一、農(nóng)村人居環(huán)境整治的時(shí)代價(jià)值
新時(shí)代，農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義不僅在于改善農(nóng)村人居環(huán)境本身，更在于其重要的時(shí)代價(jià)值，這種時(shí)代價(jià)值突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
1.農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本要求
到2020年全面建成小康社會(huì)是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。“全面”具有豐富的含義，包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)層面及要素，而且涵蓋了發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。農(nóng)村既是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)所在，也是重點(diǎn)所在。廣大農(nóng)村的全面小康自然包括了為農(nóng)村居民健康提供保障的良好人居環(huán)境。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本要求。
2.農(nóng)村人居環(huán)境整治是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑
黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對廣大農(nóng)村而言，隨著農(nóng)村居民收入的持續(xù)增加，干凈的農(nóng)村人居環(huán)境與良好的生態(tài)環(huán)境、潔凈的飲用水、安全的食品等逐漸成為農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容，而且這種需要會(huì)變得日益迫切。從這個(gè)意義上來講，農(nóng)村人居環(huán)境整治是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的一個(gè)有效途徑。
3.農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年3月8日，習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”是習(xí)近平對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑的明確指示。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要組成部分。
4.農(nóng)村人居環(huán)境整治是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容
如果說始于2013年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，那么生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村則是美麗鄉(xiāng)村的提升版。因?yàn)椋诿利愢l(xiāng)村建設(shè)過程中，人們較多地感受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一種外在性，亟待在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村走向健康鄉(xiāng)村，增進(jìn)廣大農(nóng)村居民的生態(tài)福祉。正如習(xí)近平所指出的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。農(nóng)村人居環(huán)境整治通過對生活污水、生活垃圾的處理以及“廁所革命”，可以有效地改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的有效抓手，也是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。
二、農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的形勢及存在的問題剖析
從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，更是增進(jìn)廣大農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重要內(nèi)容。筆者在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的形勢依然嚴(yán)峻，存在的問題還沒有從根本上得到解決。
（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的形勢
前文已經(jīng)指出，農(nóng)村生活污水、生活垃圾、廁所衛(wèi)生是影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的主要因素，也是國家高度關(guān)注的重要問題，更是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。
1.農(nóng)村生活污水產(chǎn)生與處理情況
從理論上來講，影響農(nóng)村生活污水排放量的因素包括農(nóng)村居住人口、飲水條件、衛(wèi)生設(shè)施水平以及污水處理設(shè)施配置等，要準(zhǔn)確匡算農(nóng)村生活污水排放量比較困難，甚至是不可能的。于法穩(wěn)等（2018）匡算的結(jié)果為，2016年農(nóng)村生活污水排放量在55.67億~125.26億立方米。{16}如果根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年制定的不同地區(qū)《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》所給出的比例進(jìn)行匡算，該數(shù)據(jù)則為83.51億~125.26億立方米。
在農(nóng)村生活污水治理方面，2016年全國52.62萬個(gè)行政村中對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例為20.0%，并不太高。但從動(dòng)態(tài)來看，無論是對生活污水處理的行政村數(shù)量，還是對生活污水處理的行政村比例都有很大的變化。對生活污水處理的行政村數(shù)量從2007年的1.5萬個(gè)增加到2016年的10.5萬個(gè)，增加了9.0萬個(gè)，增長6.0倍；同期，對生活污水處理的行政村比例從2.6%增加到20.0%，增加了17.4個(gè)百分點(diǎn)，年均增長1.9個(gè)百分點(diǎn)。
從省級(jí)層面上來看，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同以及地形地貌特征的差異，導(dǎo)致了廣大農(nóng)村生活污水處理水平的差異。2016年對生活污水處理的行政村比例最低的三個(gè)省區(qū)分別為黑龍江省（4.0%）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（5.0%）、吉林省（5.0%），而該比例最高的三個(gè)省市分別為浙江省（84.0%）、上海市（64.0%）、江蘇省（44.0%）。由此可見，省級(jí)層面的差異性非常明顯。
