——專訪湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝
近日，記者閱讀了陳文勝的新作《中國農業(yè)何以強》一書，該書從中國之問、時代之問、現(xiàn)實之問、改革之問四個維度，以高質量發(fā)展為主題，圍繞農業(yè)效益與糧食安全、農民增收三大重點，詳細論述了“強不強”“怎么強”，并提出了新時期的戰(zhàn)略重點以及如何激發(fā)動力等問題。記者閱讀后，始終有問題在耳邊縈繞，比如，為什么要進行農業(yè)供給側結構性改革？農業(yè)供給側結構性改革最為緊迫的任務是什么？農業(yè)供給側結構性改革從何處突破？政府怎樣助力農業(yè)供給側結構性改革？等等。為此，記者就“供給側結構性改革”相關問題，專訪了著名“三農”問題專家陳文勝。
一、供給側結構性改革需要農業(yè)政策的改革和完善
陳文勝說：“改革開放以來，隨著農業(yè)生產力的不斷提高，中國徹底打破了‘誰來養(yǎng)活中國’的預言，從根本上告別了食品短缺時代。伴隨國民經濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)居民收入的快速增長、消費水平的快速提升，農產品消費進入結構轉型期，主要矛盾由數(shù)量要求轉變?yōu)橘|量要求，由總量不足轉變?yōu)殡A段性供不應求和供給過剩并存所呈現(xiàn)出的結構性矛盾。在此背景下，是農民的生產與市場脫節(jié)導致農產品供給的數(shù)量和質量不平衡、農業(yè)的質量發(fā)展不充分，農業(yè)生產的規(guī)模與效益不平衡、農業(yè)的效益實現(xiàn)不充分、國內國外兩個市場兩種資源利用不平衡、農業(yè)國際市場和資源開拓不充分的矛盾，造成供不應求與供大于求并存，農業(yè)呈現(xiàn)階段性、結構性供需不對稱的過剩特征。盡管農產品數(shù)量供給確實多了起來，但消費者滿意的農產品有效供給不足，農業(yè)的多功能開發(fā)不夠，難以適應市場消費結構轉型的需要，導致農業(yè)全要素生產率低，人力、資金、土地等成本居高不下，農業(yè)市場競爭力與效益難以提升。”
陳文勝表示，推進農業(yè)供給側結構性改革，不是基于階段性的變化，主要解決生產力發(fā)展和生產結構的問題，著力于少種點什么、多種點什么的總量平衡與數(shù)量滿足，而是基于中國農業(yè)發(fā)展已進入新的歷史階段的重大判斷，著力于實現(xiàn)由數(shù)量增長向質量安全轉變、由生產導向向消費導向轉變、由政府直接干預向發(fā)揮市場決定作用轉變、由單純糧食安全戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略目標轉變這樣一個從田間到餐桌的深層次、全方位變革，是農業(yè)發(fā)展思路的戰(zhàn)略轉型。因此，“深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路”，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。
二、供給側結構性改革關系到中國農業(yè)的長遠發(fā)展
陳文勝說：“農業(yè)供給側結構性改革最為緊迫的任務，就是全面優(yōu)化農業(yè)生產結構和生產力布局，實現(xiàn)農業(yè)由總量擴張到質量提升的轉變，確保農業(yè)生產能力持續(xù)提升，確保農民持續(xù)增收，確保農村持續(xù)穩(wěn)定，關系到中國農業(yè)的長遠發(fā)展，關系到鄉(xiāng)村振興的順利推進。”
陳文勝從“農業(yè)結構優(yōu)化”“提高農業(yè)市場競爭力”“提高農業(yè)體制機制創(chuàng)新”“農業(yè)可持續(xù)發(fā)展”四個方面作了進一步闡述。
一是實現(xiàn)農業(yè)結構優(yōu)化。中國農業(yè)農村發(fā)展進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，結構性問題成為突出矛盾，主要表現(xiàn)在品種結構、品質結構、生產結構、經營體系結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構等多個方面。推進農業(yè)供給側結構性改革，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，這就需要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，以順應消費結構的變化趨勢，立足比較優(yōu)勢，調優(yōu)產品結構、調綠生產方式、調新產業(yè)體系，優(yōu)化區(qū)域結構，使大宗農產品突出優(yōu)質，其他農產品突出特色，從而避免同質化，實現(xiàn)農產品差異化競爭和錯位發(fā)展。
二是提高農業(yè)市場競爭力。推進農業(yè)供給側結構性改革，就是要以市場導向為關鍵切入點，從供給端發(fā)力，優(yōu)化農業(yè)供給結構和資源配置，淘汰落后的生產模式，推動供給結構和需求結構優(yōu)化升級，使供給數(shù)量、品種和質量不斷滿足市場需求。農業(yè)供給側結構性改革為全面提升農業(yè)市場競爭力提供了主要著力點，即加快農業(yè)發(fā)展方式由“以量取勝”的低端路線向“高品質、高附加值、高盈利”的品牌路線跨越、由外延擴張型向內涵集約型跨越、由規(guī)模速度型向質量效率型跨越。
