摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的重大變革, 不僅僅是結(jié)構(gòu)性改革, 同時也是功能性改革和組織性改革。從宏觀經(jīng)濟分析框架入手, 闡述農(nóng)業(yè)“需求側(cè)”與“供給側(cè)”的相互關(guān)系, 以科斯參照系替代新古典的阿羅-德布羅參照系, 初步提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給體系理論;重新認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 嘗試性地提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三維系統(tǒng)”理論, 從學(xué)理上基本厘清了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯。研究認為, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給系統(tǒng)是“生產(chǎn)要素+技術(shù)+組織形式+制度安排”的有機綜合體。據(jù)此提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革決策的一個核心是思維創(chuàng)新, 兩個關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革于2015年12月在中央農(nóng)村工作會議中首次提出, 并于2016、2017年相繼出現(xiàn)在“中央一號”文件中。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境變化倒逼的產(chǎn)物, 是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革。國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升、農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題較為嚴重以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化, 這些突出的矛盾和問題直接影響到我國農(nóng)業(yè)的綜合效益、競爭力和供給效率, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革迫在眉睫。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到底為什么改?改什么?如何改?無論是政界還是學(xué)界都聚焦于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的時代背景和現(xiàn)實問題, 圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略目標、重點領(lǐng)域以及具體措施等展開討論。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題表現(xiàn)在:供給與需求不匹配、資源與環(huán)境不匹配所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡問題[1];農(nóng)業(yè)資源配置扭曲及透支利用所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生態(tài)社會不可持續(xù)性問題[2];在開放市場環(huán)境以及我國農(nóng)產(chǎn)品的低價格和高成本“雙重制約”下形成的競爭力低下問題[3-4]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標是適應(yīng)消費升級的需要, 通過一系列創(chuàng)新降低供給成本, 提高供給的質(zhì)量、效益和農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略目標包含六要素, 即主體要素、產(chǎn)品要素、資金要素、信息要素、技術(shù)要素和制度要素, 它們各成體系并相互聯(lián)結(jié)[5]。供給側(cè)改革應(yīng)集中在三大方面:農(nóng)業(yè)土地制度的改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食價格體制和補貼制度改革[3]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能只調(diào)整結(jié)構(gòu)而忽視制度的建設(shè), 制度建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合才能標本兼治, 而制度建設(shè)的重點是農(nóng)業(yè)調(diào)控體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)要素制度[6-7]。扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 關(guān)鍵是要做到“四改善、四創(chuàng)新”:改善供給體系、推進產(chǎn)品創(chuàng)新, 改善要素使用、推進科技創(chuàng)新, 改善資源配置、推進制度創(chuàng)新, 改善經(jīng)營方式, 推進管理創(chuàng)新[8]。
梳理新近文獻時發(fā)現(xiàn), 政界和學(xué)界都對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略目標、重點領(lǐng)域、具體措施進行了較為清楚地闡述, 并對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題、改革目標以及以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新深化改革等觀點達成了某些共識。但從理論上看仍缺乏學(xué)理性探討, 缺乏將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建成具有時代性、原創(chuàng)性并符合中國國情的概念和理論。從實踐上看, 在廣度、深度上系統(tǒng)性強的, 可以在未來一個較長時期指導(dǎo)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展戰(zhàn)略等頂層設(shè)計仍有欠缺。本文將從需求側(cè)與供給側(cè)的基本關(guān)系出發(fā), 厘清農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背后的理論邏輯, 重新認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延, 提煉出有學(xué)理性的新理解, 概括出有規(guī)律性的新認識, 嘗試性地提煉出具有中國特色的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論體系, 以期破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難題, 并提供具有前瞻性和戰(zhàn)略性的理論指導(dǎo)以及切實可行的實踐決策參考。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景
“十八大”后以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國經(jīng)濟形勢做出了“三期疊加”的重要判斷, 為國家制定正確的經(jīng)濟政策提供了依據(jù)。從2015年開始, 以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 經(jīng)中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)后, 已正式拉開大幕。與此同時, 農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)國際競爭形勢、資源生態(tài)狀況、宏觀經(jīng)濟背景都發(fā)生了重大而深刻的變化, 需求不足是表象, 農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯配和農(nóng)業(yè)要素配置扭曲才是實質(zhì)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出, 與我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束、經(jīng)濟發(fā)展的階段性以及優(yōu)先解決的問題三個方面密切相關(guān)。
