——郴州市北湖區華塘鎮推進鄉村振興的實踐樣本
華塘鎮地處郴州市中心城區西部，東望郴州主城區，西臨桂陽城，北界蘇仙區，是連接郴州城和桂陽縣兩個百萬人口聚集區的區域中心鎮，隨著北湖機場的落地，華塘鎮已成為郴資桂“兩型”社會示范帶的核心區域，是連接中心城區和西南山區的交通節點；全鎮16個行政村、199個村民小組、1個居委會，總人口近4萬，總面積172平方公里，共有耕地面積32260畝、林地122.72平方公里，種植草莓2130畝、烤煙5908畝、蔬菜2662畝，是湘南承接產業轉移示范區、省旅游小鎮、湖湘文化創建鎮、省文明鎮、省美麗鄉村示范鎮。
一、主要成效
隨著鄉村振興戰略的逐步實施，華塘鎮解放思想，謀求發展，跑出華塘鄉村振興加速度，在華塘鎮發展史中書寫出濃墨重彩的一筆，綜合實力顯著提高、城鄉面貌變化巨大、社會事業全面進步、人民得到更多實惠。緊緊圍繞加快構建“新型城鎮、空港新鎮、實力強鎮、生態美鎮、幸福名鎮、廉潔興鎮”為目標，團結帶領全鎮廣大干群，乘勢而上、凝心聚力、求真務實、開拓創新，圓滿完成了所規劃的目標任務，實現了政治、經濟、文化、社會、生態發展的新飛躍，為華塘“十四五”開年打下了堅實的基礎。
一是全力以赴穩增長，綜合實力穩步提升。堅持以產業轉型發展為核心，緊緊圍繞高質量發展目標，牢牢樹立起“爬坡過坎不停歇、爭先創優不止步”的奮斗精神，一路披荊斬棘，攻堅克難，累計完成項目征地7000余畝，流轉土地2萬余畝，征地數量、速度均排名北湖區前列。地方生產總值由2016年的13.3億元增加到2020年的16億元；財政收入由2016年的2350萬元增加到2020年的2593萬元；全社會固投總額由2016年的14.1億元增加到2020年的30.3億元；農民人均可支配收入由2016年20027元增長到2020年的27395元，全鎮經濟社會呈現出快速轉型大發展態勢。
二是堅定不移促發展，項目建設如火如荼。推行“無農不穩，無工不富”的發展理念，對華塘鎮實施準確定位，謀求科學發展。積極修訂了華塘鎮總體規劃，將臨空產業園細分為機場周邊工業開發區、鎮區綜合服務區、塘昌農產品加工區。科學的定位、便利的交通條件已經成功吸引了新希望屠宰加工及冷鏈物流、天調食品、枝青酒店、愛和康豆制品加工、中大高科職業學院、平歐空調設備制造、芬蘭依柯萊文空調設備制造等數個優質企業，為北湖區“向西發展”工作落實當好了排頭兵和拓荒者，華塘鎮也因項目建設成績突出，各類經濟指標大幅提升，2021年，歷史性進入全市經濟發展十快鄉鎮（街道），加快了由傳統農業鎮向工業主導、一三產業均衡發展的產業強鎮轉型步伐。
三是一以貫之抓關鍵，三大戰役卓有成效。脫貧攻堅圓滿收官。堅持把精準扶貧作為鎮黨委、政府的首要政治任務，以產業扶貧為主抓手，建立了“合作社+貧困戶”的幫扶模式、成立了非凡農莊小龍蝦基地、稻田蛙養殖、黃牛養殖、葡萄種植、黃桃種植等多個合作社，對全鎮152戶488名貧困戶進行了利益鏈接，既盤活了村集體經濟又實現了共同致富的目標任務，高質量通過省市脫貧攻堅普查和抽查。污染防治重拳有力。始終堅持綠色發展、生態發展理念，加大對農村焚燒秸稈管控，空氣質量持續改善。2020年，創文鞏衛工作連續三季度在全市鄉鎮街道排名前列，榮獲郴州衛生鄉鎮稱號，“河長制”工作作為北湖典型被中央電視臺大力宣傳。防疫形勢持續向好。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，嚴格落實“五包一”責任制，大年初二全員到崗到位，切實做到嚴陣以待、嚴防死守、嚴格清零，織密織牢疫情防控網。疫情期間，廣大志愿者主動發起愛心捐助活動，籌集善款20萬余元，華塘社區支部書記唐春秀一家被評委湖南省最美抗疫家庭。
