隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迎來了自己的歷史拐點(diǎn)。在市場(chǎng)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重視角下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑選擇展現(xiàn)出一定的復(fù)雜性和多樣性。市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式需要農(nóng)業(yè)從業(yè)者不斷進(jìn)取、創(chuàng)新，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，而市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題也急需找到正確的解決方案。在這一過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提升、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化以及根植于鄉(xiāng)村文化的可持續(xù)發(fā)展理念，共同塑造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。
一、在適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷方面應(yīng)以大食物觀為指引
隨著食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變遷，消費(fèi)者的食品需求逐漸從單一的飽腹轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)健康，對(duì)多樣化、營(yíng)養(yǎng)化和健康化的農(nóng)產(chǎn)品提出了更高的要求。以大食物觀為指引，就是要打破傳統(tǒng)的以糧為主的農(nóng)產(chǎn)品供給模式，在保證糧食產(chǎn)量的同時(shí)注重質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)搭配，重視食物的多樣化和均衡性。
第一，突破傳統(tǒng)食物概念框架，擴(kuò)大食物多元供給范圍。在當(dāng)前我國(guó)居民膳食模式的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)中，蛋白質(zhì)、維生素和微量元素等關(guān)鍵營(yíng)養(yǎng)素的攝入量普遍偏低，這在一定程度上影響到人民群眾身體健康水平和生命質(zhì)量的提升。因此，必須跳出傳統(tǒng)食物概念框架，挖掘非傳統(tǒng)食物資源，從廣泛的自然資源中發(fā)現(xiàn)新的營(yíng)養(yǎng)素提供者。為此，必須最大程度拓展食物資源的種類與渠道，充分利用發(fā)酵工程、酶工程等現(xiàn)代生物技術(shù)手段，提高這些資源的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和人體的吸收效率，更好地滿足人類生命健康需求。
第二，突破耕地資源限制，拓展食物多元供給途徑。在現(xiàn)代社會(huì)，耕地資源的有限性已成為制約食物供給多樣化的一大障礙。應(yīng)從耕地資源的可持續(xù)利用著手，開展輪作休耕保持土地肥力，推廣水肥一體化和精準(zhǔn)施肥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高單位面積耕地的產(chǎn)出效率。要優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，推廣耐旱和抗逆性強(qiáng)的作物品種，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷減少資源和環(huán)境的制約。要積極開發(fā)非耕地食物資源，如發(fā)揮深海水域養(yǎng)殖和高原草場(chǎng)畜牧，特別是海藻、微藻等海洋生物的作用，為食物多元化供給提供新途徑。
第三，滿足人民群眾美好生活需要，提高食物多元供給質(zhì)量。隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者的食物需求已不再局限于基本的營(yíng)養(yǎng)供給，而是越來越重視食物的品質(zhì)、口感以及健康度。因此，必須致力于健康與營(yíng)養(yǎng)的平衡，全面提升食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。要通過選育新品種、優(yōu)化加工工藝、提升儲(chǔ)存技術(shù)，把富含微量元素和維生素的新型雜糧、水果和菜類納入食品開發(fā)的目標(biāo)。要運(yùn)用現(xiàn)代生物工程技術(shù)開發(fā)受消費(fèi)者歡迎的養(yǎng)生食品和有機(jī)食品。要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代飲食變化趨勢(shì)和食品消費(fèi)模式，開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代人口味的食品配方、烹飪方法以及符合現(xiàn)代審美趣味的食品式樣。要以健康理念為基點(diǎn)，把新技術(shù)新工藝和傳統(tǒng)飲食文化有機(jī)結(jié)合，不斷提升食品綜合價(jià)值，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求。
第四，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，保證食物多元供給的可持續(xù)性。在大食物觀中，綠色生產(chǎn)模式不僅是技術(shù)性的革新，更是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的全面升級(jí)，以減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綠色生產(chǎn)方式包含了從土壤改良、良種選擇、植保技術(shù)到收獲后管理的整個(gè)過程。其中在土壤改良方面，通過生物修復(fù)技術(shù)和有機(jī)物回填，提升土壤肥力，為作物生長(zhǎng)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。在良種選擇上，研發(fā)適應(yīng)不同生態(tài)區(qū)的優(yōu)質(zhì)抗逆品種，減少對(duì)化肥和農(nóng)藥的依賴。在植保方面，采用生物控制技術(shù)和無人機(jī)智能噴灑，減少農(nóng)藥的使用量。對(duì)收割后的秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，通過生物轉(zhuǎn)化技術(shù)轉(zhuǎn)化為能源或有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化利用。
二、在農(nóng)業(yè)科技裝備上以建立區(qū)域社會(huì)化服務(wù)體系為抓手