1. 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束進一步趨緊
農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè), 與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切, 牽一發(fā)而動全身。農(nóng)業(yè)也是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè), 受自然條件的影響大且生產(chǎn)周期長, 生產(chǎn)方式比較落后, 資源利用相對敏感。我國農(nóng)業(yè)人口太多, 耕地太少, 經(jīng)營規(guī)模太小。進入新世紀以來我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展受資源和環(huán)境的雙重約束, 且這種雙重約束進一步趨緊。目前我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)能中, 有大量是以透支資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的, 農(nóng)業(yè)已接近邊際產(chǎn)能。
(1) 耕地資源與淡水資源的供給壓力不斷增加。從農(nóng)業(yè)用地的供需關(guān)系看, 自改革開放以來, 我國耕地面積在數(shù)量和質(zhì)量上均呈下降趨勢。一方面, 據(jù)《2017年中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報》可知耕地面積由2010年的13 526.83萬公頃 (20.29億畝) 下降到2016年的13 492.10萬公頃 (20.24億畝) , 年均下降5.79萬公頃。另一方面, 耕地過度開發(fā), 透支利用過度, 耕地質(zhì)量下降。耕地質(zhì)量由2012年的9.96下降到2014年的9.97 (分為0~15等級, 0代表最優(yōu), 15代表最差) 。此外, 農(nóng)業(yè)淡水資源供需矛盾長期處于尖銳狀態(tài), 不同程度地威脅了國家糧食安全, 也給農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。
(2) 農(nóng)業(yè)勞動力有效供給壓力逐漸加大。從供需關(guān)系看, 自改革開放以來, 農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門快速轉(zhuǎn)移, 由供給過剩轉(zhuǎn)向短缺, 尤其是農(nóng)村青壯年勞動力和技術(shù)能手變得日益稀缺, 勞動力成本快速上升。
(3) 農(nóng)業(yè)資本需求缺口呈擴大趨勢。從農(nóng)業(yè)資本的供需關(guān)系看, 資本流動性強, 具有較強的逐利性, 偏向邊際報酬更高的產(chǎn)業(yè)流動, 農(nóng)業(yè)資本外流嚴重。另外, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資、農(nóng)村金融服務(wù)以及其它社會化服務(wù)性投資直接加大農(nóng)業(yè)資本供需缺口。
2. 經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化
改革開放以來, 我國出臺一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策, 中國農(nóng)業(yè)總體趨勢向好, 不僅解決了溫飽問題和增產(chǎn)問題, 推動了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移, 而且實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)比重的下降和農(nóng)民增收。目前, 我國經(jīng)濟正處于中等收入階段和高收入階段的過渡階段, 與此對應(yīng), 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題已從中低收入階段存在的糧食、溫飽問題, 轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨栴}和農(nóng)業(yè)調(diào)整問題[9], 在新的階段, 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn):
(1) “人口紅利”逐步消失, 勞動成本不斷上漲。在改革開放之后的較長時間內(nèi), “人口紅利”給我國帶來了廉價的勞動力。但隨著受教育程度的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展等多因素疊加影響, 我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化:人口生育率低、提前進入“未富先老”社會、勞動人口比重下降導(dǎo)致“人口紅利”逐漸消失以及農(nóng)業(yè)的“老齡化”和“女性化”趨勢[10]。眾多因素直接推高農(nóng)業(yè)勞動力成本, 且農(nóng)業(yè)勞動力成本的上升呈長期性、趨勢性和不可逆性。比如, 2004-2011年間糧食生產(chǎn)雇工工資年均增長15.5%, 棉花生產(chǎn)雇工工資年均增長11.3%[11]。
(2) 農(nóng)產(chǎn)品價格雙重制約, 農(nóng)業(yè)競爭力下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格的增長, 比如土地、勞動力和資本價格的提升, 直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本, 最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高, 農(nóng)產(chǎn)品價格全面高于國際市場價格, 農(nóng)業(yè)整體競爭力低下, 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既受農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂、又受生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約。最近幾年, 國內(nèi)小麥、大米、玉米和大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品的價格比國際價格高出30%~50%。農(nóng)業(yè)競爭力下降, 將會增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不安全隱患。
(3) 消費結(jié)構(gòu)不斷升級, 農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡。工業(yè)化和城市化極大地促進了城市和農(nóng)村的繁榮, 城鄉(xiāng)居民整體收入水平和人均可支配收入提高, 居民消費水平和消費結(jié)構(gòu)不斷升級。農(nóng)產(chǎn)品消費由單一的糧食需求, 向高端化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化和個性化等方面發(fā)展。但我國農(nóng)產(chǎn)品供給卻未隨著消費結(jié)構(gòu)的變動同步改變, 供求結(jié)構(gòu)失衡, 有效供給不能適應(yīng)需求變化導(dǎo)致“需求外溢”。增產(chǎn)的未必是需要的, 減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的, 結(jié)構(gòu)性供求錯位嚴重, 有效供給不能適應(yīng)需求變化。
3. 經(jīng)濟發(fā)展階段性與優(yōu)先解決的問題
