摘要：入世以來(lái), 我國(guó)農(nóng)業(yè)高度開(kāi)放, 與世界的關(guān)聯(lián)度不斷提高, 國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)相互作用不斷加深。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 不論是總量平衡還是結(jié)構(gòu)調(diào)整, 不論是農(nóng)業(yè)增效還是農(nóng)民增收, 不論是業(yè)態(tài)創(chuàng)新還是發(fā)展動(dòng)能換擋, 都不能不考慮國(guó)際市場(chǎng)的因素, 不能不考慮世界農(nóng)業(yè)和國(guó)外農(nóng)業(yè)政策變化帶來(lái)的影響。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念, 在全球視野下來(lái)謀劃、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展、在統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)中保穩(wěn)定保增長(zhǎng)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)開(kāi)放; 供給側(cè)改革; 基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力; 非必需進(jìn)口; 國(guó)內(nèi)支持;
一、開(kāi)放視角下我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的階段性特征
(一) 進(jìn)口已成為供給重要組成部分, 農(nóng)產(chǎn)品總量平衡由產(chǎn)需兩元均衡轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)需與進(jìn)口三元均衡
入世以來(lái), 我國(guó)農(nóng)業(yè)快速、全面、深度融入到世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中, 農(nóng)業(yè)利用國(guó)外市場(chǎng)和資源已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平, 國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)受世界農(nóng)業(yè)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響巨大。一是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是利用國(guó)外市場(chǎng)和資源的最主要最重要渠道和形式。2001—2014年, 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由279億美元增長(zhǎng)到1945億美元, 年增16%;其中, 進(jìn)口額由118億美元增長(zhǎng)到1225億美元, 年增20%, 每3.5年進(jìn)口額翻一番;出口額由161億美元增長(zhǎng)到720億美元, 年增12%。2015年、2016年, 受?chē)?guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行影響, 貿(mào)易額略降但仍保持在較大規(guī)模;2017年出口額755億美元, 進(jìn)口額1259億美元, 均為歷年最高水平1。2011年開(kāi)始我國(guó)超過(guò)美國(guó)成為最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó), 目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額已占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額 1/10以上 (2) 。二是大宗農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面凈進(jìn)口。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口范圍已由入世初期的大麥、大豆、植物油等部分產(chǎn)品, 到2011年擴(kuò)大至糧棉油糖以及肉類(lèi)和乳制品所有大宗農(nóng)產(chǎn)品。自2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差以來(lái), 逆差不斷擴(kuò)大, 2017年達(dá)到503億美元。三是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)與世界的融合度達(dá)到了相當(dāng)高水平。2017年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值的20.3%。其中進(jìn)口額相當(dāng)于農(nóng)業(yè)增加值的12.7%, 出口額約為農(nóng)業(yè)增加值的7.6%。按播種面積當(dāng)量計(jì)算, 全年糧棉油糖肉奶進(jìn)口相當(dāng)于10億畝以上耕地播種面積的產(chǎn)出, 進(jìn)口播種面積當(dāng)量占國(guó)內(nèi)作物總播種面積的40%。按照國(guó)內(nèi)糧食口徑, 將大豆和薯類(lèi)進(jìn)口計(jì)入糧食范疇, 2017年我國(guó)糧食進(jìn)口1.3億噸, 相當(dāng)于國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量1/5。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已不再限于“余缺調(diào)劑”和“品種調(diào)劑”, 而成為供給的重要組成部分。農(nóng)產(chǎn)品總量平衡不再是產(chǎn)需兩元平衡, 而是產(chǎn)、需和進(jìn)口三元之間的平衡。
(二) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足顯性化, 大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在國(guó)際比較中發(fā)生逆轉(zhuǎn)
