2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，深入探討并把握農業(yè)供給側結構性改革的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯，對于以農業(yè)供給側結構性改革為抓手促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
一、歷史邏輯
回顧我國40年來農業(yè)改革取得的重要成就，是理解農業(yè)供給側結構性改革的歷史邏輯起點。1978—2015年，我國第一產業(yè)GDP從1018.5億元增至60862.1億元，糧食產量從30476.5萬噸增至62143.9萬噸。即使引入人口增長因素，人均糧食產量也實現(xiàn)了大幅提升，從316.6公斤增至452.1公斤。2016年，農民人均可支配收入突破1.2萬元。2012—2016年，農村恩格爾系數(shù)從37.5%降到32.2%，貧困地區(qū)農民收入年均增長超過10%，持續(xù)高于全國農村平均水平，年均減少貧困人口超過1300萬。2017年，糧食生產能力達到1.2萬億斤，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過65%，農業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，農業(yè)生產力水平顯著提高。
我國40年來農業(yè)改革取得的成就主要歸功于改革的持續(xù)性推進以及制度創(chuàng)新。一是20世紀70年代末期農業(yè)供給不足條件下的改革，通過大力推進農業(yè)經營機制和農產品價格制度的改革取得明顯成效。特別是十一屆四中全會正式通過《關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，全面推行家庭聯(lián)產承包責任制。這一關鍵性制度安排，推進農村人均收入出現(xiàn)前所未有的高增長、貧困人口大幅減少，同時農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了大量新增就業(yè)，從而為改革開放以來的農業(yè)經濟發(fā)展奠定了堅實基礎。二是20世紀80年代中期農業(yè)供給結構單一條件下的調整。1984年十二屆三中全會標志著中國經濟體制改革的全面開局，重點解決溫飽問題。此次全會作出了《關于經濟體制改革的決定》，首次提出了在公有制基礎上有計劃的商品經濟，旨在建解決原有體制的“激勵不足”或“激勵缺位”問題。其措施包括政府對農產品價格的放開、統(tǒng)派購制度的取消及農業(yè)勞動力流動的放寬等，這些均體現(xiàn)出農業(yè)供給側體制從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，具有積極的制度推進作用。三是20世紀90年代中后期針對農產品供給過剩和競爭力不足問題而實施的農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整。此次調整未能取得預期效果，根本原因在于缺乏制度改革的持續(xù)推進。現(xiàn)階段，我國農業(yè)供給側仍面臨供給過剩和國際競爭力不足的問題，而且嚴重性在加劇，根本原因依舊是存在較大的“制度供給缺口”，亟待以制度創(chuàng)新推進改革取得成效。
40年來我國農業(yè)領域的改革具有明顯的供給側結構性特征。特別是20世紀70年代末期和80年代中期的改革均從供給側入手，通過不斷完善制度建設來解放生產力，從而大大增加了勞動、資本、技術、知識、信息等供給要素，成功應對了經濟快速增長所帶來的經濟社會發(fā)展的急劇變化；與此同時，這些改革帶動產業(yè)機構、人口結構、就業(yè)結構、消費結構、投資結構、所有制結構及城鄉(xiāng)結構等諸多結構性因素發(fā)生顯著變化，進而促進要素資源配置發(fā)生變化、提高了全要素生產率，具有明顯的結構性特征。
40年來我國農業(yè)領域取得的進步與發(fā)展為現(xiàn)階段的農業(yè)供給側結構性改革奠定了良好基礎。一方面，城鄉(xiāng)居民農產品消費結構升級為農業(yè)供給側結構性改革提供了強大動力。伴隨居民收入的提高，品質消費、安全消費、綠色消費、品牌消費、體驗消費等日益成為農產品消費需求的重要增長點。居民對農耕文化、農業(yè)科教和生態(tài)價值的需求也日益提高。這些優(yōu)質化、個性化、多樣化的需求亟待通過農業(yè)供給側結構性改革得以滿足；另一方面，農業(yè)生物技術、新能源、新材料、先進裝備制造、“互聯(lián)網＋”等農業(yè)科技的快速進步，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出等，均為農業(yè)供給側結構性改革提供了強大的驅動力。
二、理論邏輯
新常態(tài)下，推進農業(yè)供給側結構性改革以深厚的經濟學原理及政治經濟學原理為根基。
我國農業(yè)供給側結構性改革的核心目標是提高農業(yè)全要素生產率（TFP）及其對農業(yè)發(fā)展的貢獻度。根據(jù)新增長理論，特定國家或部門的經濟增長取決于要素供給和要素組合效率兩類因素。作為要素組合效率的測度方式，TFP主要衡量剔除勞動、資本等要素投入之后，由產品、技術、組織和制度創(chuàng)新等因素推動的經濟增長程度。現(xiàn)階段，我國農業(yè)資源稟賦條件發(fā)生巨大變化。在勞動和土地等要素供給約束趨緊和要素邊際報酬遞減的條件下，通過提高TFP實現(xiàn)對勞動、土地等要素的部分替代，是我國推動農業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農業(yè)TFP的高低取決于農業(yè)產出和投入之間的對比關系。其中，農業(yè)產出是指農業(yè)經營者完成市場銷售之后形成的產品價值。由于TFP的提高需要契合市場需求，農業(yè)經營者只有準確預判和細分需求，并圍繞需求結構有針對性地供給產品才可能提高TFP，TFP的提高實質反映了產品供給與需求結構之間匹配程度的提高以及要素資源利用的最大化。因此，提高TFP及其對農業(yè)發(fā)展的貢獻度成為農業(yè)供給側結構性改革的主要指向。
