農(nóng)村空心化本質(zhì)是在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，因農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，住宅普遍建新不拆舊，新建住宅逐漸向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊用地面積擴(kuò)大、原宅基地閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化過程，其結(jié)果產(chǎn)生了“空心村”。
一、嘉禾縣“空心村”總體情況
目前，我縣幾乎每個(gè)村都有成片的廢舊房屋和雜房。據(jù)調(diào)查，空置在5-15棟的有210個(gè)自然村，空置在16-30棟的有182個(gè)自然村，空置在30-50棟的有112個(gè)自然村，空置在50棟以上的有145個(gè)自然村。
空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)出幾個(gè)方面的問題：一是人口空心化。村里中青年大量外流導(dǎo)致留守老人、留守婦女和留守兒童成為生活的主體；二是社會(huì)活力弱化。表現(xiàn)為村中內(nèi)生組織乏力和公共生活退化；三是村內(nèi)房屋閑置老化。造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。目前，許多“空心村”斷壁殘?jiān)⑵茢o序、人畜混雜等臟亂差現(xiàn)象特別突出，既影響了村民的生產(chǎn)生活，又影響了村容村貌及環(huán)境衛(wèi)生，與建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求格格不入。
二、“空心村”的問題及成因
一是村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后甚至大多數(shù)沒有規(guī)劃。一方面，自從農(nóng)村廢止集體化生產(chǎn)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村集體力量薄弱，對村莊宅基安排調(diào)整及房屋建設(shè)缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃,亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村建設(shè)基本上處于無序狀態(tài)。另一方面，自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土站收歸回上級主管局條管以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法能力弱化。農(nóng)民占用耕地和基本農(nóng)田建房不能及時(shí)執(zhí)法制止，造成了農(nóng)民新建房屋可隨意選址，很多村民沿著通村馬路建房，路修到哪里，房子建到哪里，只要路邊有田有土，就用來建房。二是村民“建新留舊”導(dǎo)致村莊擴(kuò)大。另起“爐灶”建設(shè)新房，但仍保留著對老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權(quán)，逐漸從內(nèi)向外“攤大餅”，村莊面積不斷擴(kuò)大。三是部分村民遷出導(dǎo)致房產(chǎn)閑置。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件逐漸得到改善，在城市購置房產(chǎn)長期居住；還有部分農(nóng)民子弟升學(xué)就業(yè)轉(zhuǎn)為城市居民。這些人往往生活條件改善后把家中的老人接入城市生活，村中的房屋被長期閑置起來。
雖然大多數(shù)群眾都向往社會(huì)主義新農(nóng)村的美好生產(chǎn)生活，對目前村莊的落后狀況也不滿意，但真正要落實(shí)到自己身上時(shí)又有相當(dāng)一部分群眾表現(xiàn)出比較消極的情緒。分析原因，主要有這樣兩點(diǎn)：一是村民的認(rèn)識問題。雖然現(xiàn)在村民對承包耕地的集體所有觀念已經(jīng)認(rèn)同，但對宅基地的私有觀念還相當(dāng)深厚，幾千年的傳統(tǒng)觀念和社會(huì)心理很難在短期內(nèi)就能得到轉(zhuǎn)變。認(rèn)為宅基是祖先留給的產(chǎn)業(yè)，外人無權(quán)干涉，村集體無權(quán)收回。還有不少人認(rèn)為，宅基是祖先慎重選定的風(fēng)水寶地不能輕易變動(dòng)，否則會(huì)影響家業(yè)興旺。二是拆遷補(bǔ)償問題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低了農(nóng)戶不同意，標(biāo)準(zhǔn)高了村里又負(fù)擔(dān)不起。特別是農(nóng)民住宅一戶一個(gè)樣，誰家該補(bǔ)償多少很難掌握也無法掌握，真正操作起來肯定是件操心受累不討好的事情，甚至有可能激化干群矛盾，影響穩(wěn)定。村干部普遍存在畏難情緒。三是很多住戶常年在外經(jīng)商打工，農(nóng)村的房屋只是他們逢年過節(jié)時(shí)的臨時(shí)“旅館”，他們雖比一般村民有資金，但因?yàn)橐话悴辉诖逯虚L期居住也沒有興趣回村參與新村建設(shè)。當(dāng)前“空心村”改造困難，新農(nóng)村建設(shè)滯后既有認(rèn)識水平不高的原因，也有經(jīng)濟(jì)上資金短缺的原因，但主要原因還是資金短缺。
三、改造空心村的建議