農(nóng)業(yè)是高度依賴(lài)自然資源的產(chǎn)業(yè), 土地規(guī)模決定了種植業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力, 進(jìn)而決定了養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)戶均規(guī)模只有0.5公頃, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大體相當(dāng)于日本的 1/6、歐盟的 1/30和美國(guó)的 1/340。即使到2050年我國(guó)農(nóng)村人口減少至 3～4億, 農(nóng)業(yè)戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模也只有1公頃左右, 與美國(guó)、加拿大、澳大利亞和巴西等主要出口國(guó)的生產(chǎn)規(guī)模無(wú)法相提并論。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要?dú)v史的耐性。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小, 不僅受制于人均農(nóng)業(yè)資源, 還受制于自然條件, 云南、貴州、廣西一些地方的農(nóng)田很難進(jìn)行大規(guī)模耕作。近年來(lái), 隨著勞動(dòng)力、土地、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全成本的顯性化和不斷提高, 由經(jīng)營(yíng)規(guī)模所決定的我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題日益凸顯, 我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與瑞士、日本和韓國(guó)的水平日趨接近, 與美國(guó)、加拿大和澳大利亞等主要出口國(guó)的差距不斷拉大。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化帶來(lái)的必然結(jié)果。
美國(guó)是世界上最大的大宗農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó), 其生產(chǎn)成本很大程度上決定著國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格, 中美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比較具有典型意義。入世時(shí)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品成本普遍低于美國(guó), 但近年來(lái)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2006年我國(guó)稻谷、小麥生產(chǎn)成本分別比美國(guó)低35.6%、42.7%, 玉米、大豆生產(chǎn)成本與美國(guó)基本持平;到2016年我國(guó)每公斤稻谷、小麥、玉米和大豆生產(chǎn)成本比美國(guó)高38.5%、68.5%、123.8%和161.8%。2016年我國(guó)玉米、棉花、大豆的成本分別為每噸2142.4元、18726.8元和5507.2元, 而美國(guó)為957.1元、11103.2元和2104.1元2。從具體構(gòu)成分析, 我國(guó)生產(chǎn)成本高于美國(guó)主要是因?yàn)閯趧?dòng)力成本和土地成本高。2016年, 我國(guó)每50公斤玉米生產(chǎn)成本比美國(guó)高59.3元、1.2倍, 其中土地成本和人工成本高57.8元, 占高出部分的97.5%;大豆高170.2元、1.5倍, 其中土地成本和人工成本高158.4元, 是高出部分的93%。我國(guó)畜產(chǎn)品成本高主要是因?yàn)轱暳铣杀靖? 歸根結(jié)底還是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力投入成本和土地成本高。此外, 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)起步晚, 農(nóng)業(yè)多功能特性顯著, 承擔(dān)著糧食安全、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)及農(nóng)村發(fā)展等多種非商品功能, 上述功能的實(shí)現(xiàn)是以犧牲效率為代價(jià)的, 一定程度上也削弱了我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
(三) 農(nóng)業(yè)政策選擇受到的外部約束日趨增強(qiáng), 多年行之有效的價(jià)格支持政策面臨兩難困境
首先, 關(guān)稅政策受入世承諾的約束增強(qiáng), 關(guān)稅水平與我國(guó)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力差距不相匹配。在缺乏基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的情況下, 最有效、也是最為普遍的做法是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)稅保護(hù), 通過(guò)征收必要的關(guān)稅確保進(jìn)口產(chǎn)品在公平的價(jià)格基礎(chǔ)上與國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。日本之所以能夠在生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主要出口國(guó)的情況下維持國(guó)內(nèi)大米價(jià)格是國(guó)際價(jià)格8倍以上的水平, 就是因?yàn)槿毡菊魇樟?800%～1000%的關(guān)稅 (從量稅) 。日本對(duì)需要保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅都很高, 大米、食糖等5大神圣產(chǎn)品不僅在WTO框架下維持了高關(guān)稅和有限的市場(chǎng)準(zhǔn)入, 在TPP談判中也只做了象征性的承諾。開(kāi)放條件下, 進(jìn)口價(jià)格加上關(guān)稅構(gòu)成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的最高價(jià), 即天花板價(jià)格, 若國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于該價(jià)格則差價(jià)驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口增加, 價(jià)差越大進(jìn)口越多, 最終把國(guó)內(nèi)價(jià)格拉到進(jìn)口的稅后價(jià)水平。進(jìn)口稅后價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格具有的這種天花板作用構(gòu)成了開(kāi)放條件下國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的最重要內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)業(yè)在入世過(guò)程中做出了重大承諾, 農(nóng)業(yè)保護(hù)手段主要限于關(guān)稅和關(guān)稅配額管理, 農(nóng)產(chǎn)品平均約束關(guān)稅水平僅15.2%, 只有世界平均水平的1/4, 最高約束關(guān)稅只有65%。進(jìn)口價(jià)格“天花板”低于生產(chǎn)成本的“地板”, 將是未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的十分嚴(yán)峻的階段性挑戰(zhàn)。