2.農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與處理情況
據(jù)估算，每年我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為2億噸，其中，63.3%的生活垃圾實(shí)現(xiàn)了集中堆放；從生活垃圾處理方式來看，集中堆放的生活垃圾以直接填埋為主，所占比例為57.0%，實(shí)現(xiàn)資源化利用的比例僅為28.0%左右。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2016年對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例為65%。近年來，在全國范圍內(nèi)開始推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，在一些地方取得了很好的效果。但這種處理模式也有其明顯的弊端，一是對經(jīng)濟(jì)條件的依賴性強(qiáng)，二是具有明顯的區(qū)域局限性，三是轉(zhuǎn)運(yùn)過程中可能造成二次污染，四是農(nóng)村垃圾進(jìn)城對區(qū)域垃圾填埋場造成了極大壓力。
3.農(nóng)村“廁所革命”情況
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村累計(jì)使用衛(wèi)生廁所的戶數(shù)由2000年的0.96萬戶增加到2016年的2.15萬戶。但目前衛(wèi)生廁所的檔次還不高，而且參差不齊。可以說，農(nóng)村“廁所革命”與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興具有緊密的關(guān)系，特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更需要真正的“廁所革命”。在推進(jìn)“廁所革命”時(shí)，大多采取化糞池方式，將廁所廢棄物一并收集處理。在運(yùn)營過程中，也凸顯了嚴(yán)重不足：一是這種改廁模式注重的是廁所內(nèi)部的“改”，而沒有關(guān)注廁所之外的“治”；二是這種改廁模式立足于“點(diǎn)”，解決的是單一問題；三是這種改廁模式治標(biāo)不治本，還談不上真正的“廁所革命”。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題
距離2020全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來越近，農(nóng)村人居環(huán)境整治的緊迫性日益凸顯。國家出臺(tái)的一系列政策性措施勢必極大地推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。但在農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐中，還存在著一些突出問題。
1.農(nóng)村人居環(huán)境整治政策沒有得到有效落實(shí)
實(shí)踐表明，農(nóng)村人居環(huán)境整治并沒有得到基層政府的廣泛重視。在快速城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基層領(lǐng)導(dǎo)打造任期內(nèi)政績工程的重要內(nèi)容，也是展示其政績的關(guān)鍵平臺(tái)，自然成為建設(shè)的重點(diǎn)。與之相反，盡管國家針對農(nóng)村人居環(huán)境整治采取了系列政策措施，但并沒有得到基層政府的積極響應(yīng)并付諸實(shí)際，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的改善進(jìn)展緩慢。
2.農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入不足
以生活污水處理投入為例，2016年農(nóng)村排水設(shè)施投資占市政投資的比例為10.8%，而污水處理設(shè)施投資占市政設(shè)施投資比例僅為4.7%，占排水設(shè)施投資的比例為43.2%，相對于農(nóng)村生活污水治理的資金需要，投入嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，“撒胡椒面式”的資金投入方式導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的嚴(yán)重不足和質(zhì)量的低劣化，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的整治成效。特別是造成了農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的管護(hù)資金缺失，直接導(dǎo)致“重建輕管”現(xiàn)象的普遍存在。
3.農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體錯(cuò)位
事實(shí)上，開始于2013年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于各部委“自上而下”的推動(dòng)方式將各級(jí)政府及其職能部門推到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一線，使其成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，而真正應(yīng)該成為主體的廣大農(nóng)村居民則游離于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之外。與此同時(shí)，為了突出本部門參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，基層職能部門往往傾向于選擇一些基礎(chǔ)較好的村莊作為項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，而真正需要項(xiàng)目的村莊則很難獲得支持，不可避免地導(dǎo)致“錦上添花”，而不是“雪里送炭”。當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程中，一些地方為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，基層及相關(guān)部門替代農(nóng)村居民成為了農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，而農(nóng)民則因缺乏有效的參與機(jī)制，成為了局外人 。
4.農(nóng)村人居環(huán)境整治模式不當(dāng)
