一
鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。“三農(nóng)”之首為農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興必須要將服務(wù)農(nóng)民放在首位，任何脫離了服務(wù)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作都是要不得的。
之所以說(shuō)鄉(xiāng)村振興首先要服務(wù)于農(nóng)民，是因?yàn)檗r(nóng)民是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的弱勢(shì)群體，他們?nèi)鄙偕鐣?huì)資本，正在艱難進(jìn)城。過(guò)去20多年以及未來(lái)20年是中國(guó)城市化最快的階段，也是市場(chǎng)進(jìn)一步深化的階段。2000年中國(guó)城市化率只有36%，目前中國(guó)城市化率已達(dá)65%，未來(lái)中國(guó)城市化率可能要達(dá)到80%。城市化也就是農(nóng)民進(jìn)城變成城市市民，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入更加市場(chǎng)化，擁有更多機(jī)會(huì)也涌動(dòng)更大風(fēng)險(xiǎn)的城市二三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。
農(nóng)民進(jìn)城不是一家人一次性搬到城市居住，而經(jīng)常是家庭中的青壯年勞動(dòng)力先進(jìn)城。留守農(nóng)村的父母務(wù)農(nóng)，年輕子女在城市務(wù)工，全家一起努力，終于獲得在城市安居的條件。問(wèn)題是，農(nóng)民進(jìn)城并不總是成功，很可能在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)戶(hù)家庭年輕子女在城市務(wù)工，年老父母還得留村務(wù)農(nóng)；經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期進(jìn)城，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)返鄉(xiāng)。即使已經(jīng)在城市安居的農(nóng)民也可能經(jīng)不住風(fēng)險(xiǎn)，所以還愿意保留農(nóng)村的退路。這就是當(dāng)前中國(guó)城市化率達(dá)到65%，戶(hù)籍城市化率卻不到46%的原因。進(jìn)城農(nóng)民仍然是脆弱的，他們很清醒和理性，要為自己保留農(nóng)村退路。
當(dāng)然，并非所有進(jìn)城農(nóng)民都是弱勢(shì)群體，越來(lái)越多進(jìn)城農(nóng)民融入城市，在城市有了穩(wěn)定就業(yè)與收入。他們是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體性力量，也是城市化和市場(chǎng)化的主體。他們積極參與了現(xiàn)代化、城市化與市場(chǎng)化，并從中獲取了各種機(jī)會(huì)、各種成功。這部分人是農(nóng)民中的強(qiáng)勢(shì)群體，他們從8億戶(hù)籍農(nóng)民中脫穎而出，將命運(yùn)掌握在了自己手中。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，有越來(lái)越多進(jìn)城農(nóng)民可以在城市體面安居，成為新市民。他們逐步讓渡之前在農(nóng)村的獲利機(jī)會(huì)，從而緩解了農(nóng)村緊張的人地關(guān)系，留守農(nóng)村的農(nóng)民獲得這些機(jī)會(huì)，就可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加收入。
留守農(nóng)村的農(nóng)民主要有兩個(gè)群體。一是缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的老年人，他們有承包地、有宅基地、有住房。村莊集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義成份、村莊熟人社會(huì)傳統(tǒng)，以及仍然保留的自然經(jīng)濟(jì)，使具有勞動(dòng)能力的留守老年人不僅可以解決溫飽問(wèn)題，而且可以有豐富的生命主體性實(shí)踐，這同漂泊流浪在異己城市不可同日而語(yǔ)。二是不愿或不能進(jìn)城的青壯年夫妻，他們通過(guò)獲取進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來(lái)的獲利機(jī)會(huì)而增加收入。進(jìn)城農(nóng)民越多就可以讓渡出越多獲利機(jī)會(huì)，也就為留守農(nóng)村的青壯年夫妻提供了越多擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加副業(yè)收入的可能。留守農(nóng)村的青壯年甚至可以在保持家庭生活的完整的同時(shí)，獲得不低于外出務(wù)工的收入，成為農(nóng)村的新中農(nóng)，成為“中堅(jiān)農(nóng)民”。從村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)上講，他們是村莊的中堅(jiān)力量，從村級(jí)治理來(lái)看，他們是村組干部的最好來(lái)源，是村級(jí)治理中的積極分子。正是老人農(nóng)民+中堅(jiān)農(nóng)民，耕種了全國(guó)90%的耕地。這個(gè)結(jié)構(gòu)是一種自生自發(fā)出來(lái)的極具生命力的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。
再過(guò)20年，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民都有能力在城市體面安居，讓渡出的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)會(huì)為仍然留村的中農(nóng)提供進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件。隨著中國(guó)跨過(guò)中等收入階段，城市現(xiàn)代化優(yōu)先取得進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟進(jìn)，中國(guó)將進(jìn)入到現(xiàn)代化的高級(jí)階段，“強(qiáng)富美”的農(nóng)村終將到來(lái)。
二
問(wèn)題是現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)是什么。
農(nóng)民深度參與市場(chǎng)體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造了財(cái)富，打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。為農(nóng)民提供無(wú)差異的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，是對(duì)他們最大的尊重與保護(hù)。市場(chǎng)體系機(jī)會(huì)多風(fēng)險(xiǎn)也大，農(nóng)民是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的弱勢(shì)群體，進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民與仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民尤其是農(nóng)村老年人則是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，需要有基本保障和最后退路。因此，當(dāng)前時(shí)期鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)應(yīng)是將有限的國(guó)家資源用于為農(nóng)民提供底線式的保障與服務(wù)；當(dāng)前比較重要的事情，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給、小農(nóng)戶(hù)社會(huì)化服務(wù)、互助養(yǎng)老服務(wù)等，都是基礎(chǔ)性、底線式的；當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)也不是要將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)成為比城市更美、機(jī)會(huì)更多、更能成功的地方。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐和“三農(nóng)”工作重點(diǎn)是要服務(wù)于農(nóng)民，政策設(shè)計(jì)、財(cái)政支持都要向農(nóng)民傾斜；這種服務(wù)更多是底線式的，卻極為重要；這個(gè)底線要逐步提高，卻絕對(duì)不可能高到比城市更好。
以此來(lái)反觀當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐和“三農(nóng)”工作，很多地方值得討論和商榷。例如，某些地區(qū)將鄉(xiāng)村振興等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投入巨額財(cái)政資金打造無(wú)法復(fù)制的“強(qiáng)富美”示范村；部分地方政府不顧當(dāng)前小農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)的實(shí)際，片面推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)財(cái)政支持資本擠出小農(nóng)戶(hù)；個(gè)別政策研究者不顧實(shí)際推崇農(nóng)村生產(chǎn)要素進(jìn)一步市場(chǎng)化，推崇農(nóng)民土地入市，鼓勵(lì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)質(zhì)則切斷進(jìn)城農(nóng)民與農(nóng)村血肉聯(lián)系；一些地區(qū)盲目經(jīng)營(yíng)縣城，鼓勵(lì)農(nóng)民耗盡積蓄到縣城買(mǎi)房卻并無(wú)就業(yè)，等等。
本書(shū)從鄉(xiāng)村的視角比較系統(tǒng)地討論了鄉(xiāng)村振興、共同富裕等戰(zhàn)略，指出了目前工作中出現(xiàn)的一些偏差，以及在當(dāng)前階段為何、如何為農(nóng)民提供服務(wù)。希望本書(shū)的出版有助于推進(jìn)對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)，深化鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。
是為序。
(作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、院長(zhǎng)，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號(hào)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