其次, 國(guó)內(nèi)支持政策面臨WTO成員挑戰(zhàn)的壓力增大, 選擇空間受到越來(lái)越大的約束。我國(guó)承諾保留的國(guó)內(nèi)支持政策空間特別是生產(chǎn)性支持政策空間十分有限, 對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策選擇的約束日益明顯。黃箱政策被WTO定義為最具貿(mào)易扭曲作用的政策, 也是激勵(lì)生產(chǎn)最有效的政策。我國(guó)黃箱綜合支持量 (AMS) 空間為零, 政策空間只有8.5%的微量許可, 比其他發(fā)展成員低1.5個(gè)百分點(diǎn);發(fā)展中成員可以使用的不受限制的發(fā)展箱政策 (《農(nóng)業(yè)協(xié)定》6.2條款) , 我國(guó)也需要計(jì)入黃箱政策而受到約束。在關(guān)稅保護(hù)不足的情況下, 缺乏足夠的農(nóng)業(yè)支持政策空間, 不僅使我國(guó)農(nóng)業(yè)政策難以有效彌補(bǔ)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力差距, 而且面臨著在WTO受到合規(guī)性質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的巨大壓力。2016年9月, 美國(guó)在WTO就我國(guó)三大主糧國(guó)內(nèi)支持政策正式提出磋商和爭(zhēng)端解決訴求, 認(rèn)為我國(guó)政府對(duì)三大主糧實(shí)施的國(guó)內(nèi)支持政策與入世相關(guān)承諾不符。我國(guó)棉花國(guó)內(nèi)支持政策也受到了一些成員非正式質(zhì)疑。當(dāng)然WTO定義的綠箱政策和藍(lán)箱政策目前是不受約束的, 學(xué)界也在探討“黃轉(zhuǎn)綠”和“黃轉(zhuǎn)藍(lán)”的可能性, 也有的提出把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼, 但要真正實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)箱”并不受挑戰(zhàn)面臨許多實(shí)際困難。
再次, 多年來(lái)行之有效的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策失去了運(yùn)行基礎(chǔ)和條件, 面臨難以持續(xù)的困境。這類(lèi)政策是美歐西方國(guó)家普遍使用的政策, 其運(yùn)用有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史, 現(xiàn)在仍在使用, 盡管使用的范圍、數(shù)量、力度呈不斷下降的趨勢(shì), 具體形式也在不斷變化。美國(guó)的貸款價(jià)格政策、反周期支付政策、價(jià)格損失保障政策以及歐盟的干預(yù)價(jià)格政策均屬于此類(lèi)。根據(jù)2013年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革方案, 2014—2020年歐盟繼續(xù)對(duì)谷物、乳制品、牛肉3大類(lèi)8個(gè)產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格公共干預(yù)政策, 對(duì)食糖、豬肉、脫脂奶粉等產(chǎn)品通過(guò)特定條件下補(bǔ)貼私人儲(chǔ)備進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。隨著我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本發(fā)生階段性變化并越來(lái)越高于主要出口國(guó), 由于缺乏相應(yīng)的關(guān)稅保護(hù), 近年來(lái)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅后價(jià)格低于收儲(chǔ)價(jià)格成為常態(tài), 進(jìn)口天花板效應(yīng)使得這些政策失去了“低吸高出、吞吐儲(chǔ)備、穩(wěn)定市場(chǎng)、發(fā)揮托底作用”的運(yùn)作環(huán)境, 使得本應(yīng)該在特殊情況下才啟動(dòng)的措施變成永久性措施, 造成“邊收儲(chǔ)邊進(jìn)口”、“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”。美國(guó)起訴我國(guó)三大主糧國(guó)內(nèi)支持政策不合規(guī), 挑戰(zhàn)的主要是最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。調(diào)整政策、降低價(jià)格也面臨著艱難抉擇。在進(jìn)口稅后價(jià)格低于政策性收儲(chǔ)價(jià)格、也就是低于成本價(jià)的常態(tài)下, 市場(chǎng)定價(jià)就是內(nèi)外價(jià)格并軌, 就是降價(jià), 這意味著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格低于目前的平均成本, 這將給國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給保障帶來(lái)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。
二、開(kāi)放視角下我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
(一) 價(jià)差驅(qū)動(dòng)下的“非必需”進(jìn)口大量增加, 給農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平衡帶來(lái)挑戰(zhàn)
適度進(jìn)口是我國(guó)國(guó)情決定的必然選擇。新糧食安全戰(zhàn)略的核心之一就是適度進(jìn)口。由于受入世承諾約束, 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)和進(jìn)口調(diào)控手段嚴(yán)重不足, 近年來(lái)在內(nèi)外價(jià)格倒掛情況下, 大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口動(dòng)力強(qiáng)勁, 進(jìn)口過(guò)度問(wèn)題凸顯, 超過(guò)正常產(chǎn)需缺口之上的“非必需”進(jìn)口大量增加。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)需存在缺口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量沒(méi)有超過(guò)需求總量的背景下, 近年來(lái)我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)庫(kù)存積壓和“賣(mài)糧難”, 其原因主要不是生產(chǎn)過(guò)剩, 而是過(guò)度進(jìn)口。