改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就要引入現(xiàn)代要素以提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化裝備水平，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最為關(guān)鍵。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”的基本國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性，而自然資源稟賦和發(fā)展程度的差異決定了農(nóng)業(yè)科技裝備覆蓋率呈現(xiàn)出區(qū)域非均衡性特征。因此，應(yīng)以建立區(qū)域社會(huì)化服務(wù)體系為抓手，推進(jìn)小農(nóng)戶與前沿科技要素、現(xiàn)代裝備的有機(jī)銜接，以擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)規(guī)模提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備規(guī)模和信息化水平，從而彌補(bǔ)耕地規(guī)模的先天性局限，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求。
第一，重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的區(qū)域性要求。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，原有模式已不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的新需求。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面，需要針對(duì)農(nóng)村不同的自然環(huán)境與耕作條件，實(shí)施區(qū)域化的科技研發(fā)，確保科技創(chuàng)新成果可以快速應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中。如大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)機(jī)械，以彌補(bǔ)丘陵地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的自然條件缺陷，加快小塊土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。再如充分發(fā)揮信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的革命性促進(jìn)作用，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)小城鎮(zhèn)、中心村、特色產(chǎn)業(yè)村的全覆蓋，做到對(duì)不同區(qū)域的種植、養(yǎng)殖、天氣、市場(chǎng)等各種數(shù)據(jù)進(jìn)行差異化收集、整合和分析，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)的區(qū)域性種植建議、區(qū)域性病蟲害防治方案和區(qū)域性市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)。
第二，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)科技裝備水平的快速提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系日益成熟，但仍存在一些亟需解決的問題。首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系缺乏區(qū)域性，農(nóng)業(yè)機(jī)械覆蓋率不高，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和農(nóng)產(chǎn)品成本偏高。其次是區(qū)域性技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)薄弱，許多農(nóng)戶因缺乏種植技術(shù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，無法有效提升經(jīng)濟(jì)效益。再次是區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品深加工和冷鏈物流設(shè)施不足，限制了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升和市場(chǎng)拓展的潛力。因此，需要盡快建立完善的區(qū)域性社會(huì)化服務(wù)體系，從而將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)、技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、市場(chǎng)連接起來。具體來說，要根據(jù)我國(guó)的獨(dú)特國(guó)情，以縣域?yàn)橹行模O(shè)立農(nóng)業(yè)科技裝備共享平臺(tái)，打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為龍頭，在“耕、種、防、收”等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程托管的社會(huì)化服務(wù)。尤其是要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地服務(wù)性托管、收益性托管、半托管等區(qū)域性社會(huì)化服務(wù)。
第三，補(bǔ)齊農(nóng)村商品流通科技服務(wù)的短板。農(nóng)村商品流通服務(wù)體系的效率和效果直接影響著農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，而我國(guó)農(nóng)村商品流通服務(wù)體系的科技短板，是造成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌過程中價(jià)值流失和損耗的主要原因。因此，在推進(jìn)農(nóng)村科技社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程中，應(yīng)通過農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)構(gòu)建從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)者的透明化流程管理系統(tǒng)，利用電子信息技術(shù)建立智能物流配送體系，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用與電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與價(jià)值共創(chuàng)，為農(nóng)民提供低成本高效率的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的成本。構(gòu)建批發(fā)市場(chǎng)、物流基地、電商平臺(tái)等一體化信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建鄉(xiāng)村物流配送體系，并對(duì)接城鄉(xiāng)物流需求，促進(jìn)農(nóng)村商品流通與社會(huì)需求的高效對(duì)接。
