摘要：農業(yè)供給側結構性改革面臨的難題涉及農戶、農業(yè)產業(yè)化和組織化、科技水平、基礎設施建設、管理服務、生態(tài)資源和環(huán)境等方面。加快中國農業(yè)供給側結構性改革主要從四個方面入手:樹立變革性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性的現代化農業(yè)發(fā)展意識;建立市場、政府、農戶的一體化聯動機制;加大農業(yè)資金投入力度、提高農業(yè)科技水平、健全農產品定價形成機制;注重發(fā)揮農業(yè)的多功能作用。
一、中國農業(yè)供給側結構性改革的基本內涵
當前, 農業(yè)供給側結構性改革正在成為我國農業(yè)經濟改革的重要內容。只有通過供給側結構性改革, 才能調整農業(yè)發(fā)展的結構性問題, 推動農業(yè)發(fā)展轉型升級, 提高產出的質量和效能, 增強農業(yè)生產和市場需求對接能力, 促進農業(yè)結構合理、產業(yè)升級、優(yōu)化配置、保障有力、環(huán)保集約、農民增收。農業(yè)供給側結構性改革具有供給側結構性改革的一般規(guī)律和特點:調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式, 不斷提高供給結構的適應性與靈活性, 促進全要素生產率的提高, 同時又具有農業(yè)發(fā)展的自身特點和主要任務。總的來講, 農業(yè)供給側結構性改革主要內容可以概括為以下六個方面。
一是調整農業(yè)結構。我國農業(yè)結構整體存在突出矛盾, 調整農業(yè)結構是農業(yè)供給側結構性改革的核心。當前, 農產品種類供給出現結構性矛盾, 不能滿足人民的生產需要、生活需求, 不能和人民消費偏好保持同步, 缺乏適應性、靈活性。要調整農業(yè)供給結構, 以市場經濟需求為著眼點, 對農業(yè)生產的產品種類、布局區(qū)域、價格定位、產品質量進行合理調整。要優(yōu)化作物類種植和家禽類養(yǎng)殖方式, 科學開發(fā)農業(yè)資源, 提高使用效率, 注重調整產業(yè)鏈的整體發(fā)展和段位銜接, 提高產業(yè)鏈效率和價值。要尊重經濟規(guī)律、農業(yè)規(guī)律、生產規(guī)律, 實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二是推動制度變革。農業(yè)發(fā)展要有效滿足社會需求, 就必須充分融入社會主義市場經濟。要變革農業(yè)發(fā)展中同社會主義市場經濟出現的矛盾性、脫節(jié)性、殘缺性的制度、體制、機制。例如, 農村土地流轉制度、糧食流通制度、農產品價格形成機制、農村規(guī)范化管理制度等。
三是促進農業(yè)發(fā)展轉型升級。促進我國農業(yè)發(fā)展轉型升級, 要轉變農業(yè)發(fā)展理念, 以人民為中心和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點;優(yōu)化理念, 打破傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式, 走一條集約、高效、優(yōu)質、環(huán)保的現代化農業(yè)發(fā)展道路;變革農業(yè)生產方式, 強化一二三產業(yè)的融合發(fā)展, 注重同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的有效銜接、立體互動, 推動農業(yè)全面系統(tǒng)發(fā)展。
四是產品提質增效, 提高農產品質量, 保證健康無害。加大對農產品質量監(jiān)管, 橫向深入到各個環(huán)節(jié), 產品生產、加工、流通、銷售, 加大違法懲處力度;縱向從中央到地方形成有效、合一的監(jiān)管體制。淘汰質量低劣、供給飽和的產品, 推動健康、無害、有機、稀缺的綠色產品不斷走向市場。積極鼓勵規(guī)模化種植、品牌化經營、科學化管理, 提高農產品質量。要注重提高農業(yè)效率, 主要是農業(yè)生產效率、資源配置效率、土地利用效率、科技使用效率。