過(guò)度進(jìn)口是造成當(dāng)前大宗農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和庫(kù)存積壓的主要原因。目前三大谷物進(jìn)口量仍維持在關(guān)稅配額量之內(nèi), 但大麥、高粱、木薯、玉米酒糟 (DDGs) 等玉米替代品進(jìn)口量增長(zhǎng)迅速。按照我國(guó)傳統(tǒng)的糧食口徑, 將大豆和薯類(lèi)進(jìn)口計(jì)入糧食范疇, 2012—2015年, 我國(guó)每年糧食產(chǎn)需缺口約為5000萬(wàn)噸, 但凈進(jìn)口量在8000萬(wàn)噸到1億噸, 4年累計(jì)過(guò)度進(jìn)口1.5億噸左右。2016年我國(guó)糧食產(chǎn)量6.16億噸, 消費(fèi)量 6.7～6.8億噸, 進(jìn)口1.14億噸, 過(guò)度進(jìn)口仍在 5000～6000萬(wàn)噸。年度供需難以平衡, 就不可能有空間來(lái)吸納釋放的庫(kù)存, 這給糧食去庫(kù)存帶來(lái)了很大壓力。糧食以外的棉油糖進(jìn)口過(guò)度問(wèn)題也比較突出。我國(guó)棉花和食糖年產(chǎn)需缺口均在 150～300萬(wàn)噸左右, 但2011—2015年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口棉花和食糖分別為1800萬(wàn)噸和2000萬(wàn)噸, 分別超出正常產(chǎn)需缺口1000萬(wàn)噸和600萬(wàn)噸。2014年棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策后, 棉花市場(chǎng)價(jià)格下跌, 棉花進(jìn)口下降, 但棉紗進(jìn)口增加, 綜合考慮來(lái)看棉花棉紗過(guò)度進(jìn)口問(wèn)題仍比較突出。油菜籽和植物油進(jìn)口也存在過(guò)度問(wèn)題, 導(dǎo)致近年來(lái)收儲(chǔ)加工的菜油大部分積壓在庫(kù), 2015年油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策不得不做出較大調(diào)整。進(jìn)口過(guò)度給農(nóng)產(chǎn)品總量平衡和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。
進(jìn)口過(guò)度和非必需進(jìn)口的大量增加, 也是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。從直觀分析來(lái)看, 我國(guó)進(jìn)口最多、占比最大的是大豆, 而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)積壓嚴(yán)重、庫(kù)存較大的主要是玉米, 進(jìn)口與國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡關(guān)系不大, 但考慮到糧食產(chǎn)品間在種植和消費(fèi)上存在的替代性, 深入分析來(lái)看, 進(jìn)口過(guò)度對(duì)造成供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡作用顯著。進(jìn)口過(guò)度不可能是所有產(chǎn)品進(jìn)口都過(guò)度, 必然集中在那些競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)更弱、保護(hù)和支持水平相對(duì)更低的產(chǎn)品上, 由此引發(fā)的不同產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩程度也必然不盡相同。就耕地等農(nóng)業(yè)資源用途替代性而言, 多種大豆可以減少玉米種植, 而且可以優(yōu)化農(nóng)作制度、有利于更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)大豆和玉米單產(chǎn)測(cè)算, 如果增加2000萬(wàn)噸大豆種植, 就可以減少6500萬(wàn)噸左右玉米產(chǎn)能, 但前提是我們必須要有有效的手段來(lái)調(diào)減2000萬(wàn)噸大豆進(jìn)口。我國(guó)歷史上大豆最大播種面積達(dá)2億畝, 按當(dāng)前單產(chǎn)水平計(jì)算, 總產(chǎn)量可達(dá)2500萬(wàn)噸。如果沒(méi)有過(guò)度進(jìn)口的影響, 當(dāng)前大豆產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)噸是比較合理、可行和可持續(xù)的。事實(shí)上, 入世之初我國(guó)就實(shí)施了大豆振興計(jì)劃, 但在進(jìn)口影響下收效甚微。目前形成的產(chǎn)需缺口不全部是硬缺口, 有相當(dāng)一部分是因?yàn)檫^(guò)度進(jìn)口造成的。過(guò)度進(jìn)口導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)的停滯和減少, 從而增加了玉米生產(chǎn)過(guò)剩壓力。就農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)替代性而言, 大麥、高粱、DDGS和干木薯等玉米替代品進(jìn)口過(guò)快增長(zhǎng), 減少了玉米消費(fèi)、加劇了玉米庫(kù)存積壓。2010—2015年, 每年玉米替代品進(jìn)口量由1128萬(wàn)噸增至3745萬(wàn)噸, 年均增長(zhǎng)27%。2016—2017年, 在國(guó)內(nèi)玉米供大于求、庫(kù)存嚴(yán)重積壓情況下, 玉米替代品年進(jìn)口量仍達(dá)2200萬(wàn)噸。
非必需進(jìn)口大量增加對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來(lái)了挑戰(zhàn)。從2014—2016年三年平均看, 我國(guó)糧棉油糖播種面積占作物總播種面積的80%, 蔬菜、中藥材占比分別為13.2%和1.3%, 茶園、果園面積分別相當(dāng)于農(nóng)作物總播種面積的1.7%和7.8% (4) 。在糧棉油糖普遍受到進(jìn)口過(guò)度影響而庫(kù)存積壓的情況下, 糧棉油糖大宗農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整幾無(wú)余地。如果將一小部分用于糧棉油糖大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地資源調(diào)整到蔬菜、水果、茶葉等小宗、特色作物生產(chǎn)上, 這將對(duì)小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和供需平衡帶來(lái)巨大甚至災(zāi)難性的影響, 大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整到小宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的余地也非常有限。大宗農(nóng)產(chǎn)品非必需進(jìn)口大量增加對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)是巨大的。
