——專訪湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)陳文勝
近日，記者閱讀了陳文勝的新作《中國(guó)農(nóng)業(yè)何以強(qiáng)》一書，該書從中國(guó)之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)、現(xiàn)實(shí)之問(wèn)、改革之問(wèn)四個(gè)維度，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞農(nóng)業(yè)效益與糧食安全、農(nóng)民增收三大重點(diǎn)，詳細(xì)論述了“強(qiáng)不強(qiáng)”“怎么強(qiáng)”，并提出了新時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)以及如何激發(fā)動(dòng)力等問(wèn)題。記者閱讀后，始終有問(wèn)題在耳邊縈繞，比如，為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為緊迫的任務(wù)是什么？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從何處突破？政府怎樣助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？等等。為此，記者就“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)問(wèn)題，專訪了著名“三農(nóng)”問(wèn)題專家陳文勝。
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要農(nóng)業(yè)政策的改革和完善
陳文勝說(shuō)：“改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，中國(guó)徹底打破了‘誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)’的預(yù)言，從根本上告別了食品短缺時(shí)代。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)居民收入的快速增長(zhǎng)、消費(fèi)水平的快速提升，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，主要矛盾由數(shù)量要求轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量要求，由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供不應(yīng)求和供給過(guò)剩并存所呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性矛盾。在此背景下，是農(nóng)民的生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡、農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡、農(nóng)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)不充分、國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用不平衡、農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)和資源開拓不充分的矛盾，造成供不應(yīng)求與供大于求并存，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對(duì)稱的過(guò)剩特征。盡管農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給確實(shí)多了起來(lái)，但消費(fèi)者滿意的農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)不夠，難以適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率低，人力、資金、土地等成本居高不下，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與效益難以提升。”
陳文勝表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是基于階段性的變化，主要解決生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，著力于少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么的總量平衡與數(shù)量滿足，而是基于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段的重大判斷，著力于實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、由政府直接干預(yù)向發(fā)揮市場(chǎng)決定作用轉(zhuǎn)變、由單純糧食安全戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變這樣一個(gè)從田間到餐桌的深層次、全方位變革，是農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。因此，“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系到中國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
陳文勝說(shuō)：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為緊迫的任務(wù)，就是全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)提升，確保農(nóng)民持續(xù)增收，確保農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定，關(guān)系到中國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。”
陳文勝?gòu)摹稗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”“提高農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新”“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”四個(gè)方面作了進(jìn)一步闡述。
一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題成為突出矛盾，主要表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，這就需要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，以順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，立足比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)綠生產(chǎn)方式、調(diào)新產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，使大宗農(nóng)產(chǎn)品突出優(yōu)質(zhì)，其他農(nóng)產(chǎn)品突出特色，從而避免同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展。
二是提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)殛P(guān)鍵切入點(diǎn)，從供給端發(fā)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和資源配置，淘汰落后的生產(chǎn)模式，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使供給數(shù)量、品種和質(zhì)量不斷滿足市場(chǎng)需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為全面提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供了主要著力點(diǎn)，即加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由“以量取勝”的低端路線向“高品質(zhì)、高附加值、高盈利”的品牌路線跨越、由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型跨越、由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型跨越。