筆者基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中，有的地方盲目推崇一些成功的模式，而沒有考慮這些模式所需要的保障條件。當(dāng)然，這些模式所遵循的綠色理念以及完善的管理制度值得借鑒，但模式卻難以復(fù)制。以農(nóng)村生活垃圾治理為例，廣泛推崇“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，這既沒有考慮所需要的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的支撐，也沒有考慮農(nóng)村生活垃圾進(jìn)城帶來的負(fù)面影響，在生活垃圾治理方面缺乏系統(tǒng)的思考與統(tǒng)籌。又如，農(nóng)村“廁所革命”中一味地推崇三格化糞池模式，注重了廁所內(nèi)的環(huán)境改造，但沒有實(shí)現(xiàn)糞污的有效治理及資源化利用，另外，還需要對化糞池內(nèi)的糞污每年進(jìn)行一到兩次的抽取。一些地方探索出了“廁所革命”與生活污水一體化處理模式卻沒有得到有效的推廣，原因可能就在于基層政府為了完成上級(jí)政府布置的任務(wù)，只注重工程數(shù)量的增長 ，而沒有關(guān)注工程能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果及其可持續(xù)性。新聞媒體曝光的某地“廁所革命”中存在的問題，就是最典型的代表。
5.農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)適宜性不足
在推行農(nóng)村人居環(huán)境整治中，生活污水、生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范性較差，更缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。一些地方在對生活污水進(jìn)行處理時(shí)，簡單地將城鎮(zhèn)污水處理的管網(wǎng)方式照搬到農(nóng)村，不考慮農(nóng)村生活污水排放的特點(diǎn)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況。同時(shí)，對一些特定區(qū)域而言，農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)嚴(yán)重缺失。因此，當(dāng)前所推廣的技術(shù)區(qū)域適應(yīng)性不足。
6.農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)機(jī)制不完善
農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制不完善體現(xiàn)在如下方面：一是農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施運(yùn)營機(jī)制缺失；二是農(nóng)村人居環(huán)境整治的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制還沒建立；三是農(nóng)民參與機(jī)制缺失。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，對人居環(huán)境整治的必要性認(rèn)識(shí)不足，對政府推動(dòng)人居環(huán)境整治行為不能充分理解，責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)嚴(yán)重不足。農(nóng)民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，其廣泛參與是保障設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效持續(xù)的關(guān)鍵。
7.農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量監(jiān)管缺位
在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，針對國家所推行的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，基層政府及相關(guān)職能部門更多地關(guān)注工程實(shí)施情況和對上級(jí)部門負(fù)責(zé)，而對實(shí)施效果關(guān)注不夠，更缺乏保障實(shí)施效果可持續(xù)的機(jī)制。出現(xiàn)這個(gè)問題的原因就在于對農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏監(jiān)督與評(píng)價(jià)。首先，我國最基層的環(huán)保部門是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無相關(guān)職能部門，縣級(jí)環(huán)保部門受各種條件限制，很難對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)管。其次，我國基層從事環(huán)境保護(hù)工作的人員相對較少，不僅沒有建立起農(nóng)村人居環(huán)境的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而且也無法充分利用相關(guān)的農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。此外，我國環(huán)境保護(hù)的法律體系中對何種行為應(yīng)該處罰以及處罰的程度規(guī)定得過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)行部門難以行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。
三、推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議
《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。為此，需要采取有效措施，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
1.完善機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
農(nóng)村人居環(huán)境整治需要政府、企業(yè)與農(nóng)民的廣泛參與，但農(nóng)民始終是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使其主體地位得到充分發(fā)揮，就必須建立有效的參與機(jī)制。為此，應(yīng)采取相應(yīng)措施，以喜聞樂見的方式廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量對居民身體健康的影響，提高農(nóng)村居民對農(nóng)村人居環(huán)境重要性的認(rèn)知水平，在此過程中培養(yǎng)其責(zé)任意識(shí)與參與意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)其生活方式的轉(zhuǎn)變，使其積極、主動(dòng)、全面參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程。在推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治中，應(yīng)采取有效措施并配以相應(yīng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民的積極性，使得他們真正成為主體。與此同時(shí)，應(yīng)明確農(nóng)村人居環(huán)境整治中政府及其職能部門和企業(yè)的功能定位，一方面避免“越俎代庖”，另一方面防止推卸責(zé)任。