值得注意的是, 近年來(lái)乳制品和肉類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。畜產(chǎn)品進(jìn)口與飼料糧進(jìn)口具有強(qiáng)替代關(guān)系, 隨著飼料等養(yǎng)殖成本的上升, 畜產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng), 將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平衡帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。造成進(jìn)口過(guò)度的直接原因是內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大, 根本原因在于基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足和保護(hù)調(diào)控手段后天缺乏。內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大是我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足的必然表現(xiàn)形式。
(二) 進(jìn)口價(jià)格“天花板”效應(yīng)不斷增強(qiáng), 給產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力換擋和農(nóng)民增收帶來(lái)挑戰(zhàn)
隨著大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口和進(jìn)口量的增加, 進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的抑制和打壓作用越來(lái)越顯著, 即進(jìn)口價(jià)格的“天花板”效應(yīng)不斷增強(qiáng)。近年來(lái)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格處于下行周期, 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已跌至2010年以來(lái)最低點(diǎn), 這進(jìn)一步增強(qiáng)了進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的打壓作用。
近年來(lái)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大成為常態(tài)。在我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本日益接近日本、韓國(guó)、瑞士等國(guó)的同時(shí), 由于缺乏這些國(guó)家所具有的數(shù)百上千關(guān)稅水平的保護(hù), 大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅后價(jià)低于國(guó)內(nèi)成本價(jià)成為常態(tài)。棉花、食糖成本價(jià)已經(jīng)常性高于配額外進(jìn)口稅后價(jià);玉米成本價(jià)在一定時(shí)段已高于配額外進(jìn)口稅后價(jià), 高于替代品進(jìn)口稅后價(jià);大米、小麥成本價(jià)目前尚低于配額外進(jìn)口稅后價(jià), 但空間非常有限。
進(jìn)口價(jià)格打壓使得玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策不得不調(diào)整, 玉米種植收益大幅度下降。糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)是根據(jù)國(guó)內(nèi)“生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)”或“生產(chǎn)成本加基本收益”的原則確定的, 實(shí)際上是保證種糧務(wù)農(nóng)者最基本效益的一個(gè)托底價(jià)格。這些政策本身就是市場(chǎng)化改革的結(jié)果, 目的是為了在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程中保障市場(chǎng)穩(wěn)定和生產(chǎn)者最基本收益。這些政策在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但是, 受進(jìn)口價(jià)格“天花板”效應(yīng)的作用, 這一政策難以持續(xù)而不得不進(jìn)行調(diào)整。
價(jià)格打壓使得許多重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格跌破生產(chǎn)成本。2012—2016年, 國(guó)際棉價(jià)持續(xù)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本。2014年價(jià)格政策調(diào)整后, 受低價(jià)進(jìn)口棉打壓, 國(guó)內(nèi)棉價(jià)大幅度下跌至低于成本價(jià)格的14000元/噸左右。國(guó)家對(duì)新疆棉區(qū)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策, 2014年目標(biāo)價(jià)格為19800元/噸, 新疆棉區(qū)需支付的價(jià)差補(bǔ)貼達(dá)5800元/噸左右, 財(cái)政負(fù)擔(dān)大。2015年和2016年目標(biāo)價(jià)格分別下調(diào)為每噸19100元和18600元, 但每噸價(jià)差仍高達(dá)5100元和4600元。除新疆外, 黃淮海等棉區(qū)實(shí)施2000元/噸補(bǔ)貼政策, 但市場(chǎng)價(jià)加補(bǔ)貼仍低于成本, 導(dǎo)致棉花生產(chǎn)連續(xù)5年減產(chǎn)。2014年我國(guó)食糖價(jià)格下跌至每噸4450元, 低于5164元的成本, 糖企全面虧損100億元。2015年糖企為降低進(jìn)口影響實(shí)行行業(yè)自律, 價(jià)格穩(wěn)定在5350元/噸, 糖企減虧至18億元, 但蔗農(nóng)因甘蔗價(jià)格下調(diào)凈收入減少80億元, 植蔗積極性下降。