三、在公共服務(wù)供給方式上以農(nóng)民最緊迫的需求為導(dǎo)向
隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的公共服務(wù)需求不再僅僅滿足于基本生活保障，更期望獲得教育、醫(yī)療、文化等多樣化和個(gè)性化的服務(wù)。而目前“自上而下”的農(nóng)村公共服務(wù)供給方式造成了供需失配的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此要著力解決農(nóng)民最需要的沒有干，而干了的有些不是農(nóng)民最需要的這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
第一，建立以農(nóng)民為中心的供給決策機(jī)制。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給滿意度不高的根源在于農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民的實(shí)際需求存在某種程度的脫節(jié)。因此，必須把尊重農(nóng)民的權(quán)利作為堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的核心，以滿足農(nóng)民最緊迫的需求為導(dǎo)向，建立自上而下與自下而上相結(jié)合的決策機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)從“紙面”下沉到“地面”。而農(nóng)民公共服務(wù)需求的精準(zhǔn)識(shí)別與響應(yīng)是農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制的核心，需要建立以農(nóng)民參與為基礎(chǔ)的需求信息收集和反饋平臺(tái)，全方位把握農(nóng)民公共服務(wù)需求的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。要充分發(fā)揮村民自治組織的功能，使之成為連接農(nóng)民與基層政府的重要紐帶。要根據(jù)農(nóng)民最緊迫的需求意愿，因村施策，差異化確定公共服務(wù)供給，確保公共服務(wù)交由農(nóng)民決定、服從農(nóng)民需要。
第二，暢通農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求的表達(dá)渠道。暢通公共服務(wù)需求表達(dá)渠道，能夠?qū)愚r(nóng)民的真實(shí)需求并進(jìn)行科學(xué)決策，確保公共服務(wù)內(nèi)容與供給方式的差異化和個(gè)性化，從根本上提升農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)供給的滿意度。在實(shí)踐層面，需要發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息平臺(tái)，使農(nóng)民通過智能手機(jī)即可參與公共服務(wù)的設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督全過程。通過線上調(diào)查問卷、互動(dòng)反饋系統(tǒng)以及在線公開會(huì)議等形式，提高農(nóng)民參與公共事務(wù)的便利性和時(shí)效性，保障農(nóng)民的利益訴求能夠第一時(shí)間得到收集和反映。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能算法輔助分析農(nóng)民需求，幫助決策者掌握更加細(xì)微的需求變化，從而作出更加精準(zhǔn)的政策調(diào)整。
第三，簡(jiǎn)政放權(quán)釋放鄉(xiāng)村組織活力。鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部在公共服務(wù)供給中發(fā)揮著不可替代的作用。自改革開放以來，正是尊重基層探索積極性和尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神這種自下而上的改革模式，推動(dòng)著鄉(xiāng)村治理制度一次又一次創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，過于集中的行政管理權(quán)限、鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制缺乏彈性以及公共服務(wù)供給效率較低等問題逐漸凸顯。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，簡(jiǎn)政放權(quán)不僅是一種行政手段或治理模式，更是釋放鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部活力的新動(dòng)能。其中，減輕行政事業(yè)性負(fù)擔(dān)，推進(jìn)治理重心下沉是釋放鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部活力的前提。通過逐步削減和整合農(nóng)村基層政府部門職責(zé)，減輕鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大政府向社會(huì)購(gòu)買基本公共服務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能向社會(huì)組織和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。要改革村級(jí)事務(wù)管理模式，引導(dǎo)村民自治組織發(fā)揮更大作用，把農(nóng)民能辦的事交給農(nóng)民自己辦，構(gòu)建多元參與的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。
四、在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代變革上以留住鄉(xiāng)愁為前提
一方水土塑造一方人心。盡管城市環(huán)境深刻改變了現(xiàn)代人的生活方式，然而鄉(xiāng)愁記憶仍然留存在歷史文化傳統(tǒng)與自然人文景觀之中，留存在一代一代人的深層意識(shí)中。在中華文化的宏大敘事中，鄉(xiāng)愁作為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明溝通的橋梁，是一種深深滲透在人心中的情感體驗(yàn)，也是文化傳承的紐帶。留住鄉(xiāng)愁不僅有助于傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，而且是在吸收現(xiàn)代文明元素基礎(chǔ)上賦予農(nóng)耕文明以新的生命力，使之在現(xiàn)代社會(huì)生態(tài)中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展的有效形式。以鄉(xiāng)愁為紐帶，構(gòu)筑連接歷史與現(xiàn)代、城鄉(xiāng)與自然、個(gè)體與民族的文化橋梁，是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)需求，也是對(duì)當(dāng)代精神價(jià)值的有效傳遞與升華。
