近一個月來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在新聞發(fā)布會上兩次公開談及“空心村”問題，先后從鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個角度進行了工作部署。看到這個消息，一個直觀的感受是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確實在實質(zhì)性推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的融合并行，這符合本輪機構(gòu)改革中組建這個部門的初衷，長期以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作分割問題有望逐步得到解決。
空心村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經(jīng)過程
討論空心村問題，需要先對這個概念有個基本認識。一般來說，通常把常住人口不足戶籍人口50%的村莊看作空心村。按照這個標準，有關(guān)部門的調(diào)查顯示全國的空心村數(shù)量平均在10%左右。
但如果從城鎮(zhèn)化的大尺度來看，這個數(shù)字實際上存在嚴重低估。造成低估的原因是地方政府在調(diào)查時將兩類村莊刨除在外：一是那些人口很少，已經(jīng)被撤銷或是合并的村莊；二是人口看似不少，但主要居民是老弱貧病等留守群體的村莊。
這兩部分村莊都已經(jīng)缺少必要的活力和發(fā)展機會，本質(zhì)上應(yīng)該屬于空心村范疇。如果將上述兩部分村莊考慮在內(nèi)，我國的空心村數(shù)量估計在30%左右；不出10年，隨著老年人自然生命的終結(jié)，空心村數(shù)量還會進一步上升。
有些人談空心化而色變，總把空心村看成是農(nóng)村發(fā)展的問題甚至痛點。這樣的認識是膚淺的。空心化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個必經(jīng)過程，空心村本質(zhì)上是一個價值中性概念。在城鎮(zhèn)化的大趨勢下，村莊的消亡與壯大、城市的崛起與沒落，都是人口布局和經(jīng)濟格局變動所帶來的自然歷史過程，大可不必為之傷感。我們實際應(yīng)該關(guān)注的是人的安頓與人心的安放，而不是一個個作為居民點的村莊。
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空心村與鄉(xiāng)村振興并不相悖
空心村本身不是問題，問題在于我們對待空心村的態(tài)度及政策上。不得不說，近年來部分地方針對空心村的政策確實存在一些問題。
其一，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不宜違背人口布局規(guī)律。筆者調(diào)查過的一些地方，面對鄉(xiāng)村人口減少的大趨勢，還盲目上馬大型的基礎(chǔ)設(shè)施項目，幾千萬投下去只為幾戶人家服務(wù)，無論是投資效益還是后續(xù)維護都十分不經(jīng)濟；
其二，村莊撤并搬遷不宜搞“一刀切”。一些地方希望通過人口相對集中居住來解決空心村問題，要求全部村民搬入集中社區(qū)。但他們通常忽略了其中有一部分專業(yè)農(nóng)戶，需要靠近農(nóng)場居住，而且要有必要的農(nóng)業(yè)設(shè)施場地和用房；
其三，鄉(xiāng)村人才振興不宜“一哄而上”。鄉(xiāng)村振興需要人才，但我們要把真正需要的人才識別出來。一些務(wù)工者、小農(nóng)戶通常沒有足夠的技術(shù)和資本支撐來完成有效的生產(chǎn)活動，盲目鼓勵他們留村、返鄉(xiāng)不具有實際意義，應(yīng)該尊重人力資本的配置規(guī)律和他們的自主選擇。
總體看，近期發(fā)布的一系列政策文件對部分地方的工作偏差具有一定的校正作用。6月5日的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責人表示將通過行政辦法和經(jīng)濟激勵等措施鼓勵空心村剩余人口向中心村轉(zhuǎn)移。7月1日召開的新聞發(fā)布會上，相關(guān)負責人在介紹《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》時，提出通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來吸引資源要素，把人留住，以此來解決空心村問題。
這些舉措在一定程度上考慮了城鄉(xiāng)人口布局和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，對于緩解空心村以及廣大農(nóng)村留守群體的生產(chǎn)生活問題具有積極作用。
空心村治理，還要加強“政策瞄準”
不過，要想真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)在的一系列政策還需要在政策瞄準和精細化上狠下工夫。
比如說空心村剩余人口的遷移問題，中心村恐怕不是人口遷移的最終目的地。當前的城鄉(xiāng)人口布局與經(jīng)濟要素配置的規(guī)律不相匹配，如果以城鄉(xiāng)收入均衡作為一個基本衡量指標，還要有數(shù)億人進入城市，而不是停留在中心村這個層次。誰要進城、誰不進城、進什么城，這些問題還要有細化的政策設(shè)計。
再說鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)興旺是一個大尺度概念，是就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全局而言的。村村點火、戶戶冒煙只是熱鬧，成就不了繁榮。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須對鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的類型有一個合理劃分。
當前，我國鄉(xiāng)村大致可以分為三類：一是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村；二是典型農(nóng)區(qū)村莊；三是生態(tài)脆弱地帶村莊。所謂空心村主要出現(xiàn)在后面兩類村莊。
從世界通行規(guī)律而言，這兩類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，只有占比極小的村莊可以發(fā)展一些特色的旅游、服務(wù)業(yè)。而這些年已經(jīng)顯示出的一個趨勢是，規(guī)模種養(yǎng)業(yè)中，專業(yè)農(nóng)戶開始崛起。所謂延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、健全供應(yīng)鏈等措施，受益者主要是這些人。根據(jù)筆者的估算，未來專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量還會有一個較大幅度提升。
但即便如此，更多的處于留守狀態(tài)的居民將何去何從？如若不能讓勞動者穩(wěn)定進入經(jīng)濟分工系統(tǒng)且逐步獲得平均水平的收入，任何的產(chǎn)業(yè)政策都不具有持久性。這不是一個單純的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)問題，而是涉及一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題。
治大國若烹小鮮。空心村不是一個孤立現(xiàn)象，而是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路上種種過渡性問題的集中反映。無論是強化鄉(xiāng)村治理，還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，都要把政策瞄準的對象搞清楚。這方面我們還有很長的路要走。
作者單位：中國社會科學院政治學研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報
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