我國農業(yè)供給側結構性改革的重要任務是補“三農”的短板，尤其是補公平的短板。公平與效率是人類經濟生活中的一對基本矛盾，是政治經濟學研究的永恒主題。在經濟發(fā)展的不同階段，公平與效率的關系組合不同。縱觀我國經濟發(fā)展史，公平與效率關系組合的變化，大致分為三個階段。一是平均主義的公平觀、低效率與低公平并存階段（新中國成立初期至1985年）。“一大二公”的平均主義分配方式導致共同貧困及效率損害。尤其是大力發(fā)展工業(yè)，三十余年的工農業(yè)“剪刀差”使得我國城鄉(xiāng)差距極大，億萬農民為哺育中國工業(yè)化作出巨大貢獻。二是“效率優(yōu)先、兼顧公平”→“初次分配注重效率，再次分配注重公平”階段（1985年至2004年黨的十六屆四中全會前）。在強調效率的過程中，城鄉(xiāng)差距依然巨大，工業(yè)、服務業(yè)的技術構成明顯高于農業(yè)，從事工業(yè)、服務業(yè)的勞動者的教育水平或者說人力資本構成明顯高于農業(yè)；優(yōu)質資源繼續(xù)從農業(yè)流向工業(yè)和服務業(yè)，農業(yè)生產率明顯滯后。三是注重公平→初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平階段（2004年黨的十六屆四中全會首提注重公平至今）。逐步強調更加注重公平，財政分配開始以農民作為教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務均等化的對象，城鄉(xiāng)差距以及農業(yè)勞動生產率與二、三產業(yè)勞動生產率的差距逐年縮小，但農業(yè)尚未取得與大國相當?shù)漠a業(yè)地位。切實維護和實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義政治經濟學研究的重要內容。新常態(tài)下，我國將重構公平與效率的關系組合，更加依靠增進公平來彌補“三農”領域的短板。這主要包括兩方面：一是改革創(chuàng)新成為補“三農”短板的強大動力。改革創(chuàng)新的主體是廣大農民。這就需要增進發(fā)展機會的公平和收入分配的公平，在一次分配中提高農村居民收入占比，彌補過去的欠賬，激發(fā)廣大農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而形成萬眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好格局；二是政府對“三農”領域的投入和支持成為補“三農”短板的“加油站”。農業(yè)與農村的發(fā)展根本要依靠億萬農民。這就需要在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中，秉持增進公平的理念，努力促進城鄉(xiāng)要素平等交換以及公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置；增加財政轉移支付的力度，提供覆蓋全民的社保、醫(yī)保和教育；加強農村基礎設施建設，建設美麗鄉(xiāng)村；扎實推進脫貧攻堅，使廣大農民共享改革成果，構建和諧社會。
三、現(xiàn)實邏輯
現(xiàn)階段，我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)檗r業(yè)結構性矛盾，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農業(yè)供給側結構性改革的主要任務是保供給、調結構、提品質、促融合，以應對我國農業(yè)生產發(fā)展形勢和主要矛盾出現(xiàn)的新變化。一是加強科技創(chuàng)新，夯實農業(yè)生產能力，確保國家糧食安全。2004—2015年我國糧食實現(xiàn)了“十二連增”，然而農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給質量亟待提高。要實現(xiàn)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己手中”，務必加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系，特別要完善種業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強農業(yè)機械科技創(chuàng)新的頂層設計，推動高端農機裝備及關鍵核心零部件的創(chuàng)新。深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革，建立產學研融合的農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，為農業(yè)科技成果轉化應用搭建廣闊的平臺，著力提升農業(yè)科技創(chuàng)新效率。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農業(yè)經營者隊伍。二是調結構，提品質，夯實農業(yè)產業(yè)競爭力。當前，我國農業(yè)產業(yè)結構升級跟不上城鄉(xiāng)消費結構升級的步伐。調結構，一方面要尊重自然規(guī)律，因地制宜地調整農業(yè)產品結構、生產結構、經營結構及地區(qū)結構，開創(chuàng)農業(yè)生產力與資源環(huán)境承載力相匹配的生產新格局；另一方面，要尊重經濟規(guī)律，提升對需求變化的動態(tài)適應與反應能力，推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，滿足消費者需求。調方式，關鍵在于推進標準化生產和適度規(guī)模經營，同時完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業(yè)投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監(jiān)管體制，從而保障食品安全，從根本上提升農業(yè)產業(yè)競爭力。三是完善體制機制，促進融合，加快產業(yè)轉型升級。現(xiàn)階段，我國農業(yè)供給側仍存在較大的“制度供給缺口”，亟須開展多層面的改革及制度創(chuàng)新。主要包括農產品價格形成機制和農業(yè)補貼政策的轉型、涉農產權和要素市場改革、科技創(chuàng)新激勵與保障機制改革、農村人力資源開發(fā)利用機制以及農村金融制度改革等。針對農業(yè)產業(yè)鏈條短、生產效益低、農村各產業(yè)間的關聯(lián)度低等現(xiàn)狀，需要在制度創(chuàng)新的基礎上形成要素跨界流動和資源跨界配置，從而完善產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)農村各產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級。