2.制定規(guī)劃，明確整治的內(nèi)容及優(yōu)先序
《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》不但確立了行動(dòng)目標(biāo)，而且還明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)，即推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌。當(dāng)前從農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)踐來看，整治的內(nèi)容依然是根據(jù)上級(jí)部門資金投入額度及去向確定的，并沒有一個(gè)科學(xué)的整治規(guī)劃，從而導(dǎo)致整治村莊空間分布的隨機(jī)性和不公平性。因此，需要在三年行動(dòng)方案對整治重點(diǎn)任務(wù)界定的框架范圍內(nèi)，在縣級(jí)層面根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀制定詳細(xì)的規(guī)劃及實(shí)施方案，明確不同村莊農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)內(nèi)容，并確定每個(gè)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施的優(yōu)先序，確保整治能夠達(dá)到預(yù)期成效，并實(shí)現(xiàn)成效的可持續(xù)。
3.依據(jù)區(qū)位，確定整治的技術(shù)與模式
農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容不同，所需要的技術(shù)與模式自然不同，即使同一種整治內(nèi)容，不同區(qū)域農(nóng)村所需要的技術(shù)與模式也不同。因此，相關(guān)部委的技術(shù)管理部門應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治中所采用的技術(shù)進(jìn)行分類，科學(xué)分析這些技術(shù)的特點(diǎn)及空間適宜性，提出一份“自上而下”的技術(shù)供給清單。在此過程中，建議將民營企業(yè)成熟的農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理技術(shù)以及“廁所革命”技術(shù)或者治理模式也納入進(jìn)來，一方面增加技術(shù)或者模式的可選擇性，另一方面也調(diào)動(dòng)企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。同時(shí)，基層職能部門在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程中，可以基于對不同區(qū)域農(nóng)村所需要的技術(shù)類型及模式的了解，提出一份“自下而上”的技術(shù)需求清單。通過技術(shù)供給與需求清單的對比，可以選擇出適宜不同區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治的技術(shù)和模式。
4.科學(xué)匡算，為整治提供資金保障
2019年中央一號(hào)文件提出了“建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入機(jī)制。中央財(cái)政對農(nóng)村‘廁所革命’整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治”。所有這些，將為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供資金保障。相對于農(nóng)村人居環(huán)境整治對資金的需求，當(dāng)前資金投入嚴(yán)重不足，這也是導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境沒有得到根本改善的關(guān)鍵因素之一。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，在國家層面也應(yīng)根據(jù)三年行動(dòng)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，對農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算，確保資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期成效。在基層層面，也應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)內(nèi)容及優(yōu)先序，對所需資金進(jìn)行科學(xué)匡算，據(jù)此將其納入基層財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治對資金的需求，將好事辦好、辦實(shí)，切實(shí)避免“工程交差”。
5.加強(qiáng)監(jiān)管，確保整治成效的可持續(xù)
針對農(nóng)村人居環(huán)境整治中過度關(guān)注工程建設(shè)數(shù)量，而不關(guān)注人居環(huán)境整治成效及可持續(xù)性問題，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程監(jiān)管。針對當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管缺位問題，應(yīng)盡快建立評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。采取第三方參與模式，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，對參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益相關(guān)者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估，以尋求完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的途徑與措施，確保整治成效的可持續(xù)性。即實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)管，切實(shí)克服“重建輕管”，確保實(shí)現(xiàn)“工程建一處，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)。
注釋：略
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國特色社會(huì)主義研究》2019年第2期，本文內(nèi)容有刪減）
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