第一，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化記憶和自然生態(tài)之美是留住鄉(xiāng)愁的基礎(chǔ)。留住鄉(xiāng)愁在于找回和品鑒那份隨著時(shí)間流逝逐漸被稀釋的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化記憶和自然生態(tài)之美，不僅注重鄉(xiāng)村建筑與自然環(huán)境的和諧共生，更注重農(nóng)耕文化的內(nèi)涵與精神的傳承。在新時(shí)代，鄉(xiāng)愁已經(jīng)轉(zhuǎn)化為傳承鄉(xiāng)村文化、振興鄉(xiāng)村的情感力量和社會(huì)資源，即打造鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)品牌以賦能產(chǎn)業(yè)振興，利用鄉(xiāng)愁特色吸引人才，傳承鄉(xiāng)愁文化強(qiáng)化歷史連續(xù)性，倡導(dǎo)鄉(xiāng)愁生態(tài)理念以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮鄉(xiāng)愁心理功能助力鄉(xiāng)村治理。因此，要從傳統(tǒng)與現(xiàn)代、物質(zhì)與精神、個(gè)體與社會(huì)多重維度大力挖掘、整理、保護(hù)與創(chuàng)新傳承鄉(xiāng)愁心理文化資源，提升鄉(xiāng)村整體生活質(zhì)量和文化內(nèi)涵，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。特別是在人文層面，通過鄉(xiāng)愁建立情感紐帶和社會(huì)支持系統(tǒng)，滿足離鄉(xiāng)背井者的情感需求，不僅能夠使人們深切感受到鄉(xiāng)愁的呼喚，而且能夠真正找回那種歸屬感和安定感，從而保持心靈與故土的深層聯(lián)結(jié)。
第二，傳統(tǒng)節(jié)日與習(xí)俗是留住鄉(xiāng)愁的重要載體。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)背景下形成的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，體現(xiàn)在豐富多彩的節(jié)日慶典和生活習(xí)慣中，成為農(nóng)民日用而不覺的文化習(xí)俗，進(jìn)而積淀為深層文化基因。豐富多彩的節(jié)日慶典和生活習(xí)慣成為鄉(xiāng)愁的重要載體，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念發(fā)揮著隱性作用，形成人們對(duì)故鄉(xiāng)的美好記憶與對(duì)未來發(fā)展期許相結(jié)合的情感紐帶，不僅激發(fā)鄉(xiāng)村居民的自豪感，也吸引了城市居民回歸鄉(xiāng)村的興趣與動(dòng)力。鄉(xiāng)愁作為一種文化資本，不只是歷史文化信息的延續(xù)，還是連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村的橋梁，賦予新時(shí)代文旅以深厚鮮明的歷史文化內(nèi)涵。傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)日與習(xí)俗文化，需緊密結(jié)合現(xiàn)代生活的特征和需要，深入挖掘鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和價(jià)值，滿足現(xiàn)代社會(huì)人們多元化的精神需求，使人們能夠深切感受到鄉(xiāng)土文化的地方特色和獨(dú)特魅力，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的手段來實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)節(jié)日和民間習(xí)俗文化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交融提奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，將現(xiàn)代創(chuàng)意與科技元素融入物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)并非簡(jiǎn)單的復(fù)制或保留過往，關(guān)鍵的是要適應(yīng)快速變遷的現(xiàn)代化進(jìn)程，既要保留核心精神，挖掘和傳承鄉(xiāng)土文化的傳統(tǒng)價(jià)值，又要促進(jìn)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代社會(huì)的有機(jī)融合，深入挖掘和發(fā)揚(yáng)其時(shí)代價(jià)值。實(shí)踐證明，科技元素的運(yùn)用和現(xiàn)代創(chuàng)意的注入，能夠推進(jìn)傳統(tǒng)建筑元素與現(xiàn)代建筑技術(shù)相結(jié)合，能夠較好地修復(fù)和保護(hù)古村落、老宅、古橋等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繼續(xù)保存和傳遞蘊(yùn)含的歷史信息，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。此外，還應(yīng)借助數(shù)字技術(shù)、GIS技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，加快對(duì)鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)梳理，建立包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地理位置、歷史信息及其文化內(nèi)涵在內(nèi)的數(shù)字化檔案，并在數(shù)字平臺(tái)上進(jìn)行展示，為公眾了解、認(rèn)知和體驗(yàn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化提供便捷渠道。
第四，加快鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代教育的整合。將鄉(xiāng)村文化內(nèi)容納入地方中小學(xué)教育體系，設(shè)立鄉(xiāng)村文化課程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化傳承的系統(tǒng)化和規(guī)范化，促進(jìn)文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代教育相結(jié)合。通過開設(shè)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)相關(guān)課程和舉辦工坊，給青少年?duì)I造、提供接觸、了解和關(guān)注鄉(xiāng)村文化的情景和機(jī)會(huì)，激發(fā)他們對(duì)鄉(xiāng)愁文化的認(rèn)同與自豪感。要培養(yǎng)具有鄉(xiāng)村文化背景的專業(yè)人才，包括非遺傳承人、鄉(xiāng)村文化研究者等，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村振興中的重要作用。