五是保障農業(yè)安全, 首先要保證糧食供給, 這關系到人民生存、社會穩(wěn)定、國家自立, 是一個具有戰(zhàn)略性的政治任務。要對我國小麥、大米、玉米、大豆等主要糧食產量進行動態(tài)監(jiān)管, 通過結構性調整最大限度保證人民基本口糧的絕對安全, 提高種糧收益。其次是農業(yè)生態(tài)安全, 要注重對農業(yè)資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護, 提高對農業(yè)資源開發(fā)和使用的效率, 特別是對稀缺資源的可持續(xù)利用, 緩解生態(tài)壓力, 確保農業(yè)生產生態(tài)環(huán)保。
六是降低庫存產能。要加快對農產品的存量消耗, 積極鼓勵農產品加工業(yè)發(fā)展, 予以稅收、利率、貸款等政策支持, 逐步降低中低端農產品供給量, 增加中高端農產品供給量。根據農產品供需等方面的情況來看, 降低農業(yè)的落后產能, 這里講的降低產能是指, 降低生產落后產能的那些生產要素使用量, 諸如被侵占的耕地、高能耗的技術等, 要把這些淘汰后的農業(yè)資源重新整合投入到提高有效供給的生產當中。
二、中國農業(yè)供給側結構性改革要解決的主要難題
(一) 農戶經營規(guī)模小、產業(yè)化程度不高
當前, 我國農戶經營的規(guī)模普遍比較小, 我國有2.2億農戶, 每個農戶經營的土地面積不足0.6公頃。新型農業(yè)現代化要求打造農業(yè)規(guī)模化經營, 小規(guī)模經營對農業(yè)供給側結構性改革造成嚴重阻礙。農戶生產規(guī)模小, 同大型農業(yè)生產商相比產量低、質量差。農業(yè)生產是農民的生計所在, 生產規(guī)模小造成對市場的抗風險能力降低, 無法通過有效的渠道和市場需求形成有效對接、良性互動, 易陷入生產被動的局面, 各地大宗農產品的滯銷就是最好例證。生產規(guī)模小主要因為農民生產較為分散, 不能對耕地、勞動力等生產資料進行集中、科學、有效使用, 這也暴露出當前農業(yè)的深層次問題。同時, 小規(guī)模生產經營大大削弱了對農業(yè)生產統(tǒng)一引導、管理、監(jiān)督工作開展的有效性, 既不利于規(guī)范農業(yè)生產, 也不利于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。分散的種植、養(yǎng)殖、加工, 難以構建一體化體制機制, 不但制約了農業(yè)的整體發(fā)展, 也對農產品和農業(yè)生產資料加工品的物流發(fā)展造成阻礙。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是現代化農業(yè)的必由之路, 產業(yè)化、規(guī)模化、集聚化、區(qū)域化、協同化發(fā)展, 都有本質的內在聯系, 這關系到農業(yè)的全面發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化程度不高表現在, 一是農產品附加值不高, 這是由于我國農戶的農業(yè)市場經濟思想比較落后, 對于農業(yè)相關的生產、管理、加工認識不足, 未能和市場需求形成對接, 缺少發(fā)現商機的能力。當前多數農戶經營的農業(yè)種類比較單一, 農產品的深加工不足, 這也和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模化經營發(fā)展不足、科技含量低有關。二是農業(yè)生產組織化程度低, 這不僅制約了對農產品市場潛力的開發(fā)、產品增值, 也降低了大宗農產品的貿易競爭力, 加劇農業(yè)生產的資源錯配、浪費。同時, 生產組織化程度低也加大了調控庫存的難度, 難以及時引導農產品市場健康發(fā)展。三是農業(yè)產業(yè)鏈低端、不完整, 當前農業(yè)產業(yè)鏈多數處于中低端, 產品附加值低、質量差, 各產業(yè)鏈條不完整, 呈分割狀態(tài), 各產業(yè)鏈條的對接也不科學、精準。同時, 整個產業(yè)鏈的發(fā)展沒有精準定位、科學開發(fā)、系統(tǒng)管理、全局統(tǒng)籌, 這會影響農業(yè)供給側結構的整體改革。