四是以凈為底優環境，美麗鄉村建設成效顯著。以西河沿線各村為建設重點，通過示范帶動，全面鋪開美麗鄉村建設工作。圍繞規范村民建房，以亮化提升塔水、三合、石山頭集中建房示范點建設為突破口，整域推進全鎮16個村的規范村民建房工作，成功經驗在全省農村人居環境整治和村鎮規范建設培訓會上被全面推廣。圍繞人居環境整治，近5年來共計完成改造農村衛生廁所2200個，拆除空心房、雜房2萬余棟，共計30萬平方米。2020年，華塘鎮成功被評為“省級美麗鄉村示范鎮”，吳山村、茅坪村被評為省級美麗鄉村示范村，在北湖區上下樹立了鄉村振興樣板點。
五是持之以恒惠民生，社會事業協調發展。華塘鎮始終堅持“江山就是人民，人民就是江山”的行動指南。新建改建17座功能齊全的村級綜合服務平臺，改善村辦公條件，提高基層綜合服務能力；統籌落實城鄉低保、特困供養、殘疾人保障、臨時救助等助困扶弱政策，全鎮現有城鄉低保226戶424人，特困戶99戶102人，5年來發放補貼1075.7萬元；做細做實殘疾人工作，落實殘疾人護理補貼141人、困難生活補貼325人，貧困殘疾學生及殘疾人子女就學補助213人，發放救助資金135.7萬元，切實把黨和國家的關懷送到群眾心坎上；全面推進“兩保”保費收繳等民生項目，在保費收繳基數北湖區最大、保費標準提高等多重困難下，鎮村兩級干部攻堅克難，高質量完成收繳任務，基本實現了養老保險、醫療保險全覆蓋。
六是多元調處化矛盾，社會大局和諧穩定。深入開展“平安華塘”建設，扎實推進逐級信訪制度，領導干部主動開門接訪，變“群眾上訪”為“干部下訪”，有效化解信訪案件1800多起；落實安全生產責任制，組建村級應急管理人員，構建應急管理體系，連續5年未發生重特大安全事故，榮獲2020年度市級未發生安全責任事故A類鄉鎮；大力開展掃黑除惡等專項行動，在全鎮16個村實行“雪亮工程”全覆蓋，健全治安防控體系，榮獲2020年全市平安鄉鎮，綜治民調工作連續幾年在北湖區排名前列，群眾安全感和滿意度不斷提升。
二、基本做法
全面落實湖南省委“三高四新”和郴州市委“一極六區”戰略部署，堅持“創新引領、工業主導、雙輪驅動、向西發展”總要求，大力實施“三二一”戰略，以“西河現代農業產業示范帶”為軸，以x090和郴州大道兩線產業規劃建設為翼，以“臨空經濟區、鎮區綜合服務區、農產品加工區”為突破口，建設成為北湖區乃至郴州市高品質的現代化產業新城、高開放度的空港新城，區域融合發展的農旅新城。
（一）堅持以產業發展為核心，抓好產業落地，繪就華塘騰飛藍圖。打造出飛速發展的臨空經濟區。堅持以市場為導向，以科學規劃臨空經濟區建設為前提，完善配套設施，拉動現代物流、通航運營、航空服務、智能制造、商貿等現代產業蓬勃發展，打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級重要平臺，成為構建北湖區“一主一副三帶五區”發展的新引擎。打造出優質高效的農業產業園。不斷完善路、水、氣、電和排污等基礎設施建設，加大精準招商力度，嚴格落實項目投資收益準入門檻，吸引一批投資強度高、產業層次高、科技含量高、產出效能高的項目入駐園區，重點引進1-2個有示范帶動性的主導產業，形成大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的發展格局，全力以赴打造出三產融合發展，功能聚集延伸的精品農業產業園。打造出綠色生態的西河沿線產業群。充分利用全國煙區現場會，省農村綜合性改革項目、西河綜合治理項目和水系連通項目以及6個省、市級美麗鄉村精品村和示范村創建的契機，大力推進華塘草莓、蔬菜、油茶、生姜等本地農副產品由初級、粗放型向精深、集約加工型轉變，不斷推進西河農旅產業做大做強，打造出以塔水、吳山為龍頭，三產有效融合、地域特色明顯、功能布局合理的華塘旅游品牌。