在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段, 農(nóng)業(yè)需要優(yōu)先解決的問題也會相應(yīng)不同, 因為發(fā)展階段不同, 人們的需求和外部環(huán)境都發(fā)生了改變, 人們賦予農(nóng)業(yè)的使命也會發(fā)生改變, 進而使農(nóng)業(yè)優(yōu)先解決的問題也在不斷調(diào)整 (見圖1) 。目前, 中國經(jīng)濟走過了低等收入階段, 進入了中等收入與高收入之間的過渡階段, 即將面臨的是更為嚴峻的農(nóng)業(yè)調(diào)整問題, 怎樣使生產(chǎn)要素得到更優(yōu)化的配置, 怎樣防止農(nóng)民相對收入下降, 即怎樣進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)下急需解決的問題[12]。
圖1 我國經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)問題的轉(zhuǎn)換[12]
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯
當(dāng)前, 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因都發(fā)生了重大而深刻的變化, 出現(xiàn)了一系列新情況、新矛盾、新問題———糧食的“三量齊增”現(xiàn)象、農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和競爭力問題、供需不匹配與結(jié)構(gòu)性調(diào)整問題、確保國家糧食安全底線問題、國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價格“倒掛”問題、農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)能過度開發(fā)問題、農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等等。面對這些新情況、新矛盾、新問題, 2017年中央一號文件指出, 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線, 即用改革的辦法來解決這些現(xiàn)實問題。那么, 這些現(xiàn)實問題背后隱藏的深層次的理論認識問題 (科學(xué)問題) 是什么?其科學(xué)問題之間有什么內(nèi)在的邏輯關(guān)系?有必要從宏觀經(jīng)濟的分析框架入手, 深入探討這些現(xiàn)實問題背后的基本邏輯關(guān)系。
1. 宏觀經(jīng)濟的分析框架
供給和需求是經(jīng)濟學(xué)研究的邏輯起點, 兩者之間相互影響、互為條件, 共同構(gòu)成市場經(jīng)濟。宏觀上總需求和總供給是決定宏觀經(jīng)濟運行狀況的兩股動態(tài)力量, 如圖2所示, 總需求受財政政策、貨幣政策和其他因素的影響形成了一條向右下方傾斜的曲線;總供給受價格水平與預(yù)期、勞動資本與技術(shù)、潛在產(chǎn)出和其他因素的影響形成了一條向右上方傾斜的曲線, 當(dāng)供需兩股力量相互作用, 達到平衡狀態(tài)時, 便形成了均衡價格和均衡產(chǎn)出, 而實際產(chǎn)出GDP、就業(yè)與失業(yè)、價格與通貨膨脹以及外貿(mào)都是供給側(cè)與需求側(cè)兩股力量作用結(jié)果的外在表現(xiàn)。若想研究清楚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的問題, 勢必要結(jié)合需求側(cè)消費潛力、消費升級等特征, 因為供給和需求是不斷的相互影響而達到均衡狀態(tài), 單純地放棄需求談供給或放棄供給談需求都是片面的, 只有將兩者結(jié)合起來才能抓住供需錯配的本質(zhì)。
圖2 總需求與總供給相互作用的分析框架
2.“需求側(cè)”四駕馬車與“供給側(cè)”四大要素
促進經(jīng)濟增長有兩種方式:“需求側(cè)”刺激和“供給側(cè)”改革。“需求側(cè)”的投資、消費、出口和政府購買這“四駕馬車”決定了經(jīng)濟短期增長率, 而供給側(cè)有勞動力、土地、資本以及創(chuàng)新等四大要素, 在優(yōu)化配置條件下, 實現(xiàn)中長期潛在經(jīng)濟增長率, 即“供給側(cè)”關(guān)鍵是利用創(chuàng)新 (技術(shù)和制度) 改變要素配置結(jié)構(gòu)與方式, 激發(fā)經(jīng)濟潛在增速, 實現(xiàn)經(jīng)濟增長的中長期增長目標 (見圖3) 。
國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟中需求和供給的相對平衡。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 促進供給與需求相匹配, 使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置, 提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。
圖3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)關(guān)系
需求側(cè)管理和供給側(cè)改革是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段, 兩者間是相互配合、協(xié)調(diào)推進的互補關(guān)系[13]。以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點, 必須充分考量一國宏觀經(jīng)濟形勢。
3. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給體系理論
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一概念是基于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形勢和主要矛盾變化 (由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾) 而提出的。這些矛盾的激化表現(xiàn)出來的新的現(xiàn)實問題, 既是我國農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的結(jié)果與反饋, 也是資源環(huán)境的雙重約束和經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的外在表現(xiàn)。它進一步表明, 我國農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化, 進而引致農(nóng)業(yè)要素相對價格發(fā)生變化。
農(nóng)業(yè)要素相對價格的變化, 一方面引起要素技術(shù)替代選擇, 進而引致技術(shù)進步, 即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的變化。另一方面, 也引起激勵結(jié)構(gòu)和預(yù)期收益的變化, 進而會帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新, 即生產(chǎn)關(guān)系的變革。生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一體, 而這兩方面的變化及相互影響共同作用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)-供給系統(tǒng)中。生產(chǎn)函數(shù)是描述總產(chǎn)出與勞動、資本、土地和技術(shù)之間的一個合適的工具。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給由生產(chǎn)性投入的數(shù)量和這些投入組合的效率共同決定。
西方主流經(jīng)濟學(xué)認為經(jīng)濟世界的交易成本為零 (阿羅-德布羅參照系) , 把經(jīng)濟過程定義為面對稀缺性進行選擇, 資源 (生產(chǎn)要素) 配置是一種選擇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者 (供給) 是個生產(chǎn)函數(shù), 是一個投入-產(chǎn)出的“黑箱”, 是一個“技術(shù)”轉(zhuǎn)化器。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者-組織本身沒有內(nèi)涵, 其制度安排是外在的, 無關(guān)緊要的。
當(dāng)然阿羅-德布羅參照系提供了一個有用的分析框架, 就像無摩擦狀態(tài)中的慣性參照系 (即牛頓參考系) 一樣, 盡管無摩擦假定顯然是不現(xiàn)實的。現(xiàn)在進行參照系變換, 這好比拋開慣性參考系, 進入非慣性參考系。