深入推進農業(yè)供給側結構性改革，也為未來我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇。2018年中央一號文件提出，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，積極構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，這將給“三農”發(fā)展帶來新機遇、開辟新前景。一是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)揮其乘數(shù)效應。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系強調要素組合方式的創(chuàng)新。一方面，在農業(yè)產業(yè)內部構建從田間到餐桌的完整產業(yè)鏈，通過提高產業(yè)化、組織化、規(guī)模化經營水平，延長供應鏈和價值鏈，讓農民實現(xiàn)利益共享; 借助“互聯(lián)網 + ”、數(shù)據(jù)化、智能化、個性化、社群化等新技術和新的經濟發(fā)展形態(tài)，發(fā)展訂單農業(yè)、社區(qū)農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)；優(yōu)化農業(yè)資源配置，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，科學布局近遠海養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，節(jié)本增效，提高農業(yè)產業(yè)的國際競爭力；培育支持具有國際競爭力的大糧商和農業(yè)企業(yè)集團，實施特色優(yōu)勢農產品出口提升行動，帶領我國農業(yè)“走出去”。二是構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系，發(fā)揮其支撐作用。現(xiàn)代農業(yè)生產體系聚焦于生產能力及其產品質量。首先，要加強農業(yè)基礎設施建設。重點包括大規(guī)模推進農村土地整治、高標準農田建設及水利建設；加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建設重大高效節(jié)水灌溉工程等。其次，要提高農業(yè)科技進步貢獻率。努力提高現(xiàn)代農作物、畜禽、水產、林木種業(yè)的自主創(chuàng)新能力；不斷提高大宗農作物機械國產化水平，加快研發(fā)經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農林機械，發(fā)展高端農機裝備制造。最后，要積極改善農業(yè)生產環(huán)境和生產條件，推行標準化生產，加強食品安全標準體系和農產品質量安全追溯體系建設，生產綠色、優(yōu)質、安全的農產品，滿足消費者多元化、細分化、高端化的產品需求。三是構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，發(fā)揮其引領作用。現(xiàn)代農業(yè)經營體系注重農業(yè)經營主體及其經營方式。近年來，專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅速，有條件實現(xiàn)不同程度的規(guī)模經營并融入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈中，但全國仍有2/3的土地由小農戶經營。為此，2018年中央一號文件提出統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農業(yè)生產全程社會化服務，幫助小農戶節(jié)本增效。發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動作用，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。扶持小農戶發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)等，提升小農戶抗風險能力，拓展增收空間。四是構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，發(fā)揮其保障作用。實施農產品加工業(yè)提升行動，建設現(xiàn)代化農產品冷鏈倉儲物流體系；支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網點延伸到鄉(xiāng)村，實施電子商務進村綜合示范工程并加強相關基礎設施建設，促進農村流通現(xiàn)代化。著力開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)的多種功能，特別要開發(fā)蘊藏在農業(yè)產業(yè)中的非傳統(tǒng)功能，積極發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)和農村觀光旅游業(yè)，促進農業(yè)增效、農村增綠、農民增收。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟，讓農民在產業(yè)深度融合過程中切實受益。
（作者：遼寧省委黨校文史教研部主任、教授，北京大學光華管理學院博士后）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國黨政干部論壇 2018年05月25日
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