長(zhǎng)期來(lái)看, 國(guó)際進(jìn)口價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的打壓作用、抑制作用將持續(xù)存在。在開(kāi)放條件下, 進(jìn)口稅后價(jià)就是國(guó)內(nèi)價(jià)格的“天花板”。只要國(guó)內(nèi)價(jià)格高于進(jìn)口稅后價(jià), 進(jìn)口就有動(dòng)力, 最終使得國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格趨于一致。而國(guó)際價(jià)格取決于主要出口國(guó)的商業(yè)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)成本。一個(gè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有合理的價(jià)格獲得基本的利潤(rùn), 產(chǎn)業(yè)發(fā)展就缺乏必要的激勵(lì)和動(dòng)力, 就不可能持續(xù)發(fā)展。受價(jià)格下跌影響, 農(nóng)民生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫。2012年以來(lái), 我國(guó)棉花、糖料的播種面積持續(xù)大幅度下降, 2017年全國(guó)棉花和糖料播種面積分別比2011年下降了35.9%和13.8%。由于國(guó)內(nèi)原奶銷(xiāo)售困難、奶價(jià)下跌, “倒奶”、“殺牛”現(xiàn)象層出不窮且日益加劇。如果說(shuō)大豆等個(gè)別產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口沖擊后, 還可以通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、騰出資源改種其他作物來(lái)減緩其實(shí)質(zhì)性影響以及對(duì)農(nóng)業(yè)的整體影響, 那么在大宗農(nóng)產(chǎn)品大范圍受到進(jìn)口影響的情況下, 農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)余地有限, 進(jìn)口沖擊和影響帶來(lái)的挑戰(zhàn)將是前所未有的。
(三) 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)影響加深, 給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)
近十多年來(lái), 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受氣候變化、生物質(zhì)能源、投機(jī)資本等非傳統(tǒng)因素的影響加深并呈現(xiàn)不確定、波動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性加劇態(tài)勢(shì)。生物質(zhì)能源發(fā)展不僅大幅度增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的非傳統(tǒng)需求, 而且打通了糧食市場(chǎng)與能源市場(chǎng)的價(jià)格通道, 使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受能源市場(chǎng)的影響不斷加深;國(guó)際投機(jī)資本在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)大進(jìn)大出, 大大增加了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定性;極端氣候?qū)е罗r(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)多發(fā), 直接影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的穩(wěn)定。自2008年世界糧食危機(jī)以來(lái), 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)歷了3次較大波動(dòng), 波幅加大且頻率加快。
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小, 農(nóng)業(yè)組織化程度低, 農(nóng)產(chǎn)品供需平衡脆弱。在兩個(gè)市場(chǎng)深度融合背景下, 國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性更加廣泛、充分和直接地傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng), 給我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)了挑戰(zhàn)。一方面, 使得國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)周期縮短、波動(dòng)加大、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜, 保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定難度加大。另一方面, 大大增加了企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn), 使許多中小農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨生死考驗(yàn)。隨著大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口范圍和進(jìn)口量不斷擴(kuò)大, 國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)性、不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)的傳導(dǎo)和影響將進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、開(kāi)放條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 產(chǎn)業(yè)興旺是首要。我國(guó)農(nóng)業(yè)承擔(dān)著糧食安全、農(nóng)民生計(jì)等重要基礎(chǔ)功能, 確保農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有重要意義。開(kāi)放條件下, 我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品不具有比較優(yōu)勢(shì), 市場(chǎng)配置資源方向與我國(guó)農(nóng)業(yè)定位不一致, 給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了許多新的階段性問(wèn)題和挑戰(zhàn), 必須高度重視, 積極妥善應(yīng)對(duì)。要基于我國(guó)農(nóng)業(yè)已高度開(kāi)放的現(xiàn)實(shí), 調(diào)整政策思路, 突出著力點(diǎn), 努力構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)需要的農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系、農(nóng)業(yè)政策支持體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系, 最大限度提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 確保開(kāi)放條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。