三是加快農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是一次廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革，關(guān)鍵在于完善體制、創(chuàng)新機(jī)制來(lái)釋放活力紅利，以矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的問(wèn)題，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡。因此，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，通過(guò)變革體制機(jī)制來(lái)破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以科技為支撐、以市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制為目標(biāo)、以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為抓手的體制機(jī)制。
四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就，但也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。一些地方為了追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，過(guò)度消耗土壤肥力和地下淡水資源、超量使用化肥和農(nóng)藥等，不僅造成產(chǎn)品積壓、資源浪費(fèi)，還引發(fā)了資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列問(wèn)題，不僅需要有效解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，更需要解決農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力加大等實(shí)際問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù)，不僅要保障農(nóng)產(chǎn)品供給確保糧食安全和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入，而且要保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性。主要是尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)律，維護(hù)生態(tài)資本，提高生態(tài)效益；立足不同區(qū)域資源環(huán)境條件，以嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)為前提；因地制宜明確區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌化經(jīng)營(yíng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向
對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破，陳文勝認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。
陳文勝表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)緊密結(jié)合的過(guò)程，那些品質(zhì)優(yōu)良、獨(dú)具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，是特定地域生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，因而具有與生俱來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌價(jià)值。
為此，陳文勝?gòu)摹皟?yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)”、“特色品牌為導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)”、“區(qū)域品牌經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”三方面作了進(jìn)一步闡述。
一是以農(nóng)業(yè)地域資源環(huán)境為基準(zhǔn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是人類借助勞動(dòng)手段利用土、水、光、熱等自然資源，控制動(dòng)物、植物、微生物等生物有機(jī)體的生命活動(dòng)，生產(chǎn)滿足人類生存發(fā)展所需要產(chǎn)品的過(guò)程。與其他物質(zhì)生產(chǎn)部門不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ)，受生物的生長(zhǎng)繁育規(guī)律和自然條件的制約，具有鮮明的地域性、季節(jié)性、周期性，不同生物的生長(zhǎng)繁育規(guī)律不同，各自要求適應(yīng)不同的生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)環(huán)境的區(qū)域差異是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分工的自然基礎(chǔ)。中國(guó)幅員遼闊，不同地域的土、水、光、熱等自然資源的數(shù)量、質(zhì)量分布不同，決定了不同區(qū)域生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)存在差異。正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種自然規(guī)律，決定了什么樣的區(qū)域生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)什么樣品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)的主攻方向。
二是以特色品牌為導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有鮮明的區(qū)域性，在特定的生態(tài)環(huán)境條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都有其特定的品質(zhì)。在中國(guó)各地，或經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的自然選擇，或經(jīng)過(guò)人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)方式的不斷探索，或通過(guò)與自然規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代技術(shù)手段，去蕪存菁，形成了眾多品質(zhì)優(yōu)良、獨(dú)具區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品。這些農(nóng)產(chǎn)品不僅形成于特定的生態(tài)環(huán)境，具有區(qū)域特定條件下獨(dú)特的文化底蘊(yùn)、工藝技術(shù)，而且是經(jīng)過(guò)自然和人工手段優(yōu)勝劣汰的，能適應(yīng)或引領(lǐng)消費(fèi)者對(duì)品質(zhì)的需求，因而在市場(chǎng)上往往表現(xiàn)突出的比較優(yōu)勢(shì)。由于這種優(yōu)勢(shì)根源于“自然壟斷”的區(qū)域生態(tài)資源，是其他區(qū)域所不能模仿的，因而也是最具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)品牌價(jià)值的。因此，什么樣品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品決定著什么樣的市場(chǎng)品牌價(jià)值，就必然要求立足各區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)域分工，推動(dòng)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成差異化發(fā)展格局，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。
