十九大報告有關(guān)“三農(nóng)”部分的篇章，以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，是新時代“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)。
定位：
關(guān)系國計民生的根本性問題
報告通篇只在此一處提出了“關(guān)系國計民生的根本性問題”這一重大定位，說明中央對“三農(nóng)”問題極端重要性的透徹認(rèn)識。不僅如此，在這句話之后，再次強調(diào)——
必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重
“重中之重”的表述，沿習(xí)了中央在歷次重大會議上的定位。
早在2003年的中央農(nóng)村工作會議上，時任總書記胡錦濤就指出，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。
新世紀(jì)以來，盡管“三農(nóng)”問題的農(nóng)情國情世情發(fā)生了巨大變化，政策措施也在與時俱進，但“重中之重”的定位從來沒有變化過。
怎么體現(xiàn)“重中之重”？在過去，個人覺得在一些地方和部門，由于舊的發(fā)展思路和城鄉(xiāng)二元分割格局影響的管理制度等原因，導(dǎo)致“三農(nóng)”工作在實際中并沒有放在“重中之重”的位置上，往往“重中之重”只是停留在口號上。此番報告則不僅重申“重中之重”，而且提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，更進一步明確了經(jīng)濟社會發(fā)展和施政的重點。
優(yōu)先發(fā)展是為了縮小城鄉(xiāng)差別。隨著新農(nóng)村的建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)差別有縮小趨勢，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距正在縮小，近幾年農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件也有較快改善，農(nóng)村貧困人口數(shù)量快速減少。這正是協(xié)調(diào)發(fā)展新理念的結(jié)果。
以往在中央文件里一般是用城鄉(xiāng)“統(tǒng)籌”發(fā)展，十九大報告中則用了城鄉(xiāng)“融合”發(fā)展的表述，在體制機制和政策體系上提出了更高的要求。
方針：
產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕
在有關(guān)“三農(nóng)”的中央文件里，用20個字來定位“三農(nóng)”事業(yè)的工作重點，是一種慣例和風(fēng)格。
如，2005年的十六屆五中全會公報提出的一項重大歷史任務(wù)——社會主義新農(nóng)村建設(shè)，其方針就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。
對比12年后新的20字方針，可以看出其中的沿革：
生產(chǎn)發(fā)展——產(chǎn)業(yè)興旺
生活寬裕——生態(tài)宜居
鄉(xiāng)風(fēng)文明——鄉(xiāng)風(fēng)文明
村容整潔——治理有效
管理民主——生活富裕
報告真是字字有深意。從先后順序可以看出，無論是“生產(chǎn)發(fā)展”還是“產(chǎn)業(yè)興旺”，都是占首要地位的任務(wù)，但表述上的差異——從“發(fā)展”到“興旺”，體現(xiàn)的則是層次上的升級。
十九大報告說，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。無論是我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)化——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，還是仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，都必須通過大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力實現(xiàn)不斷進步。
在農(nóng)民收入方面，從“生活寬裕”到“生活富裕”，一字之差，也是有深刻含義的。十多年前參加一次會議時，當(dāng)時主管農(nóng)業(yè)的一位領(lǐng)導(dǎo)人解釋過，中央文件在起草制定時對“寬裕”和“富裕”再三斟酌，考慮到當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入狀況，最后用了“寬裕”。
區(qū)別何在？本世紀(jì)的頭幾年，是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一個時期，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入比多年未低于3：1，超出世界上許多國家的這一比值。“寬裕”的發(fā)展定位比較符合實情，大概意思是農(nóng)民手頭還有有點余錢，生活不至于特別拮據(jù)。
時過境遷，如今的城鄉(xiāng)居民收入比值已低于3，有幾年農(nóng)民收入增速還高過了城鎮(zhèn)居民收入增速。此時提出“生活富裕”，應(yīng)當(dāng)是一個更可期待的目標(biāo)。
此外，20字方針的變化還體現(xiàn)在從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”、從“管理民主”到“治理有效”，前者體現(xiàn)出更高更系統(tǒng)的目標(biāo)，后者則體現(xiàn)了從重程序到重結(jié)果的側(cè)重變化。
路徑：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的提法，十九大報告并不是首次。在2016年的中央一號文件中就有同樣的表述。不過，以往中央文件更多用的是“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。加入“農(nóng)村”二字，顯然是對“三農(nóng)”工作提出了更高要求。在部門或地方寫“三農(nóng)”材料的同學(xué)們，對此要注意了。
如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？報告提出了一系列具體政策。這些政策有重申、有沿革，也有創(chuàng)新：
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。這些都是近年來中央有關(guān)“三農(nóng)”政策已經(jīng)明確提出的要求。其中“三權(quán)”分置是十八大以來的重大理論創(chuàng)新之一，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了現(xiàn)實依據(jù)。
保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。“長久不變”是根據(jù)以承包經(jīng)營為標(biāo)志的農(nóng)村改革發(fā)展至今的清晰界定。從15年到30年再到延長30年，加上正在推進的農(nóng)地確權(quán)登記，農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利將比過去得到更明確的保護。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。這是農(nóng)民收入中的一塊新的增長點。大量的農(nóng)村兼業(yè)戶已經(jīng)不指望從土地刨食了，考慮到農(nóng)地的用途管制和農(nóng)村住宅限制市場交易，想保持農(nóng)民增收勢頭需要有新思路。盤活農(nóng)村的山林資源、集體用地、以前曾輝煌過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)……目前各地正在試點中。
確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。“中國人的飯碗”是近幾年中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話里一個非常生動的高頻詞。在政治局常委全體出席的2013年那次中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記首次對新時期糧食安全戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)闡述，強調(diào)糧食安全的極端重要性，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大”。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這是進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體路徑，今年的中央一號文件對此有詳細部署。
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。這是一塊新興力量，也是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新實踐。
加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是對以往所提的“依法治國和以德治國相結(jié)合”在鄉(xiāng)村自治實踐中的新概括，是在2017年6月中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見里首次提出的。
培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。在歷次黨代會報告中專門對“三農(nóng)”工作隊伍作出要求并不多見，我也沒有看到對其他行業(yè)的隊伍有過類似的要求。對這支隊伍的要求有兩方面，強調(diào)既要有專業(yè)性又要對“三農(nóng)”工作有感情。我以十多年的“三農(nóng)”報道經(jīng)歷感受，深以為然。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：知食分子（微信公眾號）2017-10-20
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