（二）堅持以集體經濟為基礎，推動鄉村建設高質量發展。一方面積極爭資立項，為村集體固定資產添磚加瓦。積極對上溝通，爭取一切可以爭取的資源，團結一切可以團結的力量，以省農村綜合改革試點項目為契機，按照“村黨支部+企業+合作社+農戶”的發展模式全力以赴抓好省級農村綜合改革試點項目建設，積極爭取國家級試點項目，通過村級固定資產投資本地企業的方式為各村提供持續穩定的村集體經濟效益。另一方面發展主導產業，為村集體經濟收入注入活力。每一個村根據自身的實際情況，重點發展一個主導產業，立足“一極六區”戰略部署和推動北湖高質量發展的核心區域，通過引入社會資本、政府投入、村民自籌等方式推動村主導產業的發展，堅決貫徹村集體為核心運作村主導產業的工作方針，要求各村與入駐本村的企業建立利益聯結，通過資金投入入股、設施提質改造等方式和企業達成分紅協議。同時，加大周邊土地流轉，優先為周邊村民解決就業問題，確保產業發展能既富企業又富村富民。
（三）堅持以生態宜居為目標，狠抓農村人居環境整治工作。構建“四位一體”的人居環境整治體系。積極探索村莊、河流、道路、田野“四位一體”常態長效保潔發展機制，整合調配各行業部門關于環境整治的人力、物力、財力，建立一套覆蓋面廣、操作性強、常態長效的環境衛生整治制度，為華塘鎮鄉村振興工作打好基礎。完善“三長助力”的融合工作方式。我鎮始終將田長、路長、河長“三長”工作融入到鄉村振興工作之中統籌推進，三項工作歷年來都在區里勇爭一流，爭當典型。下一步我鎮將進一步壓實責任擔當，建立周督查、月通報、季獎懲的工作機制，將“三長”工作開展情況當做對鎮、村干部考核的重要指標，一以貫之抓好“三長”工作的落實，有效助力鄉村振興工作。在全面落實人居環境整治工作的同時，一方面狠抓示范創建工作，完成西河沿線八個村的示范創建任務。另一方面在八個西河沿線示范村完成省級示范創建的基礎上選擇一個村民小組進行精品示范，開展房前屋后綜合治理、雞鴨禽畜規范圈養、公共設施序化亮化等高標準的整治工作。打造“一村一景”，進一步提升人居環境整治工作的質效。
（四）堅持以鄉風文明為助力，加強農村精神文明建設。用文明鄉風浸潤美麗鄉村，促進各項工作推進。一是以評促改。全面開展“優秀村規民約”、“最美庭院”“最美家庭”等評選活動，每季度評選華塘鎮鄉村環境衛生“最美村莊”和“臟亂差村莊”，成立華塘鎮“優秀村規民約”評選小組，廣泛宣傳，營造建設美麗鄉村濃厚氛圍，促進鄉風改善。二是推動自治。引導各村建立村民理事會，制定村規民約，將規范建房、村容保潔、道路維護等美麗鄉村建設任務細化分解到戶到人。開展鄉風文明和鄉村治理試點示范行動，以塘昌村鄉風文明和鄉村治理試點示范村建設為帶動，推進全域基層黨組織建設、群眾性自治組織建設、鄉風文明建設。挖掘民間文化資源，充分利用村級綜合服務平臺，開展形式多樣的文化活動，豐富群眾生活，倡導積極向上的生活方式。三是講好故事。充分發揮鄉賢能人帶頭引領作用，通過“中國好人”曹楊成、“最美媳婦”朱方麗、“最美抗疫家庭”唐春秀等先進典型，積極引導村民自主參與到鄉村振興，農業產業建設工作中，為提升村民收益和促進鄉風文明建設提供思路，在全鎮上下逐步形成積極、向上、文明的良好風尚。
三、主要經驗