在“現(xiàn)實世界”經(jīng)濟學(xué)背景下, 經(jīng)濟世界的交易成本為正 (科斯參照系) , 資源 (生產(chǎn)要素) 配置不再僅是一種選擇, 也是某種契約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者-組織本身的制度安排是重要的、內(nèi)在的。此時, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者 (供給) 不再是簡單的生產(chǎn)函數(shù), 亦不再是投入-產(chǎn)出的“黑箱”, 而是有內(nèi)在的“組織-結(jié)構(gòu)-功能”的有機系統(tǒng), 是一個“技術(shù)-制度”一體化的轉(zhuǎn)化器 (見圖4) 。
圖4 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的理論邏輯
科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的兩大決定性因素, 兩者共同作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給系統(tǒng), 并為整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給體系提供持久長效的增長動力機制。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新, 通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給系統(tǒng)這一“技術(shù)+制度”轉(zhuǎn)化器, 引起農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織效率變化, 進而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善, 表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給體系的綜合效益與競爭力提升。
4. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三維系統(tǒng)理論:廣度、深度和構(gòu)度
我們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識并不全面, 經(jīng)常處于印度寓言“盲人摸象”狀態(tài), 也有“只見樹木不見森林”的感覺。因此, 應(yīng)該同時從三個維度來理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給系統(tǒng)是在一定的技術(shù)條件和制度安排下人類利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)的廣度 (功能性) 、深度 (組織性) 、構(gòu)度 (結(jié)構(gòu)性) 三個維度上的“合力” (見圖5) 。只有從廣度、深度和構(gòu)度三個維度理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 才能克服對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“盲人摸象”式的誤解, 才會打破“只見樹木, 不見森林”的農(nóng)業(yè)發(fā)展決策的局限, 才能真正破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之“謎”。
(1) X維———廣度 (功能性) 。從X維上看, 即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣度, 表示的是人類對農(nóng)業(yè)的多功能性認識的不斷擴展。一般認為, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有五種功能:經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)功能、文化功能和政治功能。在溫飽問題沒有得到解決之前, 人們更重視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能———提供糧食、纖維等物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn);在溫飽問題得到解決之后, 農(nóng)業(yè)的多功能性便被不斷地被挖掘出來。社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時, 農(nóng)業(yè)多功能性越來越突出。農(nóng)業(yè)功能已從早期的食物保障和工業(yè)原料供給、提供就業(yè)、維持社會穩(wěn)定等經(jīng)濟社會性功能, 逐漸向生態(tài)保護、休閑旅游、文化教育等領(lǐng)域滲透。
圖5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三個維度:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給系統(tǒng)
考察建國至今我國農(nóng)業(yè)發(fā)展變遷的過程發(fā)現(xiàn), 農(nóng)業(yè)已從早期單純的糧食供給發(fā)展到今天的“大農(nóng)業(yè)和大食品”的食物-纖維體系。這種演變伴隨著農(nóng)業(yè)多功能的不斷挖掘和利用, 農(nóng)業(yè)的廣度在不斷拓寬。改革開放近40年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大體上可分為以下多個階段:種植業(yè) (1978年) 、農(nóng)林牧副漁“大農(nóng)業(yè)” (1987年) 、可持續(xù)農(nóng)業(yè) (21世紀至今:生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)) 。2015年“中央一號”文件明確指出農(nóng)村一二三產(chǎn)融合, 農(nóng)業(yè)多功能性被重塑, 經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化功能不斷深度拓展。
(2) Y維———深度 (組織性) 。從Y維上看, 即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度, 是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織形式及其程度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的過程, 必須依托一定的組織形式對生產(chǎn)經(jīng)營活動實施并完成。它既是社會生產(chǎn)關(guān)系的具體體現(xiàn), 也是生產(chǎn)力的具體組合形式。通過改進生產(chǎn)技術(shù)和革新耕作制度, 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷向深度進軍。農(nóng)業(yè)組織效率不斷提高, 農(nóng)業(yè)一體化程度不斷加深。農(nóng)業(yè)一體化程度主要反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體 (農(nóng)戶、農(nóng)場等) 與其他關(guān)聯(lián)部門 (工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)、金融等) 在經(jīng)濟上和組織上形成縱橫交錯的分工協(xié)作和聯(lián)合聯(lián)盟的共同發(fā)展體[14]。
