馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是習(xí)近平“三農(nóng)”思想，是指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展與改革實(shí)踐創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。”“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于爬坡過(guò)坎的重要窗口期、跨越‘中等收入陷阱’的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大中等收入群體是同一過(guò)程的兩個(gè)側(cè)面。”“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的過(guò)程。”在習(xí)近平“三農(nóng)”思想中，關(guān)于農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、農(nóng)民組織化特別是新型合作化的系列論述，處于樞紐地位，并在實(shí)踐中不斷得到印證和豐富。
“三變”：推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)
農(nóng)村要素市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。習(xí)近平早就發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，發(fā)育遲緩、門類不全，土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。……這些問(wèn)題，使之成為市場(chǎng)體系建設(shè)中的最薄弱環(huán)節(jié)”。
深化要素市場(chǎng)改革，也是脫貧攻堅(jiān)的杠桿所在。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收。更早之前，在貴州六盤水等地進(jìn)行了“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）試點(diǎn)，并在貴州全省推廣。“三變”已經(jīng)載入2017年中央一號(hào)文件。
激活生產(chǎn)要素，最終要落實(shí)到股權(quán)上，總要有個(gè)組織載體。股權(quán)的組織形式主要有公司制與合作制兩類，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯迥然有別，不可混為一談。“三變”入股，既可以入股到公司企業(yè)，更可以入股到合作制經(jīng)濟(jì)組織。相比于公司企業(yè)，合作制組織（合作社及新型農(nóng)協(xié)）更能保障農(nóng)民的主體地位和公平受益。但在一些地方，“農(nóng)民變股東”，名義上是與工商資本合股，其實(shí)并無(wú)法律保障，更缺乏談判地位和風(fēng)險(xiǎn)緩沖，成了“公司+農(nóng)戶”的新變種。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕大部分補(bǔ)給了極少數(shù)所謂的“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”及其背后的老板，其中的利益輸送加劇了農(nóng)村的貧富分化，不僅有違社會(huì)主義的平等原則，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本要求。涉農(nóng)企業(yè)基本處于農(nóng)民及合作社的交易對(duì)手方，其壟斷地位越強(qiáng)，農(nóng)民及合作社的利益越難保障。想通過(guò)補(bǔ)貼涉農(nóng)企業(yè)去支持農(nóng)民，好比是通過(guò)補(bǔ)貼房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)解救“房奴”，在邏輯上是南轅北轍的。
“三位一體”：植根于本土的新型合作化道路
2017年2月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。”他很早就注意到：雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)交換決定了農(nóng)民與企業(yè)的關(guān)系在本質(zhì)上屬于買賣關(guān)系，除非農(nóng)民成為企業(yè)的股權(quán)持有者，否則很難成為企業(yè)的合作者，從而也很難從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，但尋找到一種較為合理的市場(chǎng)利益分配機(jī)制也是可能的。他列舉了“成功的例子”，如合作制組織，包括歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社、日本和韓國(guó)的農(nóng)協(xié)。
二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體跨越“中等收入陷阱”的成功范例，不外乎日本及以韓國(guó)為代表的“亞洲四小龍”。在當(dāng)時(shí)“冷戰(zhàn)”背景下，其中的日本、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都經(jīng)歷了土地改革，至今仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，通過(guò)綜合農(nóng)協(xié)有效平衡了城鄉(xiāng)發(fā)展，緩解了社會(huì)矛盾。日韓模式一度為人津津樂(lè)道。習(xí)近平則指出，日韓模式，從人多地少、從耕作習(xí)慣、從人文背景，與我們有相似條件，但也不能照搬；他們那個(gè)體系、發(fā)展脈絡(luò)，有特定的歷史背景，我們則不能拋開(kāi)我們的歷史。所以，既要借鑒外面，又要走自己的路。
2006年中央一號(hào)文件剛剛部署“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平就在1月8日的全省農(nóng)村工作會(huì)議上，提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的宏偉構(gòu)想。當(dāng)年3月17日浙江省瑞安市人大通過(guò)的《政府工作報(bào)告》決定：引導(dǎo)成立“三位一體”農(nóng)村合作協(xié)會(huì)，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型合作化道路。習(xí)近平于同年10月聽(tīng)取了瑞安試點(diǎn)負(fù)責(zé)人的專題匯報(bào)，并于12月親赴瑞安召開(kāi)全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣。“三位一體”被進(jìn)一步概括為：三類合作組織的一體化，三重合作功能的一體化，三級(jí)合作體系的一體化。此后，“三位一體”在全國(guó)多個(gè)省市縣反復(fù)試點(diǎn)驗(yàn)證，于2017年正式載入中央一號(hào)文件。
農(nóng)村合作“三位一體”構(gòu)想，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，借鑒了專業(yè)合作為主的北美模式與社區(qū)合作為主的東亞模式，以及國(guó)際上的合作社制度與農(nóng)會(huì)制度，預(yù)留了我國(guó)供銷社、信用社和其他涉農(nóng)部門的改革空間。這是一種包容性設(shè)計(jì)，是制度意義上植根中國(guó)本土的自主創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型合作化道路。
“三變”與“三位一體”相輔相成
上述“三變”與“三位一體”雖然分別出現(xiàn)在2017年中央一號(hào)文件的不同章節(jié)，但兩者是有內(nèi)在聯(lián)系的。必須指出，在推進(jìn)“三變”特別是“三位一體”進(jìn)程中，專業(yè)合作、供銷合作、信用合作都有合作的功能屬性，不一定是具體的某個(gè)“社”，既可以在其現(xiàn)有基礎(chǔ)上嫁接發(fā)展“三位一體”，也可以完全另起爐灶。統(tǒng)籌推進(jìn)“三變”與“三位一體”綜合合作改革，相輔相成，相得益彰。
從一般意義上說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。具體到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題上，供給側(cè)表面上是農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益問(wèn)題，深層上則是農(nóng)業(yè)要素的配置問(wèn)題，更取決于要素所有者或者說(shuō)供給者（生產(chǎn)者）所處的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)格局。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅涉及物質(zhì)技術(shù)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)管理方式，更是一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系范疇，主要是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)命題。農(nóng)民特別是有組織的農(nóng)民，才能構(gòu)成農(nóng)業(yè)供給側(cè)的真正主體。農(nóng)民組織化不是依附于資本的“被組織”、“被租賃”、“被雇工”、“被入股”，而是要切實(shí)保障農(nóng)民的主體地位和公平受益。這是全面決勝小康、跨越中等收入陷阱的必由之路。習(xí)近平早就指出，“組織農(nóng)民是我們黨的獨(dú)特優(yōu)長(zhǎng)……走出一條符合中國(guó)國(guó)情、組織化水平很高、深受廣大農(nóng)民歡迎的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子來(lái)”，“新型的合作化道路將會(huì)越走越廣闊”。
（作者單位：中共中央編譯局中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究中心、首輔智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2017年8月3日第1262期
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