鍛造新隊伍，激發組織新活力。發揮基層組織戰斗堡壘作用，推進黨員干部人才隊伍建設，不斷激發鄉村振興活力。一是強化“領頭雁”建設。抓好支部書記這個“關鍵少數”，以村（社區）黨組織換屆為契機，把作風扎實、攻堅能力強的黨員干部選拔到鄉村振興工作的最前沿，不斷強化村兩委班子力量。通過開展村（社區）黨組織書記談心談話和鄉村振興專題培訓班，切實提高鄉村振興思想認識和服務本領，從思想和能力上實現脫貧攻堅與鄉村振興的無縫銜接。二是發揮“風向標”作用。充分發揮黨員先鋒模范作用，設置“黨員示范崗”“黨員家庭戶”，劃分“黨員責任區”，將全鎮所有黨員干部放到鄉村振興項目一線，對每個項目實行“一檔一冊”，推行黨員積分制管理，明確時間節點和任務，由重點辦日常跟蹤管理，辦公室每周通報進度。三是匯聚“新鄉賢”合力。對全鎮返鄉創業的有志青年、新鄉賢、致富帶頭人進行全面摸底、主動吸納。土坑下村聘請退休老校長對村委會建設及黨員教育管理提供支持，選派經濟能人對韭菜種植合作社、葡萄種植合作社進行指導，有力助推了軟弱渙散黨組織整頓和鄉村振興工作的開展。
謀劃新思路，增添發展新動力。華塘鎮黨委堅持“以‘西河現代農業產業示范帶’為軸，X090和郴州大道兩線產業規劃建設為翼，推進‘臨空產業區、鎮區綜合服務區、農產品加工區’三區齊頭并進”的發展思路，助推重點工作落地見效，產業發展欣欣向榮。一是以產業發展為源泉。狠抓“一帶兩園”建設，為鄉村振興注入源頭活水。利用北湖機場便利的交通設施，積極推進西河農旅示范帶，將臨空產業園和農產品加工園打造成一二三產融合發展的“五好園區”。發揮產業集群效應，鹿嶺民宿、枝青酒店成為眾多游客“網紅”打卡新地，湘江源蔬菜在多村形成了主導產業帶動型聯合體，華塘草莓、南裕小龍蝦和梨園霧柚等農產品已形成遠近聞名的品牌特色。二是以優化環境為支撐。采取“提前談、集中談、代表談、重點談”“四必談”的方式，廣泛宣傳征地拆遷政策，解決企業入駐難題，助推項目建設平穩快速推進。目前，兩個園區累計征地近千畝，成功引進愛和康豆腐、天調食品、華聯一品、六只狼食品、金德宇包裝等眾多優質企業，為園區的拓荒發展奠定了堅實的基礎。三是以集體經濟為核心。按照“村黨支部+企業+合作社+農戶”的發展模式，積極爭取省農村綜合改革試點項目，通過村級固定資產投資本地企業的方式定期獲得村集體經濟收益。塔水村通過支部牽頭成立華晨物業公司，承擔北湖機場等企業衛生管理、園林綠化及維護、公共設施維修等項目服務，2020年村集體經濟收入20余萬元。南岸村引資引才建立了稻蛙養殖基地，預計每年為村集體經濟增收10余萬元，為村集體經濟的發展打造樣板點。
探索新模式，綻放鄉村新魅力。圍繞推進鄉村治理體系和治理能力現代化，創新探索“一二三”鄉村治理模式，激發群眾參與熱情，實現村風村貌“華麗蝶變”。一是堅持一個統領。依托《北湖區華塘鎮全域推進美麗鄉村示范創建工作方案（2019-2020）》，推動黨組織領導作用有機嵌入鄉村治理，建立健全以黨組織為核心、社會組織為支撐、黨員組長為骨干、村民廣泛參與的基層組織體系。二是抓住兩個重點。以規范村民建房和人居環境整治為重點建設美麗鄉村，建立集中建房示范點，推進全鎮16個村的規范村民建房工作，騰出宅基地200余畝，幫助1000余戶村民解決了建房宅基地難題。推行村莊保潔機制，組建由脫貧戶、愛護清潔志愿者共180人組成的保潔隊伍，實現環境衛生整治工作常態化、制度化。成功打造了石山頭、塔水、三合、吳山、茅坪、招旅、梨園村等7個省級美麗鄉村示范村。三是推進“三治融合”。發揮村規民約的引導和約束作用，在全鎮各村全面落實“四議兩公開”工作法，全部建立“一約四會”制度，推進自治、德治、法治相融合。開展“最美家庭”“平安家庭”“最美媳婦”評選活動，近年來涌現了“中國好人”曹楊成，“最美媳婦”朱方麗等先進典型，營造了踐行社會主義核心價值觀的良好氛圍。塔水村通過修訂村規民約，村民攀比風氣得到有效遏制，形成了喪事簡辦，厚養薄葬的文明新風。
（供稿單位：郴州市北湖區華塘鎮人民政府；中國鄉村發現網轉自：《湘村行動：湖南鄉村振興精選案例》，湖南師范大學出版社，2022年版）
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