——全面深化改革加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
——中國改革（2015）年會暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革高層改革研討會發(fā)言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、嘉賓朋友們：
很榮幸參加今天的改革高層研討會并作專題發(fā)言。湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)該說對農(nóng)村改革非常重視。農(nóng)村改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這其中最深的學問就是制度設(shè)計。只有制度設(shè)計接地氣了，才能真正打通中央大政方針的“通鄉(xiāng)路”、“通村路”。農(nóng)村這個國家治理體系的“神經(jīng)末梢”才能煥發(fā)生機活力。下面，我圍繞這一主題，結(jié)合湖南的實際，就農(nóng)村改革制度設(shè)計如何接地氣談三個基本觀點。
一、要在市場上循規(guī)律
“物競天擇，適者生存”，是生物進化的觀點，我認為也是制度進化的觀點。“三農(nóng)”問題的存在，從某種意義上說，就是“制度進化”不夠的結(jié)果。長期以來，計劃經(jīng)濟因素總是在很大程度上主導(dǎo)著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民市場意識差、農(nóng)村要素市場化進展慢、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模化集約化程度低，從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)差距逐步拉大。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。貫徹落實中央關(guān)于全面建成小康社會的有關(guān)精神，就是要堅持與時俱進，主動遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，注重用市場的手段和方法研究解決農(nóng)村發(fā)展問題，抓好農(nóng)村改革制度設(shè)計。只有這樣，改革創(chuàng)新的制度才會靈、才會實用、才有生命力。
2013年，我在吉首探索推行“紅色股份”，就是基于對市場規(guī)律的認識和遵循進行的一項大膽創(chuàng)新和實踐。吉首推出這項制度創(chuàng)新的“邏輯起點”在哪里？就在于市場經(jīng)濟體制下，基層組織不再是生產(chǎn)資料配置的主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟必須開辟新途徑、創(chuàng)建新機制。我們將財政、扶貧、科技、農(nóng)業(yè)等部分支農(nóng)資金進行整合，作為紅色股本投入農(nóng)民專業(yè)合作社，用市場的手段和方法，用活涉農(nóng)資金、盤活農(nóng)村資產(chǎn)，把農(nóng)村基層組織、農(nóng)民，以及農(nóng)村專業(yè)合作組織等經(jīng)濟主體這“三方”利益，運用“紅色股份”的紐帶有機聯(lián)系起來，從而有效破解了農(nóng)村集體經(jīng)濟空殼化、基層組織工作邊緣化的困局，收到了“一石多鳥”的效果。今年吉首“紅色股份”獲評“全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例”。實踐證明，農(nóng)村改革必須把市場作為制度體系設(shè)計的基調(diào)，作為“改革之魂”，充分激活各類市場主體的積極性，這樣才能實現(xiàn)市場功能和政府作為的最佳結(jié)合。
二、要在根本上找方法
用最簡潔的制度解決最復(fù)雜的問題，用最少的制度解決最多的問題，我認為始終是制度設(shè)計的重要原則。新一輪農(nóng)村改革是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，而且涉及政治、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域，面臨的矛盾和問題很多，涉及面很廣。因此在制度設(shè)計過程中必須堅持辯證思維，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，切中要害，抓住根本。大家都知道，一棵樹，其生命之源在于根莖，根莖通則枝繁葉茂。如果將農(nóng)村改革比作一棵樹的改良，那么制度設(shè)計就不應(yīng)在千千萬萬枝葉上糾纏不休，而要從樹的根莖入手，理清、埋深、護好，這樣才能抓住根本,以簡馭繁,以略求豐，增強制度設(shè)計的針對性、有效性，才能讓農(nóng)村這棵大樹煥發(fā)生機，蓬勃發(fā)展。
今年我省啟動并大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別達500和1.6萬之多，面臨矛盾之復(fù)雜，利益調(diào)整之深刻，關(guān)聯(lián)因素之廣泛，是難以想象的。為什么要下大決心大力氣來啃這塊“硬骨頭”？就是因為省委省政府清醒地認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村數(shù)量過多、規(guī)模過小、土地等資源要素流動不暢制約著我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展這個關(guān)鍵因素，唯有深化改革，才可能一攬子解決資源難整合、產(chǎn)業(yè)難集聚、服務(wù)難統(tǒng)籌、效能難提高等諸多問題，達到“一子落而全盤活”的效果。我們今天探討的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，也是一項基礎(chǔ)性、根本性改革。為什么？農(nóng)村要發(fā)展，要素就要流動、資本就要進入，而這一切必須以明晰的產(chǎn)權(quán)作基礎(chǔ)、作前提。
三、要在精準上下功夫
制度設(shè)計中，大家可能有這樣一種感受：要出臺沒有原則錯誤的制度易，要出臺能落地管用的制度難。我認為其分水嶺就在制度設(shè)計的精準度上。改革元年習近平總書記就提出要處理好改革政策的五個關(guān)系，即處理好整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。我認為這正是提高制度設(shè)計精準度應(yīng)當遵循的基本原則。
提高制度設(shè)計的精準度，關(guān)鍵要避免“一桿子插到底”的制度設(shè)計模式。因為中國這么大，中央和地方、東部和西部、沿海和內(nèi)地，基礎(chǔ)千差萬別，情況千變?nèi)f化，一項制度“一桿子插到底”肯定會有失精準。要精準對接實情就必須進行“二次創(chuàng)新”，實施“桿子再造工程”，這樣再生的“桿子”才能插到要害、點到穴位、解決問題。
2013年11月，習近平總書記在湘西調(diào)研時，提出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的十六字方針，這為我們農(nóng)村扶貧精準施策提供了有力的指導(dǎo)。兩年來，我省在精準上下功夫，創(chuàng)新了一系列扶貧政策、制度，收到了明顯成效。一是精準設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。如懷化市創(chuàng)新推出了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提出“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的“四跟四走”農(nóng)村扶貧之路，得到國務(wù)院扶貧辦推介。二是精準設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施投入政策。如湘西自治州花垣縣根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，融入民族元素，大力推進改房、改廚、改廁、改浴、改圈等“五改”工程，深受歡迎、大見成效。三是精準設(shè)計金融扶貧政策。如耒陽市通過將土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、山塘水庫承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備所有權(quán)等“五權(quán)”資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的金融服務(wù)“三農(nóng)”體系，進一步激發(fā)了農(nóng)村金融活力，有力解決了“三農(nóng)”發(fā)展資金欠缺的問題。等等。
總之，我認為改革的制度設(shè)計，市場是基調(diào)，方法是關(guān)鍵，精準是要求，尤其在農(nóng)村改革領(lǐng)域，只有在市場上循規(guī)律、在根本上找方法、在精準上下功夫，才能接通地氣、見效長遠、促進發(fā)展。
（作者系湖南省委改革辦專職副主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國改革論壇網(wǎng)
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