(二) 農業(yè)科技力量不足, 農戶缺少專業(yè)知識
我國農業(yè)科技水平整體不高, 特別是同發(fā)達國家相比, 農業(yè)生產效率低、質量差, 消耗資源多、浪費大。具體表現在, 一是農業(yè)機械化水平不高, 機械化大規(guī)模運作是當今世界農業(yè)發(fā)展的主流, 我國農業(yè)發(fā)展確實在逐步走向機械化, 但與國際水平相比仍有一定差距, 各地區(qū)的機械化水平差異大, 機械化裝備的管理、使用、服務不到位, 造成生產裝備機械化的成本較高, 多數農業(yè)小規(guī)模生產者難以常態(tài)化使用, 農業(yè)機械裝備的有效供給和現實需求不能平衡。二是農業(yè)技術研發(fā)理念不科學、推廣工作不到位。21世紀以來, 我國農業(yè)生產技術取得長足進步, 有關農業(yè)生產的化肥、飼料、農藥等技術的發(fā)展極大提高了產量和產能。但是, 這種生產技術的發(fā)展是以追求產量提高、經濟增收為指導理念, 并未認真考慮到生產效率、生產質量、環(huán)境污染、人體健康。同時, 農業(yè)的技術推廣并未得到有效開展, 缺少現代化的手段和體系化構建。三是農業(yè)科學技術成果轉化率不高。當前, 各級科研單位、院校都對農業(yè)生產進行了大量研究, 但很多成果未能及時、有效轉化為實踐技術, 這不利于農業(yè)的集約、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。與此同時, 廣大農戶比較缺少現代化的農業(yè)技術專業(yè)知識, 涉及農產品的種植、養(yǎng)殖、培育、管理、加工、銷售等, 特別是在信息化時代下, 農戶對農技的掌握更為重要。由于對新的生產技術掌握不夠、重視不足, 廣大農戶往往按照傳統(tǒng)的生產方式、思維慣性進行周而復始的低效生產, 不但難以提高經營收入, 還加劇了對農業(yè)資源的消耗和浪費, 這一點必須高度重視。
(三) 農業(yè)基礎設施建設落后、管理服務水平低
目前, 我國農村基礎設施建設整體依然落后, 極大地削弱了農業(yè)供給側結構性改革的基礎力量、配套力量。一是農村水利網絡、農田灌溉等基礎設施發(fā)展滯后。中央一直通過轉移支付、專項資金予以扶持, 地方政府也積極發(fā)揮作用, 但是由于資金缺口大, 資金使用不合理, 存在結構性矛盾, 對農田、水庫、溝渠、堤壩等項目建設不到位, 相關的配套工程也未能及時跟進。二是農村道路交通建設依然存在不小缺口。由于我國發(fā)展的區(qū)域性差異, 中西部地區(qū)的道路交通建設相對落后, 特別是西部地區(qū)。中西部地區(qū)承擔了大量的農業(yè)生產任務, 道路交通關系著生產要素的流通、科學技術的傳播、人力物力的輸送, 特別是在當今互聯網、物聯網高度發(fā)達的今天, 顯得尤為重要。三是農村信息化建設落后。農業(yè)生產要想實現有效供給就必須同市場形成對接, 及時掌握市場產品風向和消費導向, 農業(yè)發(fā)展需要信息的溝通和傳播, 及時掌握先進知識、管理經驗、品種特性等。當前, 農村的電力、網絡、通信等設施和農業(yè)現代化需求存在很大脫節(jié), 不利于農業(yè)供給側結構性改革的推進。同時, 地方政府對農業(yè)生產的合理引導、規(guī)范管理工作水平較低。未來, 市場要在資源配置中發(fā)揮決定性作用, 農業(yè)市場的動態(tài)、特點、需求必須要和農業(yè)生產形成有效對接, 這就需要地方政府更好地發(fā)揮職能, 及時為農戶提供有效信息、好的農業(yè)項目。但是, 當前地方政府主要采取的是農業(yè)生產科技培訓, 在農業(yè)市場化的發(fā)展引導方面角色缺位, 缺少對農戶進行產業(yè)化、規(guī)模化生產的引導, 農業(yè)工作布局不系統(tǒng)、不具體。有關農業(yè)生產和發(fā)展的各項配套服務不到位, 如種糧補貼、技術服務、機械維護等。