三是加快農業(yè)體制機制創(chuàng)新。農業(yè)供給側結構性改革，既是一次廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革，關鍵在于完善體制、創(chuàng)新機制來釋放活力紅利，以矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應市場需求變化的問題，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡。因此，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，通過變革體制機制來破解農業(yè)供給側結構性矛盾，建立以市場需求為導向、以科技為支撐、以市場價格形成機制為目標、以適度規(guī)模經營為抓手的體制機制。
四是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國農業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就，但也付出了巨大的環(huán)境代價。一些地方為了追求農業(yè)增產，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、超量使用化肥和農藥等，不僅造成產品積壓、資源浪費，還引發(fā)了資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列問題，不僅需要有效解決國內農產品供求結構失衡，更需要解決農業(yè)資源環(huán)境壓力加大等實際問題。推進農業(yè)供給側結構性改革的緊迫任務，不僅要保障農產品供給確保糧食安全和增加農業(yè)生產者收入，而且要保持農業(yè)可持續(xù)性。主要是尊重農業(yè)發(fā)展的生態(tài)規(guī)律，維護生態(tài)資本，提高生態(tài)效益；立足不同區(qū)域資源環(huán)境條件，以嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)為前提；因地制宜明確區(qū)域農業(yè)可持續(xù)發(fā)展重點，以區(qū)域優(yōu)勢互補為目標，實現(xiàn)農業(yè)生產資源的優(yōu)化配置，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、農產品區(qū)域品牌化經營是供給側結構性改革的主攻方向
對于農業(yè)供給側結構性改革的突破，陳文勝認為，實現(xiàn)由農產品規(guī)模化生產向農產品區(qū)域品牌化經營轉變，是農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。
陳文勝表示，農業(yè)生產過程是自然再生產與經濟再生產緊密結合的過程，那些品質優(yōu)良、獨具地域特色的農產品，是特定地域生態(tài)環(huán)境的產物，因而具有與生俱來的市場競爭力和品牌價值。
為此，陳文勝從“優(yōu)化農業(yè)品種結構”、“特色品牌為導向優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構”、“區(qū)域品牌經營為引領優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構”三方面作了進一步闡述。
一是以農業(yè)地域資源環(huán)境為基準優(yōu)化農業(yè)品種結構。農業(yè)生產過程是人類借助勞動手段利用土、水、光、熱等自然資源，控制動物、植物、微生物等生物有機體的生命活動，生產滿足人類生存發(fā)展所需要產品的過程。與其他物質生產部門不同，農業(yè)生產以自然再生產為基礎，受生物的生長繁育規(guī)律和自然條件的制約，具有鮮明的地域性、季節(jié)性、周期性，不同生物的生長繁育規(guī)律不同，各自要求適應不同的生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)環(huán)境的區(qū)域差異是農業(yè)生產地域分工的自然基礎。中國幅員遼闊，不同地域的土、水、光、熱等自然資源的數(shù)量、質量分布不同，決定了不同區(qū)域生產的農產品品種、品質存在差異。正是農業(yè)生產的這種自然規(guī)律，決定了什么樣的區(qū)域生態(tài)環(huán)境生產什么樣品質的農產品，是優(yōu)化農業(yè)品種結構的主攻方向。
二是以特色品牌為導向優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構。農產品生產具有鮮明的區(qū)域性，在特定的生態(tài)環(huán)境條件下生產的農產品都有其特定的品質。在中國各地，或經過長期的自然選擇，或經過人們對農產品品種、生產方式的不斷探索，或通過與自然規(guī)律相適應的現(xiàn)代技術手段，去蕪存菁，形成了眾多品質優(yōu)良、獨具區(qū)域特色的農產品。這些農產品不僅形成于特定的生態(tài)環(huán)境，具有區(qū)域特定條件下獨特的文化底蘊、工藝技術，而且是經過自然和人工手段優(yōu)勝劣汰的，能適應或引領消費者對品質的需求，因而在市場上往往表現(xiàn)突出的比較優(yōu)勢。由于這種優(yōu)勢根源于“自然壟斷”的區(qū)域生態(tài)資源，是其他區(qū)域所不能模仿的，因而也是最具有市場競爭力和市場品牌價值的。因此，什么樣品質的農產品決定著什么樣的市場品牌價值，就必然要求立足各區(qū)域品牌農產品進行區(qū)域分工，推動區(qū)域資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢，形成差異化發(fā)展格局，全面優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構。
