近年，受多種因素影響，不少村莊中心地帶宅基地出現(xiàn)閑置，“空心村”浪費(fèi)了有限土地資源，破壞了農(nóng)村景觀布局，制約了新型社區(qū)建設(shè)步伐。當(dāng)前“空心村”治理面臨四個難題，需要予以關(guān)注。
一是觀念改變難。雖然近年對村居宅基地實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位扎口管理，但是部分農(nóng)村群眾以前劃撥的宅基地仍繼承使用，致使宅基地只增不減。同時，不少農(nóng)村一些年輕人成家立業(yè)后在村莊另建新居，且建新不交舊。二是政策不健全。當(dāng)前指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)對宅基地問題規(guī)定沒有針對廢棄、老舊宅基地的處置辦法。近幾年，利用增減掛鉤等試點(diǎn)政策，通過實(shí)施規(guī)劃調(diào)整、拆舊建新、合村并點(diǎn)，解決了部分農(nóng)村宅基地閑置問題。但由于一部分村莊不符合土地利用總體立項(xiàng)要求，增減掛鉤項(xiàng)目不允許立項(xiàng)。三是規(guī)劃管理不到位。近年不少地方編制了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，但僅限于部分經(jīng)濟(jì)條件好、區(qū)域位置優(yōu)越的村居。大多數(shù)村莊農(nóng)民建房盲目性和隨意性較大，忽視對老舊宅基地的改造利用，閑置舊宅基地數(shù)量也不斷擴(kuò)大。四是資金落實(shí)難。“空心村”治理資金主要來源于招商引資、村企聯(lián)合和自籌資金。除城郊的“空心村”因城鎮(zhèn)化建設(shè)得到有效整治外，絕大多數(shù)“空心村”因資金問題沒有啟動治理。有少部分“空心村”結(jié)合土地增減掛鉤項(xiàng)目開展治理，但以“空心村”名義列支的專項(xiàng)資金極為有限。
為強(qiáng)化“空心村”治理，筆者提出以下建議：引導(dǎo)群眾觀念轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對《土地法》等法律法規(guī)和政策的宣傳，在廣大群眾中形成宅基地屬集體所有、按規(guī)劃用地、建新宅必須退舊宅等共識。加強(qiáng)村莊規(guī)劃。加大規(guī)劃投入，列支專項(xiàng)資金用于編制村莊（社區(qū)）規(guī)劃。基層建立健全專門規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制農(nóng)村建設(shè)用地以及宅基地用地規(guī)模。完善相關(guān)法規(guī)政策。盡快完善相關(guān)政策，修改相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行宅基地統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅政策。對“一戶多宅”問題，通過市場化手段進(jìn)行回收，逐步形成農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。加大投資。設(shè)立專項(xiàng)資金，分期分批治理“空心村”。將土地整理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，合理配置土地資源。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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