而且還在持續(xù)增加,農(nóng)民在城鄉(xiāng)兩頭占地,浪費了大量寶貴土地資源,影響了中國經(jīng)濟成長,降低了人民生活質(zhì)量,因此就應(yīng)當(dāng)立即馬上將農(nóng)民宅基地復(fù)墾出來。

現(xiàn)在的問題是,農(nóng)民進城了,但幾乎每一個農(nóng)戶家庭中的中老年父母仍然留守農(nóng)村,他們需要農(nóng)村的住房;農(nóng)民進城了,但他們并沒有在城市安居,而愿意保留進城失敗的農(nóng)村退路;以及農(nóng)民年輕時進城,年齡大了可能還要回到村里來。農(nóng)村成為農(nóng)民家庭的基本保障和進城農(nóng)民的最后退路,村莊也是農(nóng)民的心理安全和歸屬所在,是農(nóng)民的鄉(xiāng)愁與宗教,是落葉歸根的地方。當(dāng)前中國仍然處在中等收入階段,農(nóng)民進城卻并未能普遍在城市體面安居,這種情況下,保留一個并不現(xiàn)代也不美好卻對農(nóng)民友好的農(nóng)村,對農(nóng)民很重要。

在農(nóng)民進城仍然不穩(wěn)定,城市化質(zhì)量不高,國家也缺少對農(nóng)民強有力保障的情況下面,讓進城農(nóng)民保持與村莊的聯(lián)系,保留農(nóng)民宅基地,不僅不是資源浪費,而且是非常重要且基本的社會保障。看起來農(nóng)民進城了,村莊出現(xiàn)了空心化,沒有通過空心村整治騰退出來農(nóng)民宅基地造成了土地資源浪費,這卻是必要的資源冗余,正是這個資源冗余為農(nóng)民提供了可以在城鄉(xiāng)自由往返的可能,為中國現(xiàn)代化提供了彈性的社會結(jié)構(gòu)條件。

農(nóng)民正在快速進城,城鄉(xiāng)關(guān)系正在迅速重組,一切都在變動中。這個時期,保留農(nóng)民宅基地,保持進城農(nóng)民與農(nóng)村的血肉聯(lián)系,對于緩解社會矛盾,安撫農(nóng)民心理,提高中國現(xiàn)代化應(yīng)對危機能力,都極其重要。宅基地不只是土地資源,也不可能通過所謂盤活土地資源來無緣無故點土成金。宅基地作為國土資源,復(fù)不復(fù)墾都在那里,早復(fù)墾晚復(fù)墾都不少一分。


當(dāng)前無論是政策部門、學(xué)術(shù)界還是地方政府,都有通過宅基地制度改革來盤活所謂宅基地資源,以為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入和為鄉(xiāng)村振興籌措資源的強烈沖動,以為制度可以點土成金,這顯然是極大地誤解了宅基地的本質(zhì)以及宅基地的性質(zhì),這樣的改革是折騰,不僅不可能產(chǎn)生財富,而且會極大地耗損社會財富,破壞農(nóng)民的退路,讓中國社會結(jié)構(gòu)變得脆弱,且使中國失去應(yīng)對各種可能危機的重要基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興不能折騰農(nóng)民宅基地。

何必與農(nóng)民宅基地過不去呢!


(作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會學(xué)院院長,武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任;中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:新鄉(xiāng)土 微信公眾號)


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