考察改革開放以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展變遷的過程發(fā)現(xiàn), 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷向深度挺進, 由最初的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及社會化服務(wù)體系等環(huán)節(jié), 由產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和經(jīng)濟聯(lián)系等組成的各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷擴大。農(nóng)業(yè)一體化是社會分工細化、深化與專業(yè)化水平不斷提高的必然產(chǎn)物。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史就是組織程度不斷優(yōu)化與提高的過程。追溯其歷史淵源依次可分為:農(nóng)工商綜合體 (70年代末) 、產(chǎn)加銷一體化 (80年代末) 、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 (90年代中期) 、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈 (2009年由中糧提出, 2014年正式出現(xiàn)在國家領(lǐng)導(dǎo)人公開講話中) 以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合 (2014年) 。目前, 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展步入“接二連三”的全產(chǎn)業(yè)鏈時代, 各種新型業(yè)態(tài)出現(xiàn), 農(nóng)業(yè)組織朝多元化、多層次以及現(xiàn)代化方向發(fā)展, 農(nóng)業(yè)組織效率不斷提升。
(3) Z維———構(gòu)度 (結(jié)構(gòu)性) 。從Z維上看, 即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的構(gòu)度, 亦即農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性, 其反映的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各種構(gòu)成、比例關(guān)系及配置布局的程度, 主要包括:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) (包括品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)) 、空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)等。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營總是依托一定的區(qū)域空間, 區(qū)域空間的多層次性和多類型化特點, 決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、多層次性和多類型性等特點。
考察我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展實踐發(fā)現(xiàn), 農(nóng)業(yè)的發(fā)展與推進總是伴隨著農(nóng)業(yè)構(gòu)度不斷優(yōu)化的動態(tài)演進過程。改革開放以來, 我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)多輪調(diào)整, 調(diào)整力度一輪比一輪大, 調(diào)整范圍一輪比一輪廣, 大體可分為三個階段:1985-1997年的需求導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段、1998-2012年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整階段[15]和2013年以來以國際市場為導(dǎo)向的新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段[16]。2016年農(nóng)業(yè)部在《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃 (2016-2020年) 》中提出, 構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)、構(gòu)建適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu)。
在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的同時, 我國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局 (空間結(jié)構(gòu)) 逐漸優(yōu)化, 歷經(jīng)三輪規(guī)劃調(diào)整:2003年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2003-2007年) 》, 開始建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶, 推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局;2008年農(nóng)業(yè)部在總結(jié)上一階段成效和問題的基礎(chǔ)上發(fā)布《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2008-2015年) 》和《全國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》, 形成更加科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局, 加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進程;2014年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 (2006-2015年) 》, 充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢, 加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。2016年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃 (2016-2020年) 》, 提出構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu), 提升主產(chǎn)區(qū), 建立功能區(qū), 建立保護區(qū)。
近40年來, 我國農(nóng)業(yè)空間格局呈現(xiàn)加速演進態(tài)勢, 迫切需要科學(xué)劃分和建設(shè)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。2010年國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》, 將全國劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū), 農(nóng)業(yè)發(fā)展空間呈"上山下海"式全方位地拓展。2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 (2015-2030年) 》, 2016年國務(wù)院發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃 (2016-2020年) 》, 為促進區(qū)域農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展, 綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素, 將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)。《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃 (2016-2020年) 》優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