(一) 建立健全開(kāi)放型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系, 確保生產(chǎn)、需求、進(jìn)口三元平衡
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已高度開(kāi)放, 進(jìn)口不再是限于品種調(diào)劑和余缺調(diào)節(jié), 而是供給的重要來(lái)源。這是我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新常態(tài)。過(guò)去講“總量平衡、豐年有余”、“農(nóng)產(chǎn)品供需處于緊平衡”, 都是從兩元平衡的角度來(lái)說(shuō)的。開(kāi)放條件下, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡要有全球視野, 要適應(yīng)開(kāi)放新格局, 調(diào)整總量平衡思路, 變保障產(chǎn)需兩元平衡為確保生產(chǎn)、需求、進(jìn)口三元平衡, 確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策相銜接, 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力布局與充分利用國(guó)際市場(chǎng)相匹配, 國(guó)內(nèi)供需趨勢(shì)與進(jìn)出口增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式, 變需求導(dǎo)向和追求數(shù)量增長(zhǎng)發(fā)展模式為資源環(huán)境承載能力導(dǎo)向和追求內(nèi)涵和質(zhì)量的發(fā)展模式。要根據(jù)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略以及確保“谷物基本自給”、“口糧絕對(duì)安全”的需要, 結(jié)合糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè), 在綜合考慮保障基本供給、確保農(nóng)民就業(yè)增收、適應(yīng)資源環(huán)境承載能力、滿足氣候生態(tài)多樣性和合理農(nóng)作制度需要等方面因素基礎(chǔ)上, 確定大宗農(nóng)產(chǎn)品合理的生產(chǎn)指標(biāo), 明確糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需要確保的基本面積和基礎(chǔ)產(chǎn)量。要根據(jù)宏觀調(diào)控有度的要求, 建立健全與三元平衡模式相適應(yīng)的進(jìn)口調(diào)控體制機(jī)制。要在明確國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)量和準(zhǔn)確把握需求的基礎(chǔ)上確定進(jìn)口的合理規(guī)模、結(jié)構(gòu)和調(diào)控目標(biāo)。要明確職責(zé)、明確手段, 有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口需求, 確保進(jìn)口適度、適當(dāng)、可靠, 確保進(jìn)口不給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊、不會(huì)削弱國(guó)內(nèi)糧食基本供給能力的保障。要著力更有效利用國(guó)際市場(chǎng)和資源, 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的戰(zhàn)略規(guī)劃, 努力構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、高效的資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈。
(二) 建立健全開(kāi)放型農(nóng)業(yè)支持政策體系, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
開(kāi)放型農(nóng)業(yè)支持政策體系目標(biāo)是要保障農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)有收益、有積極性, 保證生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。在缺乏關(guān)稅保護(hù)情況下, 加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)力度更具重要意義。從我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際出發(fā), 從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本與世界主要出口國(guó)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)出發(fā), 進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食的支持力度, 有效降低或彌補(bǔ)生產(chǎn)成本, 確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品在公平基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)整完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策, 開(kāi)放條件下市場(chǎng)定價(jià)實(shí)際就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的并軌, 在價(jià)格倒掛形勢(shì)下意味著降價(jià), 這有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力, 有助于減少庫(kù)存壓力、減小進(jìn)口動(dòng)力, 但市場(chǎng)定價(jià)將使得國(guó)內(nèi)價(jià)格低于生產(chǎn)成本, 這導(dǎo)致生產(chǎn)虧損和不可持續(xù)。價(jià)格政策改革成功的關(guān)鍵在于價(jià)補(bǔ)有機(jī)統(tǒng)籌, 在于近期與遠(yuǎn)期、去庫(kù)存與保基本、收入與就業(yè)的平衡兼顧。