(四) 農業(yè)資源趨向短缺, 生態(tài)短板嚴重
當前我國農業(yè)面臨的突出問題是產能透支, 相當一部分農業(yè)產能是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的, 是不健康、不可持續(xù)的產能, 包括以過量使用化肥農藥等現代投入品、嚴重超采地下水、侵占濕地、水土嚴重流失、利用污染土壤和影響食品質量安全為代價換取的產能。大量化肥、農藥的使用不但降低了土地肥力, 破壞土壤的良性結構, 而且對人體健康也造成損害。同時, 我國土地資源不斷減少, 直接威脅到耕地紅線安全, 在我國耕地資源構成中, 優(yōu)質耕地面積所占比例僅僅為2.9%, 長此以往, 我國將面臨嚴峻的糧食安全形勢。水資源無節(jié)制的開發(fā)使用, 不但加劇了水污染, 也極大浪費了資源, 影響農田水利的灌溉、蓄存、使用, 更對城鎮(zhèn)的安全用水造成威脅。這些均是傳統(tǒng)農業(yè)生產方式帶來的負面問題, 發(fā)展理念缺位, 對可持續(xù)發(fā)展考慮不到位, 缺少整體、協調、均衡的發(fā)展理念。生產技術落后、資源消耗大、產品增收不足, 這也充分暴露了傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展中深層次的結構性矛盾, 體制機制缺失, 生產方式落后, 進而資源配置錯誤、投入產出失衡、生態(tài)環(huán)境破壞, 對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成嚴重威脅。可見, 不合理的農業(yè)供給結構給資源環(huán)境帶來巨大壓力, 造成資源錯配問題加重, 耕地質量下降、面源污染嚴重, 脆弱的生態(tài)環(huán)境成為農業(yè)發(fā)展的突出短板, 這是農業(yè)供給側結構性改革必須努力破解的難題。
三、加快中國農業(yè)供給側結構性改革的政策建議
(一) 樹立變革性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性的現代化農業(yè)發(fā)展意識
農業(yè)供給側結構性改革首先要具備變革性意識, 農業(yè)發(fā)展中面臨的問題從方方面面聚焦到了結構性矛盾, 必須有敢于打破傳統(tǒng)、更新思維的意識。如果不能從傳統(tǒng)的生產理念、管理方式、經營方法上發(fā)現問題、解決問題, 那么整個農業(yè)供給側結構性改革將無法推進或偏離正確的航道。要創(chuàng)新傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的制度、體制、機制, 如科技推廣體制、銷售管理體制、市場信息披露機制、新物種的引入機制、財政投入和定價機制、農村建設和管理體系、城鄉(xiāng)土地一體化流通機制等, 這樣才能保證農業(yè)的全方位、多領域共同發(fā)展。例如, 依靠營養(yǎng)液生長的水養(yǎng)技術和工藝種植農作物, 該新技術使農作物脫離了對土壤的依賴。這些新技術、新方法不僅改變了農作物的生長條件、改變了傳統(tǒng)農業(yè)具有的雙重風險特征, 而且可以實現對農產品質量安全性的跨越式提高。再者, 在供給側結構性改革中要具有系統(tǒng)性思維, 從整體層面來看, “創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念, 為供給側結構性改革之全局指明了系統(tǒng)化的思路, 這也是農業(yè)供給側結構性改革的頂層設計理念。從具體層面來看, 農業(yè)供給側結構性改革涉及農業(yè)供給端的各個領域, 縱向上逐級銜接、橫向上相互交叉, 每一個領域的變革都影響重大。要注重對各方面相互作用的研究分析, 注重關聯性, 先易后難, 一步步深入推進。最后, 農業(yè)發(fā)展要樹立可持續(xù)理念, 以往的重數量、輕質量、重利潤、輕環(huán)保、重開發(fā)、輕管理的方式必然被淘汰, 要走生產高效、質量增效、科技豐富、環(huán)保安全的可持續(xù)發(fā)展之路, 全力推動農業(yè)現代化建設。
