——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議系列社論之二
12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,從多個(gè)方面?zhèn)鬟f出明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向，其中，農(nóng)業(yè)首次被列入了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中。
會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)的論述涉及多個(gè)方面，跟以前的表述也有所不同：要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。要嚴(yán)守耕地紅線，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力等等。
上述論述有些是以前經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)，有些則是首次提出。總體來(lái)看，在新常態(tài)下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新思路。
在涉農(nóng)制度體系尤其是農(nóng)村土地制度方面，需要新突破。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，實(shí)際上是對(duì)此前法規(guī)的重申，對(duì)照十八屆三中全會(huì)的改革目標(biāo)，尚有很大距離。未來(lái)一方面在《土地法》等重要法律法規(guī)的修改方面，值得積極探索，另外許多技術(shù)性創(chuàng)新也值得注意。例如，河南省創(chuàng)新推出了“宅基地復(fù)墾券”，復(fù)墾券持有者可以參與省域內(nèi)公開交易，并轉(zhuǎn)化為資金收益，甚至在下一步的土地招拍掛中，復(fù)墾券也將進(jìn)入實(shí)際用途。顯然，這種做法能使宅基地“活”起來(lái)。總結(jié)起來(lái)，這個(gè)技術(shù)性創(chuàng)新有許多好處：有利于優(yōu)化土地資源市場(chǎng)化配置，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益最大化，為易地扶貧搬遷等工作提供更大支持；有利于加大房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)量，平抑房?jī)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。復(fù)墾券是個(gè)新生事物，其終極效果尚需觀察。但總而言之，在盤活農(nóng)村土地資源方面，需要思路創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，“走出去”格外值得重視。中國(guó)是人均土地資源稀缺的國(guó)家，需要整合全球農(nóng)業(yè)資源。
泛農(nóng)業(yè)類海外收購(gòu)近幾年形成了一個(gè)小小的潮流，此類案例也已經(jīng)有不少。著名的案例如光明食品收購(gòu)多家海外公司的股權(quán)；雙匯國(guó)際收購(gòu)全球最大豬肉供應(yīng)商史密斯菲爾德；鵬欣集團(tuán)收購(gòu)新西蘭克拉法（Crafar）牧場(chǎng)以及新西蘭南島的Synlait牧場(chǎng)。鵬欣集團(tuán)旗下大康農(nóng)業(yè)并擬與天堂硅谷共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模為50億元的國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，在全球范圍內(nèi)尋求優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)項(xiàng)目。
這些收購(gòu)著眼點(diǎn)有所不同，但都指向整合全球農(nóng)業(yè)——食品資源。中國(guó)是一個(gè)糧食弱平衡的經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)面臨不少食品安全問題，這些大規(guī)模海外并購(gòu)，具有重要意義。
從總體來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦不足導(dǎo)致海外并購(gòu)勢(shì)在必行。目前中國(guó)的土地自給率只有80%，在農(nóng)業(yè)資源超載運(yùn)行、環(huán)境代價(jià)高昂的條件下，只能滿足國(guó)內(nèi)90%的谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品需求。據(jù)專家測(cè)算，如果從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口10%的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求，相當(dāng)于用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源補(bǔ)充20%的國(guó)內(nèi)耕地資源。從食品安全和食品企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力來(lái)說，海外收購(gòu)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目也是以全球資源對(duì)接中國(guó)市場(chǎng)的戰(zhàn)略之舉。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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