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融政策制度創(chuàng)新, 著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民缺少金融和保險(xiǎn)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)缺乏支農(nóng)助農(nóng)動(dòng)力這個(gè)問(wèn)題。要強(qiáng)化制度安排, 明確金融保險(xiǎn)部門(mén)支持糧食生產(chǎn)的責(zé)任, 切實(shí)加強(qiáng)金融保險(xiǎn)對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持。針對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性加劇和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí), 特別注重在多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判中切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策和國(guó)內(nèi)支持政策空間。
(三) 建立健全開(kāi)放型農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系, 維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全
強(qiáng)化對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、研判和預(yù)警等基礎(chǔ)性工作, 及時(shí)跟蹤重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種的農(nóng)產(chǎn)品供需和貿(mào)易動(dòng)態(tài), 加強(qiáng)公益性信息服務(wù), 切實(shí)提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。著力健全完善貿(mào)易救濟(jì)制度, 明確重要農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)進(jìn)口量和啟動(dòng)保障措施的進(jìn)口增幅觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn), 建立公開(kāi)透明的剛性觸發(fā)啟動(dòng)機(jī)制, 在產(chǎn)業(yè)受到損害和損害威脅時(shí)采取“兩反一保”貿(mào)易救濟(jì)措施, 通過(guò)征收額外關(guān)稅確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理利潤(rùn)空間。鑒于相關(guān)產(chǎn)品間具有很強(qiáng)的替代性, 應(yīng)設(shè)定同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口總量和各品種進(jìn)口量的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn), 當(dāng)總量增幅達(dá)到觸發(fā)水平時(shí)所有同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口均需征收附加關(guān)稅或進(jìn)行限制, 當(dāng)任何一個(gè)品種進(jìn)口達(dá)到觸發(fā)水平時(shí)對(duì)該品種進(jìn)口需征收附加關(guān)稅或進(jìn)行限制。
(四) 建立健全開(kāi)放型農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資體系, 提升農(nóng)業(yè)國(guó)際化水平
我國(guó)果蔬、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量比重小、占用國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源有限, 但對(duì)特定地區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民增收非常重要, 在當(dāng)前優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降、國(guó)外壁壘增加的形勢(shì)下應(yīng)加大出口促進(jìn)支持力度, 充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口的增值增效作用, 為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè), 形成一套機(jī)構(gòu)完善、功能齊全、手段靈活、服務(wù)高效并符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際規(guī)則的農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè), 通過(guò)支持出口示范基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、國(guó)際認(rèn)證、互認(rèn)合作以及公共品牌宣傳推薦等促進(jìn)活動(dòng)樹(shù)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品形象, 打造國(guó)際品牌, 促進(jìn)形成一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)和一批拳頭出口產(chǎn)品。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo), 打造國(guó)際品牌農(nóng)業(yè)展會(huì), 引導(dǎo)企業(yè)和協(xié)會(huì)有效參加國(guó)際展會(huì), 支持鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。
著力更加有效利用國(guó)際市場(chǎng)和資源, 推進(jìn)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)國(guó)際合作, 在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策的原則下, 結(jié)合一帶一路戰(zhàn)略, 抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié), 突出重點(diǎn)領(lǐng)域, 發(fā)揮企業(yè)主體作用, 務(wù)實(shí)穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去。
參考文獻(xiàn):略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2019(02)
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