2015年4月的一天，我接到報告，說中央領導同志在廣西玉林市考察，表揚了我校教授的工作！領導同志看了那里的農業嘉年華，對現代農業模式表示贊賞——那是我校教授的作品。
當地領導熱情邀我去。到了才知道，那是當地新規劃建設的一個園區，叫“五彩田園”。總面積有52平方公里，主要是淺緩的丘陵、小山坳、荒地荒坡，要規劃建設成為“山水田林路、一產二產三產、生產生活生態、創意科技人文”多維度的園區。
令人感嘆的，是規劃建設速度。當地政府2014年4月開始規劃建設，僅僅一年時間，園區的主干道路、綠化等已經初步完成，我校教授主持的農業嘉年華，成為開園的第一個項目，其他十幾個項目也陸續開建中。
這樣的速度，在任何一個別的國家，都是難以想象的奇跡。我對當地領導說，中國特色社會主義的優越性，你們提供了一個很棒的案例！
這個案例，說明了政府的一項極為重要的職能：規劃。規劃的事，市場機制是做不到的。園區里邊已經開建的十幾個項目，是靠市場機制。而52平方公里的規劃，包括規劃后的拆遷、人員安置等，只有政府做得到。
這是個小型的區域規劃，玉林市政府出面就做了；而全國性的各種農業發展規劃，則需要國家相關部門才行。規劃，是政府對區域資源特征的認識，是對市場配置資源的預測，也為市場配置資源提供立地基礎。規劃，實在是太重要了。
我曾經考察過浙江的新農村建設，兩個村，一路之隔，景象截然不同：一個村，有規劃，農民的住宅集中建設，不同時期的樓房新舊差別很大，但是，各種設施建設齊全，上下水、道路、綠化、垃圾收集等均備；另一村，沒有規劃，農民各自的樓房蓋得很好，但是東一家，西一家，分散在田野中，設施建設很差，很難搞，當地干部很發愁。
在市場經濟下，政府推動農業發展的另一項重要職能，是支持科技創新。科技是第一生產力，怎么強調都不為過。有人說農業科技創新，可以靠企業；說美國的農業科技成果，企業占了半邊天。這事不假，但是也要知道，企業搞的，都是能直接賺錢的，可以收取專利費的。
我就見過美國大公司給加拿大農民的律師函，讓他抓緊交專利費，否則就法庭見。向農民收取專利費的事，我國有哪個企業想干？想干，做得到么？還要看到，美國從事農業科技研發的企業，也就那么幾個，都有上百年的發展歷史，財力雄厚，目光長遠，不求短期回報，投入強度很大。我曾經訪問過其中的一個，他們每年投入玉米研究的美元數額，換算成人民幣，比我國農業科研國家隊的全部科研經費還多。
我國有這樣的企業嗎？我國那么多的玉米育種公司，那么多玉米新品種，在我國最重要的玉米主產省，競爭不過該公司的一個玉米品種。在可以看得見的未來，我國的農業科研創新，尤其是原始性創新，還得靠農業大學和農科院兩個系統。在農業科技上，國家要舍得花錢，拿出每年用于糧食儲備費用的多少分之一，就行。
還有兩件大事，也必須要政府管：重大動植物疫病防控、食品質量安全監管。這兩件事，有著密切的聯系。重大的植物和動物疫病防控，光靠生產者或者企業不行，必須政府進行組織。禽流感、口蹄疫等疫病防控不好，就要發生大問題。
還有造假問題，政府要通過嚴密監管和嚴厲懲罰，讓生產者心存畏懼，不敢用僥幸心理去造假，這樣才能實現源頭上的安全。
一號文件提出要藏糧于地，這就是提高地力，尤其是進行農業土地整理，地塊整理歸并，修田間道路，建灌水溝渠等。這是長遠大計，需要投入較多，僅僅靠農民自己也有困難。
歐盟的很多國家，都長期設立土地整理項目。我國的農業綜合開發項目、土地整治項目等，都屬于這一類措施。只是，國家財政在這些方面的投入力度，還需要不斷加大。另外，也需要解決體制問題，能夠進行資金整合使用。
糧食儲備，當然還要有。但是，也不需太多。聯合國糧農組織40多年前確定的糧食安全保障線是常年消費量的17%~18%，也就是65天左右的消費量。這是陳糧儲備量，即新糧收獲時還有的陳糧庫存數量。國際上已經有不少專家提出爭議，說這個線定得高了。
儲備的目的就是防災救災，平抑豐年歉年。我國是大國，各種災害年年有，不是南方就北方；不同地方的豐歉，使得全國平均起來，每年之間的歉收程度，也差不了多少。因此，我國可能也不需要那么多。
儲備是個花錢的事，多了就是浪費。另外，17%~18%是社會儲備需求，包括加工和流通企業，不是都要國家包攬下來的。
此外，政府在市場信息收集與發布、農業科技推廣服務、農民培訓等其他很多方面，也有重要的不可替代的職能。
最后，是補貼。政府有錢，給農民發補貼，當然是多多益善，沒人反對，至少關心三農的人不會反對。但問題是，政府的錢，是有限的；政府可以花到農業上的錢，更不可能無限。因此，把政府可以花到農業上的錢，如何花得好，花得更好，需要好好研究。
中國鄉村發現網轉自：農民日報
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