（一）提高認(rèn)識，干群協(xié)同推進(jìn)。1、要有團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的村級班子。村級班子有戰(zhàn)斗力、凝聚力、執(zhí)行力，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施改造空心村時(shí)，就快人一拍，早人一步。如袁家鎮(zhèn)田崗頭村、珠泉鎮(zhèn)的茂林村、下車村，行廊鎮(zhèn)的行市村、肖家鎮(zhèn)的樂塘村、坦坪的汪洋塘村村就是如此。既能拆得下，又能建得起，空心村改造，新農(nóng)村建設(shè)取得較好成效。2、做好教育引導(dǎo)工作。農(nóng)民頭腦中“宅基是老祖宗傳下來”的觀念根深蒂固，不可能在一朝一夕間就輕易改變。所以，要在理解農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上，做好教育引導(dǎo)工作，將有關(guān)“空心村”改造的問題，如一戶一宅、占新宅基退老宅基、多占多交款等，寫入村民自治章程中，讓村民自覺地按章程和村莊統(tǒng)一規(guī)劃搞好修建、拆遷和舊宅基的清退工作。使“空心村”治理工作成為廣大群眾的自覺行動(dòng)。
（二）高點(diǎn)定位做好村莊詳規(guī)。首先，科學(xué)規(guī)劃是做好“空心村”改造，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。要高點(diǎn)定位，與未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化相適應(yīng)；要科學(xué)規(guī)劃，與自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境相和諧；要因地制宜、量力而行，與各村實(shí)際相結(jié)合，不能標(biāo)新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。要建立嚴(yán)格的宅基地審批程序，控制建房新占耕地?？梢钥紤]把整治“空心村”收回來的宅基，作為今后農(nóng)民建房宅基地的主要來源，不能讓村莊面積“攤煎餅”一樣無限制地向外擴(kuò)大。對整治“空心村”條件成熟而未整治的村，國土規(guī)劃部門應(yīng)拒絕批準(zhǔn)其新的占地建房申請。開展“空心村”治理的村，要按照優(yōu)化布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、成片開發(fā)、配套建設(shè)的思路，因地制宜，量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，不斷提高現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)水平。
（三）全力推進(jìn)與尊重民意相結(jié)合。改造“空心村”建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。只有提高農(nóng)民的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，讓農(nóng)民積極參與進(jìn)來，各項(xiàng)工作才能得以順利開展。各村對“空心村”治理工作的具體操作方式和工作措施，要經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過并張榜公布，讓村民了解“空心村”治理的目的、標(biāo)準(zhǔn)和措施，最大限度地取得群眾的理解和支持。同時(shí)，要特別注重對弱熱群體的幫扶力度，對“五保戶”、困難戶等，要進(jìn)行調(diào)查摸底，確定幫扶措施，保證改造后人人有房住。有條件的村可以建立村級敬老院，對孤寡老人實(shí)行集中供養(yǎng)。拆遷補(bǔ)償工作要盡量做到公平、公正、合理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要事先經(jīng)村民會(huì)議通過。對拆遷戶的拆遷面積、補(bǔ)償數(shù)額都要在村內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保把好事辦好，讓群眾受益。
（四）利用好國家政策爭取上級支持。改造“空心村”、建設(shè)新農(nóng)村是項(xiàng)系統(tǒng)工程。一是上級相關(guān)職能部門要協(xié)作聯(lián)動(dòng)，營造一個(gè)良好的氛圍，努力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。如新村辦、規(guī)劃局要多提供一些空心村改造的規(guī)劃方案供各村參考；交通部門要狠抓村內(nèi)公路勘察設(shè)計(jì)和施工；衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)口部門要抓好村內(nèi)環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)等等。二是加大對配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。將農(nóng)村危房改造、清潔工程、通村公路、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目資金向“空心村”改造村進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。三是對付給農(nóng)民的補(bǔ)償金，村里有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的可以一次性付清。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)不到的，可以將收回來的閑置宅基和村內(nèi)閑置場地連接成片統(tǒng)一經(jīng)營，宜耕則耕，宜林則林，宜工則工，統(tǒng)一招標(biāo)承包或是拍賣給一些“能人”，能人創(chuàng)造的價(jià)值再反饋給那些原宅基上的農(nóng)戶。這樣一來，農(nóng)戶得到了應(yīng)有的補(bǔ)償，村集體實(shí)際掌握了土地使用權(quán)，“空心村”問題也得到了解決，一個(gè)本來是各方面爭利的問題便形成了“共贏互利”的局面。
（作者系嘉禾縣袁家鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)系組組長）
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