——中央經(jīng)濟工作會議系列社論之二
12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,從多個方面?zhèn)鬟f出明年中國經(jīng)濟發(fā)展新動向，其中，農(nóng)業(yè)首次被列入了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中。
會議對農(nóng)業(yè)的論述涉及多個方面，跟以前的表述也有所不同：要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力等等。
上述論述有些是以前經(jīng)驗的延續(xù)，有些則是首次提出。總體來看，在新常態(tài)下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新思路。
在涉農(nóng)制度體系尤其是農(nóng)村土地制度方面，需要新突破。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，實際上是對此前法規(guī)的重申，對照十八屆三中全會的改革目標，尚有很大距離。未來一方面在《土地法》等重要法律法規(guī)的修改方面，值得積極探索，另外許多技術(shù)性創(chuàng)新也值得注意。例如，河南省創(chuàng)新推出了“宅基地復(fù)墾券”，復(fù)墾券持有者可以參與省域內(nèi)公開交易，并轉(zhuǎn)化為資金收益，甚至在下一步的土地招拍掛中，復(fù)墾券也將進入實際用途。顯然，這種做法能使宅基地“活”起來。總結(jié)起來，這個技術(shù)性創(chuàng)新有許多好處：有利于優(yōu)化土地資源市場化配置，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力和活力，實現(xiàn)土地權(quán)益最大化，為易地扶貧搬遷等工作提供更大支持；有利于加大房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)量，平抑房價，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。復(fù)墾券是個新生事物，其終極效果尚需觀察。但總而言之，在盤活農(nóng)村土地資源方面，需要思路創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，“走出去”格外值得重視。中國是人均土地資源稀缺的國家，需要整合全球農(nóng)業(yè)資源。
泛農(nóng)業(yè)類海外收購近幾年形成了一個小小的潮流，此類案例也已經(jīng)有不少。著名的案例如光明食品收購多家海外公司的股權(quán)；雙匯國際收購全球最大豬肉供應(yīng)商史密斯菲爾德；鵬欣集團收購新西蘭克拉法（Crafar）牧場以及新西蘭南島的Synlait牧場。鵬欣集團旗下大康農(nóng)業(yè)并擬與天堂硅谷共同發(fā)起設(shè)立總規(guī)模為50億元的國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并購基金，在全球范圍內(nèi)尋求優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)項目。
這些收購著眼點有所不同，但都指向整合全球農(nóng)業(yè)——食品資源。中國是一個糧食弱平衡的經(jīng)濟體，同時面臨不少食品安全問題，這些大規(guī)模海外并購，具有重要意義。
從總體來看，中國農(nóng)業(yè)資源稟賦不足導(dǎo)致海外并購勢在必行。目前中國的土地自給率只有80%，在農(nóng)業(yè)資源超載運行、環(huán)境代價高昂的條件下，只能滿足國內(nèi)90%的谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品需求。據(jù)專家測算，如果從國際市場進口10%的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求，相當于用國外農(nóng)業(yè)資源補充20%的國內(nèi)耕地資源。從食品安全和食品企業(yè)運營能力來說，海外收購優(yōu)質(zhì)項目也是以全球資源對接中國市場的戰(zhàn)略之舉。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報
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