三是以區(qū)域品牌經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，取決于區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和人們對(duì)生態(tài)資源的利用方式，對(duì)應(yīng)的是特定農(nóng)產(chǎn)品品種和人工培植手段。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品種和品質(zhì)取決于特定的生態(tài)環(huán)境，同一農(nóng)產(chǎn)品離開特定的生態(tài)環(huán)境就會(huì)形成不同的品質(zhì)差異；從人工培植手段來(lái)看，種養(yǎng)的密度、規(guī)模、工藝等必須與生物的生長(zhǎng)繁育規(guī)律與生態(tài)環(huán)境的承載力相適應(yīng)，盡管科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和突破可以改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，但前提仍然是遵循農(nóng)業(yè)的自然規(guī)律，如果超越生態(tài)環(huán)境的閾值就會(huì)適得其反。因此，什么樣的產(chǎn)地區(qū)域范圍決定著什么樣的品牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模必然會(huì)損害品牌農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。不少地方農(nóng)產(chǎn)品大面積滯銷，要么是忽視地域資源承載力追求產(chǎn)能不斷擴(kuò)大；要么是超越地域范圍盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這類案例比比皆是，教訓(xùn)十分深刻，其啟示就是：區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以特定地域范圍及其資源承載力為基準(zhǔn)，走符合區(qū)域?qū)嶋H和市場(chǎng)趨勢(shì)的特色道路。
四、政府工作的重點(diǎn)是破解農(nóng)業(yè)資源要素錯(cuò)配與市場(chǎng)扭曲問(wèn)題
陳文勝認(rèn)為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾實(shí)質(zhì)上是政府與市場(chǎng)的關(guān)系失衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡，這就要求破除制約供給瓶頸，暢通農(nóng)業(yè)供需通道，以制度變革釋放改革紅利，激活市場(chǎng)活力、要素活力、主體活力，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，使農(nóng)業(yè)供給不斷滿足市場(chǎng)需求的變化。最為關(guān)鍵的是如何找準(zhǔn)有為政府與有效市場(chǎng)的黃金結(jié)合點(diǎn)，既要完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，又要進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換的改革，清晰有為政府和有效市場(chǎng)的行為邊界，使有為的政府不包辦一切，而首先成為公共事務(wù)的承擔(dān)者、責(zé)任者。同時(shí)，更需要激活要素和主體，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革和對(duì)市場(chǎng)主體的賦權(quán)與培育，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為主導(dǎo)性和對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)要素的配置能力與配置效率，以破解政府過(guò)度干預(yù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化滯后、經(jīng)營(yíng)主體行為扭曲導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求不協(xié)調(diào)困境。
因此，政府應(yīng)改變依靠行政手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)做法，著力改善市場(chǎng)環(huán)境、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和提供公共品，也就是優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的決定性作用，把不該管的“放”給市場(chǎng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)的形成與完善，而不是大包大攬去干預(yù)農(nóng)民具體的經(jīng)營(yíng)行為和生產(chǎn)行為。重點(diǎn)是破解農(nóng)業(yè)資源要素錯(cuò)配與市場(chǎng)扭曲問(wèn)題，嚴(yán)格以“一縣一特、一特一片”為農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期政策的支持依據(jù)，規(guī)范政府對(duì)每個(gè)區(qū)域支持種植的品種和相應(yīng)品質(zhì)要求、以及限制和限期退出的品種，建立各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種與質(zhì)量的“正面清單”與“負(fù)面清單”的約束機(jī)制，推進(jìn)品牌認(rèn)知、品牌營(yíng)銷、品牌推廣以減少無(wú)效供給并擴(kuò)大有效供給，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量不斷滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
尤其是要注重需求端的市場(chǎng)體系建設(shè)，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)、增產(chǎn)不能增收是當(dāng)下中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的短板。在數(shù)字化不斷推進(jìn)的背景下，需要強(qiáng)化政府對(duì)電商平臺(tái)的有效監(jiān)管，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的寡頭壟斷，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民利益的剝奪。在城鄉(xiāng)差距依然突出的中國(guó)城市化進(jìn)程中，迫切需要政府改變農(nóng)業(yè)利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均利潤(rùn)、農(nóng)民收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民平均水平的基本現(xiàn)狀。對(duì)農(nóng)民而言，沒有比農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)更直接激發(fā)從事生產(chǎn)的動(dòng)力了，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼再高也無(wú)法超越其在市場(chǎng)中獲得的實(shí)質(zhì)效益。一方面，需要推動(dòng)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)耕地規(guī)模的先天性局限，并提升小農(nóng)戶組織化程度。另一方面，要把提質(zhì)增效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在政府的首要位置，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存保鮮，人糞畜糞的轉(zhuǎn)化使用，特別是耕地的質(zhì)量保護(hù)和農(nóng)藥化肥的減量使用，必須取得技術(shù)的不斷突破，才能加快由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地域特色鮮明、區(qū)域分工合理的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局建立，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《食品界雜志》2023年第6期）
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