五、在深化土地制度改革上以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為突破方向
增加農(nóng)民收入既是共同富裕的核心目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就是要從根本上縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，財(cái)產(chǎn)性收入占比一直很低，與城鎮(zhèn)居民收入相比，差距最大的是財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比例太低是制約其收入總水平水平提高和增長(zhǎng)速度的最重要的因素。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動(dòng)了土地需求及土地價(jià)值的快速上漲，為提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了難得的契機(jī)。黨的二十大報(bào)告明確提出，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。特別是在農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)下，深化改革以拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入空間，成為增加農(nóng)民收入的突破方向。
第一，提高農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，相關(guān)政策的制定和服務(wù)體系的建立須基于土地市場(chǎng)供需特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)效率和收益最大化。盡管現(xiàn)階段承包地流轉(zhuǎn)已取得一定成效，但仍存在流轉(zhuǎn)服務(wù)不足、信息不對(duì)稱、交易成本過高等問題，影響了農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)收益的提高。從服務(wù)提供者的角度來看，需要構(gòu)建專業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以完善的法規(guī)政策為流轉(zhuǎn)雙方提供必要的法律保障與政策扶持，從而優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)及其模式，維護(hù)所有參與方的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)服務(wù)體系構(gòu)建方面，不僅要制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的交易流程，還應(yīng)引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，通過建立網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低交易成本。
第二，讓農(nóng)民直接分享土地增值收益。在我國(guó)快速城市化的背景下，土地資產(chǎn)已成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要組成部分。而長(zhǎng)期以來，農(nóng)民并未能充分享受經(jīng)營(yíng)性土地開發(fā)帶來的增值收益。因此，要繼續(xù)完善與土地權(quán)屬相關(guān)的法律法規(guī)，明確農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為其合法分享土地增值收益提供法律保證。在經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的開發(fā)過程中，要保證農(nóng)民直接分享土地增值收益，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。加快土地市場(chǎng)改革進(jìn)程，應(yīng)允許農(nóng)民直接參與土地租賃、轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)活動(dòng)，通過協(xié)商或規(guī)范化的分紅方式直接獲得土地市場(chǎng)化收益。特別是農(nóng)民作為土地的主人，有權(quán)參與土地開發(fā)的前期決策，他們對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)性使用應(yīng)該有更多的話語權(quán)和決策權(quán)，這也有助于提高農(nóng)民的整體自治能力。
第三，擴(kuò)大農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款試點(diǎn)。受益于新一輪農(nóng)村改革的試點(diǎn)，部分地區(qū)已在積極推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和宅基地使用權(quán)的登記、流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為貸款抵押提供了法律依據(jù)。在改革試點(diǎn)中，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)可以作為貸款抵押，這在一定程度上緩解了農(nóng)民從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺少資金的問題，在增加農(nóng)民收入、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮了重要作用。下一步應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，細(xì)化相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，包括優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)作為抵押物的價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)確性，進(jìn)一步降低農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款的成本和門檻，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第四，構(gòu)建農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)鍵在于將宅基地增值收益的一部分真正回報(bào)給農(nóng)民，體現(xiàn)出宅基地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，幫助農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。