上述將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給系統(tǒng)理解為在一定的技術(shù)條件和制度安排下人類利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)的廣度 (功能性) 、深度 (組織性) 、構(gòu)度 (結(jié)構(gòu)性) 三個維度上的“合力”, 不僅在國家及省級層面上適用, 而且在地區(qū) (市) 及鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 級層面上、在行政村層面上也適用。事實上, 任何一項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給活動都是在一定時間點上、在一定的技術(shù)條件和制度安排下, 人們利用土地、資本、勞動等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)的功能性、組織性、結(jié)構(gòu)性等三個維度上的“合力”。這就為指導(dǎo)宏觀、中觀和微觀等各個不同層面農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革決策提供了理論基礎(chǔ)。比如某地的一個鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 長問“我們鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 如何進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?”在進行實地調(diào)研摸清產(chǎn)業(yè)等的基礎(chǔ)上, 按照上述理論邏輯就比較容易找出答案。
三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策思路
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不僅僅是結(jié)構(gòu)性改革, 同時是功能性改革, 也是組織性改革, 只有從三個維度共同進行改革, 才能將“合力”聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給系統(tǒng)上。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革戰(zhàn)略決策的一個核心是改思路———思維創(chuàng)新;農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革戰(zhàn)略決策的兩個關(guān)鍵是強科技———技術(shù)創(chuàng)新、改制度———制度創(chuàng)新。唯有如此, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能建立真正的長效動力機制。
1. 改革決策的一個核心:改思路———思維創(chuàng)新
(1) 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三維”同步推進。X維度———農(nóng)業(yè)的廣度上, 構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)與食物-纖維體系。從供給側(cè)改革入手, 就必須增加綠色、有機安全農(nóng)產(chǎn)品的供給, 減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng);增加高產(chǎn)區(qū), 減少低產(chǎn)區(qū);發(fā)展專用農(nóng)產(chǎn)品, 增加特色農(nóng)產(chǎn)品供給量。以治理和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思維, 樹立大農(nóng)業(yè)、大食物和大科技觀念, 全力構(gòu)建以綠色環(huán)保、高品質(zhì)為核心的食物-纖維體系, 開發(fā)培育互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài), 最大限度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性。
Y維度———農(nóng)業(yè)的深度上, 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系。以適用為原則, 科學(xué)地利用農(nóng)業(yè)稀缺資源和有效地配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。以推進節(jié)本增效為重點, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用為重點, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為重點, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全力打造全產(chǎn)業(yè)鏈, 發(fā)揮各種新型主體或組織的積極能動性, 協(xié)調(diào)好各主體在產(chǎn)業(yè)鏈上的利益分配機制, 創(chuàng)新各種新型產(chǎn)業(yè)組織形式, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一體化程度。
Z維度———農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)上, 以比較優(yōu)勢和市場需求為原則, 構(gòu)建適應(yīng)需求變化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以增加有效和中高端供給為重點, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn) (品種) 結(jié)構(gòu)[17]。國家農(nóng)業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點在于“促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”。以提高資源環(huán)境匹配度和專業(yè)化為重點, 優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)為重點, 鞏固提升產(chǎn)能, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 決不能簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn), 更不能搞“運動式”調(diào)整。以培育新型經(jīng)營主體和實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營為重點, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場中消費需求的變化, 為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品供給, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)供求結(jié)構(gòu)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整, 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重, 更加注重效益, 注重市場導(dǎo)向, 更好滿足消費者需求[15]。
(2) 促進品種、品質(zhì)和品牌“三品”優(yōu)化提升。大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷, 培育品牌, 提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度, 使產(chǎn)業(yè)供給體系更好適應(yīng)市場需求。第一, 發(fā)揮工匠精神, 追求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)精益求精。對每一粒糧食、每一棵蔬菜、每一瓶牛奶、每一塊肉、甚至每一桌“農(nóng)家樂”里的飯菜都要不斷“打磨”, 讓農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)精益求精、至臻完善, 這才是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的重要落腳點[18]。第二, 大力推進標準化生產(chǎn)。從育種改良、種植工藝、加工標準等方面進一步優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì), 著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。第三, 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。建立農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通的全過程監(jiān)管和追溯機制, 提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度[19]。第四, 進行品牌化營銷, 打造知名品牌。全力抓好“三品一標”質(zhì)量提升行動, 保障其公信力, 打“綠色環(huán)保”牌。“三品”優(yōu)化著力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率, 提升滿足消費者需求的潛力, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更加穩(wěn)定、更有效益、更可持續(xù)地發(fā)展。
