黨的十九大報(bào)告在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出部署時(shí), 明確提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的任務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的這一重大部署, 對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了新要求, 為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的重要意義
(一) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系, 是習(xí)近平總書記關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要思想
2015年3月, 習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話中, 首次提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系這一重要思想, 指出一個(gè)國家要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化, 沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不行的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個(gè)重點(diǎn)。2015年8月, 習(xí)近平總書記在吉林省考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是我國“四化”同步發(fā)展的短板, 必須把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)放在重要位置, 以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三個(gè)體系”為抓手, 積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。2016年4月, 習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革發(fā)展座談會, 在講話中再次強(qiáng)調(diào), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 國家現(xiàn)代化是不全面、不完整、不牢固的。要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系作為“三農(nóng)”工作部署的重要內(nèi)容, 充分體現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的重要性。要按照習(xí)近平總書記重要思想的要求, 按照十九大報(bào)告的部署, 把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三個(gè)體系”作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的抓手和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn), 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系, 加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè), 推動我國農(nóng)業(yè)更快更好實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
(二) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系, 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)在特質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的全面體現(xiàn)
從內(nèi)涵特質(zhì)講, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)包含產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個(gè)方面的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三個(gè)體系”為一體, 體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)層面的內(nèi)在要求。其中, 產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)骨架, 生產(chǎn)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動力支撐, 經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)行保障。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系體現(xiàn)的是生產(chǎn)力要求, 經(jīng)營體系體現(xiàn)的是生產(chǎn)關(guān)系要求。從發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看, 各國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和模式盡管不盡相同, 但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在內(nèi)容上無不包含了產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三個(gè)體系”。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要求和必要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè), “三個(gè)體系”缺一不可, 否則不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè), “三個(gè)體系”要同時(shí)構(gòu)建, 不能倚重倚輕, 甚至出現(xiàn)偏廢。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”在內(nèi)容上也是不斷發(fā)展和豐富的。當(dāng)今世界, 在產(chǎn)業(yè)體系上, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已表現(xiàn)出由種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等基本產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展延伸到生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)及信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售、食品消費(fèi)、市場信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門, 甚至進(jìn)一步擴(kuò)展延伸至農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承、電子農(nóng)業(yè)商務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè);在生產(chǎn)體系上, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)出在機(jī)械化基礎(chǔ)上向自動化、智能化以及機(jī)械化、自動化、智能化相結(jié)合的生產(chǎn)方式發(fā)展的基本態(tài)勢, 基因工程、生物技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)深度融合, 工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等工程技術(shù)在農(nóng)業(yè)中大規(guī)模使用, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)手段和技術(shù)創(chuàng)新水平日益提升, 農(nóng)業(yè)對自然的掌控程度和農(nóng)業(yè)與自然的和諧程度日益提升, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率日益提高;在經(jīng)營體系上, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提高、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)日益擴(kuò)大同資本市場和期貨市場結(jié)合、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小等新的態(tài)勢。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系, 就是要把握和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的這些新趨勢, 使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)更好體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求, 更好體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律, 推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展水平不斷提高。
(三) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系, 是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)
我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已取得顯著成效, 在產(chǎn)業(yè)體系上, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化;在生產(chǎn)體系上, 農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和科技水平不斷提高;在經(jīng)營體系上, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不斷完善。但總體上看, 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”尚需健全。突出表現(xiàn)是:產(chǎn)業(yè)體系存在結(jié)構(gòu)不合理, 生產(chǎn)體系存在物質(zhì)裝備和科技創(chuàng)新不足, 經(jīng)營體系存在規(guī)模偏小和新型經(jīng)營主體缺乏等問題。要從化解這些突出問題入手, 明確著力點(diǎn), 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”。
二、構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”的著力點(diǎn)
(一) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力, 提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全特別是口糧絕對安全基礎(chǔ)上, 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu), 大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè), 大力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn), 把提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主攻方向, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要追求產(chǎn)品數(shù)量向更加重視產(chǎn)品品質(zhì)提高、更加重視生態(tài)可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變, 使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品質(zhì)、生態(tài)三個(gè)方面滿足人民日益增長的美好生活需要;要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局, 根據(jù)各地資源比較優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 形成區(qū)域?qū)I(yè)化的生產(chǎn)布局, 逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局“小而全”“大而全”狀況;要積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè), 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè), 發(fā)展圍繞農(nóng)業(yè)活動的第三產(chǎn)業(yè), 推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 大力改變農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足、農(nóng)產(chǎn)品加工率和加工度低狀況, 大力改變農(nóng)產(chǎn)品流通效率低狀況, 大力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足狀況, 不斷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。
(二) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè), 用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè), 不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段, 不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)條件建設(shè), 不斷提升農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品市場等公共基礎(chǔ)設(shè)施, 大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè), 提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力, 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性;要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化, 發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè), 發(fā)展智慧農(nóng)業(yè), 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū), 推動信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展, 不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和信息化程度;要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效結(jié)合的體制機(jī)制, 健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系, 特別要解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題, 順暢農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中的通道, 使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力;要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù), 在加強(qiáng)政府主導(dǎo)的公益性社會化服務(wù)基礎(chǔ)上, 著力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體, 重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)公司, 擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù), 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平;要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn), 大力標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè), 健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系, 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù), 深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動, 大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式, 大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程, 大力實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動, 深入實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃, 實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃, 集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題, 推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
要大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 形成職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍, 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營, 構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。在我國目前狀況下, 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 關(guān)鍵是要培育和形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“牛鼻子”。要重點(diǎn)培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場這個(gè)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體, 重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧恿Α⒁赞r(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式, 重點(diǎn)培育經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10~15倍的家庭農(nóng)場, 使之逐步成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。要著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織程度, 積極調(diào)整一家一戶分散的、小規(guī)模的、粗放式經(jīng)營, 構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè), 向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式, 實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營, 發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用, 積極探索土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的模式和途徑, 特別是探索有利于促進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和機(jī)制, 形成完善的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營機(jī)制, 形成有效的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)模式, 為新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營的形成提供必要條件, 用新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)競爭力和收益, 這是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本性問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理 2017年05期
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