(二) 建立市場、政府、農戶的一體化聯動機制
深入推進農業(yè)供給側結構性改革的重要內容之一就是建立健全與農業(yè)發(fā)展有關的體制機制。基于此, 立足農業(yè)供給側結構性改革之全局, 必須建立市場、政府、農戶的一體化聯動機制, 這將總攬農業(yè)發(fā)展各項事務, 涵蓋農業(yè)發(fā)展的各個層面的銜接、各個維度的融合。首先, 社會市場經濟發(fā)展變革對經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展提出了新要求, 農業(yè)生產必須對市場經濟的需求做出適應性、靈活性的調整和跟進。農業(yè)發(fā)展是市場經濟當中最基本的內容之一, 對市場需求的不適應, 與市場聯系不密切, 往往會積累出結構性矛盾。在這一聯動機制當中, 市場內容涵蓋國內市場、國外市場, 包括市場信息披露、資源配置、要素流動、運行管理、產品價格、消費導向等各方面的專項管理。其次, 市場在農業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用, 這個市場并不是沒有邏輯性、完全自由的, 必須是在政府合理發(fā)揮管控職能的條件下運行。政府肩負著市場和農戶之間銜接任務, 一方面給市場盡可能的發(fā)展空間, 高效配置資源;另一方面對農戶進行生產引導、發(fā)展規(guī)劃、科技傳輸、信息披露、政策支持、配套服務等。所以, 政府一定要更好地發(fā)揮作用, 特別是圍繞市場和農戶的銜接有效開展工作。最后, 農戶是農業(yè)經營主體, 是保障農業(yè)生產發(fā)展的主體力量, 對農戶的培養(yǎng)要與時俱進。馬克思指出, 勞動首先是人和自然之間的過程, 是人以自身的活動來引起、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程。農業(yè)供給側結構性矛盾要求農戶必須具有一定的文化知識、科技水平、頭腦理念, 這也意味著從事農業(yè)生產的勞動呈現新特點, 要打造新型農戶。因此, 中央出臺的《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》明確提出:以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向, 以吸引年輕人務農、培養(yǎng)職業(yè)農民為重點, 通過培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批, 加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。而這個過程既需要市場的導向和考驗, 又需要政府的管理和支持, 進而農戶才能逐步走向知識型、技能型、專業(yè)型。因此, 建立市場、政府、農戶的一體化聯動機制, 實現相互之間動態(tài)銜接、制度結構、機制聯動, 是深入推動農業(yè)供給側結構性改革的關鍵一步。
(三) 加大農業(yè)資金投入力度、提高農業(yè)科技水平、健全農產品定價形成機制
一是建立政府財政涉農資金逐步增長機制, 中央政府和地方政府同步推進, 完善“三農”專項資金的投入機制, 保證三農工作的有效推進是促進農業(yè)發(fā)展的重要步驟。二是繼續(xù)加大農業(yè)補貼力度。以往的農業(yè)補貼缺乏針對性、精準性, 未能很好實現促進農業(yè)發(fā)展的目標, 廣大農戶的積極性并未得到充分調動, 真正投身農業(yè)的農戶并未得到可觀實惠。因此, 農業(yè)補貼要精準, 特別是對種糧農民、種糧大戶的支持。同時, 要建立對糧食主產區(qū)的利益補償機制, 加大對農業(yè)裝備機械的購置補償力度和規(guī)范管理服務工作。三是進一步落實和優(yōu)化金融、貸款政策, 深化農業(yè)金融體制改革, 構建現代農業(yè)金融制度, 充分考慮到廣大農戶的現實需求, 創(chuàng)新金融產品、優(yōu)化金融服務、降低農戶成本。