(3) 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合, 即深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能, 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、休閑娛樂和健康醫(yī)療等融合發(fā)展, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài), 開拓多樣化、多功能的農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù), 全方位地提高農(nóng)產(chǎn)品客戶讓渡價值, 提升滿意度。第一, 拓展農(nóng)業(yè)多種功能, 鼓勵鄉(xiāng)村旅游與特色村鎮(zhèn)融合發(fā)展, 開發(fā)多種旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵全民參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗, 發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化教育功能。以匹配性為原則, 選擇與推進農(nóng)業(yè)多功能性時要充分考慮區(qū)域稟賦、生態(tài)承載能力以及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平, 因地制宜, 合理規(guī)劃。不同的發(fā)展階段, 農(nóng)業(yè)功能性重點不同, 因此要合理搭配多種功能, 優(yōu)化多種功能組合, 既要體現(xiàn)經(jīng)濟原則, 又要兼顧培育農(nóng)村區(qū)域核心競爭力以及可持續(xù)發(fā)展原則。要充分發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)的區(qū)域功能, 選擇差異化、特色化和多元化的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑[20]。第二, 進一步拓展和深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 構(gòu)建“接二連三”地農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈, 大幅增加農(nóng)產(chǎn)品價值。支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)[21]。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系, 推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接。第三, 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動, 進行物聯(lián)網(wǎng)改造。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù), 完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[22]。發(fā)展多樣化的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài), 滿足不斷升級變化的消費需求[23]。
2. 改革決策的兩個關(guān)鍵:強科技與改制度
(1) 強科技:科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要科技支撐, 改革的重點在于提高農(nóng)業(yè)的科技含量, 增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值, 提高農(nóng)業(yè)競爭力。只有不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量, 農(nóng)產(chǎn)品的競爭力才能真正提升, 農(nóng)產(chǎn)品才會有源源不斷的市場需求, 才能在國際市場上站穩(wěn)腳跟, 并在國際貿(mào)易中獲取主動權(quán)。要靠科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)的效益提高和質(zhì)量提升。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的范疇很廣, 國家提出要建立信息化主導(dǎo)、生物技術(shù)引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系, 并做了專門規(guī)劃。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給系統(tǒng)的產(chǎn)出, 或者說與需求側(cè)對接的具體表現(xiàn)是品種、品質(zhì)和品牌。因此, 當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)聚焦部分力量在品種、品質(zhì)和品牌上, 在“三品”上下功夫。
科技興農(nóng), 良種先行。著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入, 加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定, 創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù), 創(chuàng)制改良育種材料, 加快培育一批突破性新品種[24]。要堅持種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)布局、系統(tǒng)規(guī)劃, 厘清基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)研究的重點任務(wù)。培育或引進新品種與品種資源, 加強新技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)的結(jié)合, 建成多元化、商業(yè)化的育種技術(shù)體系, 實現(xiàn)分子育種的重大突破, 培育一批適應(yīng)機械化作業(yè)、設(shè)施化栽培、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的主要農(nóng)作物新品種和主要畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種 (系) [25], 創(chuàng)制一批突破性新材料、新品種, 大幅提高我國種業(yè)國際競爭力。開展新品種培育、商業(yè)化育繁推一體化技術(shù)研發(fā)與集成, 建立種子標準化生產(chǎn)示范基地, 全力推進種業(yè)及種業(yè)科技的跨越式發(fā)展[26]。