三是以區(qū)域品牌經營為引領優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。農產品的生產，取決于區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和人們對生態(tài)資源的利用方式，對應的是特定農產品品種和人工培植手段。從區(qū)域生態(tài)環(huán)境來看，農產品生產的品種和品質取決于特定的生態(tài)環(huán)境，同一農產品離開特定的生態(tài)環(huán)境就會形成不同的品質差異；從人工培植手段來看，種養(yǎng)的密度、規(guī)模、工藝等必須與生物的生長繁育規(guī)律與生態(tài)環(huán)境的承載力相適應，盡管科學技術的創(chuàng)新和突破可以改造農業(yè)生產方式，提高農產品的產出率，但前提仍然是遵循農業(yè)的自然規(guī)律，如果超越生態(tài)環(huán)境的閾值就會適得其反。因此，什么樣的產地區(qū)域范圍決定著什么樣的品牌產品生產規(guī)模，盲目擴大產業(yè)規(guī)模必然會損害品牌農產品的可持續(xù)發(fā)展。不少地方農產品大面積滯銷，要么是忽視地域資源承載力追求產能不斷擴大；要么是超越地域范圍盲目擴大產業(yè)規(guī)模。這類案例比比皆是，教訓十分深刻，其啟示就是：區(qū)域農業(yè)產業(yè)結構，必須遵循農業(yè)發(fā)展規(guī)律，以特定地域范圍及其資源承載力為基準，走符合區(qū)域實際和市場趨勢的特色道路。
四、政府工作的重點是破解農業(yè)資源要素錯配與市場扭曲問題
陳文勝認為，農業(yè)結構性矛盾實質上是政府與市場的關系失衡，導致農業(yè)供需結構失衡，這就要求破除制約供給瓶頸，暢通農業(yè)供需通道，以制度變革釋放改革紅利，激活市場活力、要素活力、主體活力，培育農業(yè)發(fā)展新動能，使農業(yè)供給不斷滿足市場需求的變化。最為關鍵的是如何找準有為政府與有效市場的黃金結合點，既要完善產權制度，實現(xiàn)要素市場化配置，又要進行政府職能轉換的改革，清晰有為政府和有效市場的行為邊界，使有為的政府不包辦一切，而首先成為公共事務的承擔者、責任者。同時，更需要激活要素和主體，加快農業(yè)生產要素的市場化改革和對市場主體的賦權與培育，不斷增強市場對農業(yè)經營主體的行為主導性和對農業(yè)供給側要素的配置能力與配置效率，以破解政府過度干預和農業(yè)生產要素市場化滯后、經營主體行為扭曲導致的農產品市場供求不協(xié)調困境。
因此，政府應改變依靠行政手段推進農業(yè)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)做法，著力改善市場環(huán)境、彌補市場失靈和提供公共品，也就是優(yōu)化制度供給、政策供給、服務供給，充分發(fā)揮市場對結構性調整的決定性作用，把不該管的“放”給市場，推動有效市場的形成與完善，而不是大包大攬去干預農民具體的經營行為和生產行為。重點是破解農業(yè)資源要素錯配與市場扭曲問題，嚴格以“一縣一特、一特一片”為農業(yè)長期政策的支持依據(jù)，規(guī)范政府對每個區(qū)域支持種植的品種和相應品質要求、以及限制和限期退出的品種，建立各區(qū)域農產品品種與質量的“正面清單”與“負面清單”的約束機制，推進品牌認知、品牌營銷、品牌推廣以減少無效供給并擴大有效供給，使農產品供給數(shù)量、品種和質量不斷滿足市場需求，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
尤其是要注重需求端的市場體系建設，優(yōu)質不能優(yōu)價、增產不能增收是當下中國農業(yè)發(fā)展最突出的短板。在數(shù)字化不斷推進的背景下，需要強化政府對電商平臺的有效監(jiān)管，防止對農產品生產和消費的寡頭壟斷，導致對農民利益的剝奪。在城鄉(xiāng)差距依然突出的中國城市化進程中，迫切需要政府改變農業(yè)利潤遠遠低于社會平均利潤、農民收入水平遠遠低于城市居民平均水平的基本現(xiàn)狀。對農民而言，沒有比農產品的市場價格信號更直接激發(fā)從事生產的動力了，因為農業(yè)補貼再高也無法超越其在市場中獲得的實質效益。一方面，需要推動鄉(xiāng)村的農業(yè)向專業(yè)化分工、社會化協(xié)作轉變，以擴大社會化服務規(guī)模來彌補耕地規(guī)模的先天性局限，并提升小農戶組織化程度。另一方面，要把提質增效的農業(yè)科技創(chuàng)新擺在政府的首要位置，對鮮活農產品的儲存保鮮，人糞畜糞的轉化使用，特別是耕地的質量保護和農藥化肥的減量使用，必須取得技術的不斷突破，才能加快由增產導向向提質導向轉變，推動地域特色鮮明、區(qū)域分工合理的農業(yè)高質量發(fā)展新格局建立，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長，湖南師范大學公共管理學院博士生導師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《食品界雜志》2023年第6期）
(掃一掃，更多精彩內容！)