四是提高農業(yè)科技水平。 (1) 結合現代化農業(yè)發(fā)展要求全方位構建農業(yè)科技推廣體系。主要是農作物種植、畜禽類養(yǎng)殖、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農產品深加工、農業(yè)信息技術使用、農產品質量檢測和農業(yè)物流體系構建等內容。 (2) 提高農業(yè)技術自主創(chuàng)新和科技成果轉化率, 加大對農業(yè)熱點、難點問題的科技投入, 注重厚植科技人才, 改善科研人員待遇, 激發(fā)精神力量。同時, 注重科技成果轉化, 提高成果轉化率, 促進資源合理配置、有效使用。五是健全農產品定價機制。充分發(fā)揮市場的定價作用, 采取市場定價, 定價和補貼分離的政策, 當然這要充分考慮農產品的市場供求關系、產品的特性等一些因素, 逐步健全農產品定價形成機制。
(四) 注重發(fā)揮農業(yè)的多功能作用
農業(yè)主要有生產功能、生態(tài)功能、保障功能、教育功能、調節(jié)功能。發(fā)揮農業(yè)的多功能作用, 就是將供給端的改革走向縱深。一是農業(yè)生產功能。生產功能是農業(yè)最基本的內在功能, 通過作物種植、禽類養(yǎng)殖、產品流通和加工等, 農業(yè)在不同歷史時期對不同階段的生產需求均一定程度上得以滿足和發(fā)展, 這得益于農業(yè)的深入發(fā)展。當前的農業(yè)生產組織化發(fā)展、規(guī)模化經營、產業(yè)化發(fā)展導向也在逐漸發(fā)揮和擴大農業(yè)的生產功能。二是農業(yè)生態(tài)功能。工業(yè)化以前, 農業(yè)發(fā)展已經證明其自身的生態(tài)環(huán)保功能, 能夠自我消化、凈化空氣、調節(jié)氣候。后來, 隨著現代文明的發(fā)展, 農業(yè)生態(tài)功能往往被掩蓋, 也很大程度上造成人們對農業(yè)生態(tài)功能的忽略, 進而加劇農業(yè)資源浪費、不合理開發(fā)、無節(jié)制使用。三是農業(yè)保障功能。農業(yè)發(fā)展可以解決人民生存和發(fā)展的基本口糧問題, 合理的農業(yè)發(fā)展不但具有可持續(xù)性而且能夠不斷優(yōu)化和升級。現代化的農業(yè)發(fā)展在保障人的生存和發(fā)展、國家自立、邊疆穩(wěn)定等方面意義重大, 這是農業(yè)保障功能的有力證明。四是農業(yè)教育功能。華夏文明的傳承與農業(yè)關系重大, 自古以來講究“耕讀傳家”。農業(yè)發(fā)展歷程就是傳統(tǒng)文化不斷匯聚、積累的過程。五是農業(yè)調節(jié)功能。隨著經濟社會的深入發(fā)展, 農業(yè)的調節(jié)功能逐漸顯現。一方面是縮小城鄉(xiāng)差距, 消融城鄉(xiāng)一體化的隱形障礙, 促進了城鄉(xiāng)之間的互動, 如旅游、休閑農業(yè)的開發(fā), 城市消費者可以體驗地方文化、鄉(xiāng)村特色、回歸自然, 也給農戶帶來增收。另一方面是農業(yè)發(fā)展促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化之間的協同推進, 有益于緩解、縮小相互之間的發(fā)展差距, 因為農業(yè)具有基礎性、全局性、靈活性。從農業(yè)供給側著眼, 對農業(yè)多功能進行分析, 這些功能相互之間并不孤立, 相互之間有內在的影響和聯系。因此, 要重視發(fā)揮農業(yè)的多功能作用, 逐步挖掘和發(fā)揮其多功能的潛力和作用, 全方位落實農業(yè)供給側結構性改革思想, 推動農業(yè)供給側結構性改革全面、深入、高效開展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：改革與戰(zhàn)略2017年12期
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