據(jù)《法治周末》4月12日報道，從去年10月開始，河北省寧晉縣一個投資12億元、占地525畝的“換馬店古鎮(zhèn)”項目開工建設。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目用地為當?shù)剞r(nóng)民的耕地，農(nóng)民與村委會簽訂了《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》，使用期限為13年。而據(jù)寧晉縣國土局工作人員介紹，“土地尚未改變性質(zhì)，縣里準備給辦80畝地，報上去了還沒批下來，我們正準備對其非法占地做立案調(diào)查。”
據(jù)介紹，“換馬店古鎮(zhèn)”是一個仿古生態(tài)旅游項目，被寧晉縣委、縣政府確定為寧晉縣2號重大工程，目標是“打造一個集休閑、旅游、美食于一體的旅游中心”。項目由河北奧通旅游有限責任公司開發(fā)建設，計劃今年10月對外開放。也因此，目前本該是麥苗青青的農(nóng)田之上，堆積了大量的鋼材、水泥和建筑材料，一派緊張、繁忙的趕工景象。
地方發(fā)展旅游的熱情應該肯定，然而，再好的項目也須遵守法律規(guī)定，地方黨委與政府尤其應該率先垂范，帶頭守法，依法行政。在建設用地還沒有批下來之前，就將一座仿古古鎮(zhèn)矗進耕地里，未免也太急了些。
根據(jù)相關法律規(guī)定，集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成國有建設用地，必須經(jīng)過國家征收、補償安置等程序，然后再面向社會掛牌出讓，用地單位通過競拍取得土地使用權(quán)。目前的“換馬店古鎮(zhèn)”顯然沒有嚴格遵守這一法定程序，而是直接以縣政府的名義批了80畝地，進行先期建設。盡管不排除寧晉縣可能有相應的建設用地指標，但從指標到動工，仍應遵守相關規(guī)范，不得未批先建。
況且，根據(jù)國家土地管理法，凡涉及建設用地，占用基本農(nóng)田以外的普通耕地35公頃以上，耕地以外的其他土地70公頃以上，必須由國務院批準。“換馬店古鎮(zhèn)”實際占用農(nóng)地500多畝，已經(jīng)超過35公頃這一限定。可見，縣政府先期報批80畝，然后逐年報批，也有將大項目拆零以求獲批的嫌疑。
還有一點，當?shù)匾院炗啞锻恋亓鬓D(zhuǎn)協(xié)議》的方式占用農(nóng)地，也屬名實不符。土地流轉(zhuǎn)指的是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而古鎮(zhèn)項目卻已經(jīng)改變性質(zhì)與用途，并非“發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營”。因此，即便以流轉(zhuǎn)的方式拿地，也不能用于興建永久性建設項目。
據(jù)當?shù)剞r(nóng)民講，政府在拿地時，并沒有依法征得農(nóng)民的同意，而是有用強之嫌。比如，若是不同意，“政府就會責令在機關單位工作的親戚做我們的工作”。如此作為，顯然涉嫌動用公權(quán)力對農(nóng)民進行親情綁架。
事實上，在農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設用地的問題上，國家一直十分慎重。今年1月對外發(fā)布的《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》已經(jīng)強調(diào)在耕地問題上要堅持嚴保嚴管。其中包括強化土地用途管制，強化耕地質(zhì)量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不到位、補充耕地質(zhì)量不到位的問題等，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。
畢竟，農(nóng)地關乎到國家的糧食安全，農(nóng)地用途改變也關系到政府是不是依法行政、民眾的合法權(quán)益能不能得到保障。茲事體大，不可不慎。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)評專欄 2017-4-13
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