提質(zhì)增效是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的總方向。進一步健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系, 突破資源環(huán)境、食品安全等領(lǐng)域的瓶頸制約。大力發(fā)展高效安全生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、省力化高效栽培與綠色生態(tài)技術(shù)。完善產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升與質(zhì)量安全監(jiān)測、投入品安全使用、有害物質(zhì)降解等技術(shù), 促進大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)集成與示范。推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)控技術(shù)體系, 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
發(fā)揮科技創(chuàng)新原動力, 加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用, 鑄就品牌發(fā)展的支撐保障系統(tǒng)[27]。大力推進農(nóng)產(chǎn)品采后處理、包裝、分銷、貯藏、保鮮、精深加工[28]等常規(guī)科技研發(fā)與創(chuàng)新。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、裝備設(shè)施農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。促進虛擬現(xiàn)實 (VR) 技術(shù)、無人機技術(shù)等前沿科技與農(nóng)業(yè)的深度融合。大力發(fā)展一批主動參與科技創(chuàng)新和應(yīng)用新知識、新技術(shù)和新模式的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品品牌[29]。統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場, 用新思維新理念規(guī)劃并培育一批全國性和區(qū)域性品牌[29]。在產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)創(chuàng)新科技增強產(chǎn)品特色, 樹立品牌形象。
(2) 改制度:制度創(chuàng)新。健康的經(jīng)濟來自良好的制度 (包括體制和機制) 。改制度的重點應(yīng)該在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給體系的制度質(zhì)量。推進供給側(cè)改革, 首先對農(nóng)業(yè)土地制度、定價制度、補貼制度以及農(nóng)產(chǎn)品收儲制度進行改革, 提高新制度供給的數(shù)量與質(zhì)量。同時, 要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織體系及制度安排。
國際經(jīng)驗顯示, 普遍實行農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體制是迄今為止世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本規(guī)律。公司制農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本選項, 而只是個補充。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營的有機結(jié)合是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給體系的基礎(chǔ)與內(nèi)核。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性與分散性、農(nóng)產(chǎn)品交易屬性以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)的家庭性決定了農(nóng)業(yè)合作制的必然性與普遍性。只有合作制農(nóng)業(yè)才既能克服家庭經(jīng)營制度的局限, 又能發(fā)揮家庭經(jīng)營制度的長處。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營小而不弱、小而不散的全部奧秘在于通過合作社機制的有機聯(lián)合。因此, 只有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的微觀組織體制, 引導(dǎo)農(nóng)民走新型合作化道路, 構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作社為紐帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會為支撐的新型合作制農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 才能實現(xiàn)從小農(nóng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代社會化經(jīng)營方式飛躍, 才能在社會主義制度下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依靠制度創(chuàng)新, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的效率, 保證農(nóng)民主體地位, 并讓他們分享農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的成果。
只有科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的有機結(jié)合, 才能科學(xué)有效地利用好農(nóng)業(yè)稀缺資源和合理配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給體系的質(zhì)量和效率。
四、結(jié)語
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革既是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)性失衡的必然選擇, 也是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力和綜合效益的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要思維創(chuàng)新, 這包含一系列理論問題和實踐問題, 而解決這些問題亟待需要科學(xué)的理論指導(dǎo)。本文從農(nóng)業(yè)“需求側(cè)”與“供給側(cè)”的相互關(guān)系出發(fā), 變換參照系, 初步提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給體系理論, 并從我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程的實踐中, 嘗試性地凝練出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三維系統(tǒng)”理論, 從學(xué)理上基本厘清了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯, 以期為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供科學(xué)依據(jù)。必須明確指出, 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不僅僅是結(jié)構(gòu)性改革, 同時是功能性改革, 也是組織性改革。將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展實踐提煉成為具有時代性、原創(chuàng)性并符合中國國情的概念及理論體系將是未來研究的重大課題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)的不適應(yīng)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-供給系統(tǒng)中各元素的邏輯關(guān)系以及改革的重點任務(wù)、具體領(lǐng)域和措施, 將是未來研究的主要方向及重點內(nèi)容。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) 2018年04期
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