為充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就需要在制度上對(duì)宅基地使用權(quán)給予明晰的產(chǎn)權(quán)界定，建立與市場(chǎng)機(jī)制相銜接的用益物權(quán)市場(chǎng)與轉(zhuǎn)讓機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的操作流程與收益分配原則，確保農(nóng)民利用宅基地用益物權(quán)獲得合理收益，這不僅有助于提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性，也有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約高效使用。在此基礎(chǔ)上，嘗試實(shí)行宅基地租賃、合作社經(jīng)營(yíng)等多元化管理模式，提升農(nóng)村集體建設(shè)用地使用效率，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化，確保農(nóng)民在土地增值收益分配中能獲得合理份額。
第五，建立進(jìn)城農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)有償退出機(jī)制。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，部分農(nóng)民進(jìn)城成為市民。為此，應(yīng)建立農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)有償退出機(jī)制，一方面保障已進(jìn)城農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，另一方面推動(dòng)農(nóng)村土地資源的合理流轉(zhuǎn)和高效利用。農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)有償退出制度應(yīng)規(guī)定農(nóng)民有權(quán)將其承包地、宅基地、集體建設(shè)用地等有償轉(zhuǎn)讓國(guó)家或集體組織，并以市場(chǎng)化方式獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而保障其合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受損失。從制度設(shè)計(jì)來看，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)有償退出需要建立在明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，這就要求加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，并通過法律法規(guī)規(guī)范包括退出條件、程序、評(píng)估和補(bǔ)償方式等在內(nèi)的退出機(jī)制及其操作流程。在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w操作上，補(bǔ)償金額不僅要充分考慮土地的現(xiàn)有價(jià)值，還要兼顧未來的增值潛力，以保障農(nóng)民的利益不被侵蝕，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的最大化。
六、在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上以“強(qiáng)縣城”為基本戰(zhàn)略
黨中央明確提出，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，縣城既代表鄉(xiāng)村對(duì)接城市，又代表城市輻射與帶動(dòng)鄉(xiāng)村，處于縣域的核心位置，是協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。推動(dòng)“中心城市—縣城—鄉(xiāng)村”在生產(chǎn)、生活、生態(tài)上的功能銜接互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市群與鄉(xiāng)村群的有機(jī)銜接，是國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大命題。
第一，提升縣城在國(guó)家層面的戰(zhàn)略地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迫切需要重塑縣城與中心城市的關(guān)系，提升縣城在國(guó)家層面的戰(zhàn)略地位，使之成為區(qū)域發(fā)展的新引擎。綜合功能提升是縣城戰(zhàn)略重構(gòu)的基石，國(guó)家應(yīng)通過財(cái)政、稅收等利益導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)省會(huì)城市、地級(jí)市與周邊縣城一體化發(fā)展，形成通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的大中小城市組成的城市群。以縣城為城鄉(xiāng)樞紐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局應(yīng)突出流通環(huán)節(jié)這個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)有效銜接。開展省、市審批或管理事項(xiàng)授權(quán)委托機(jī)制試點(diǎn)，引導(dǎo)公共資源向縣城布局。推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共政策優(yōu)先向縣城傾斜，組織省會(huì)和地級(jí)市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源向周邊縣城有序轉(zhuǎn)移。加大對(duì)縣城推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度，制定并優(yōu)化生育、購(gòu)房等方面的激勵(lì)政策，提高縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。
第二，推動(dòng)縣城融入周邊城市群，拓展更大的發(fā)展空間。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展與區(qū)域一體化的背景下，縣城亟需突破發(fā)展瓶頸，凸顯在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位和價(jià)值，主動(dòng)融入更為宏大的周邊城市群的發(fā)展空間，充分發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的橋梁紐帶作用。隨著城市群戰(zhàn)略地位的上升，縣城通過融入周邊城市群，能有效分享周邊城市群在產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)合作中的紅利，發(fā)展具有縣域地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)逐步高端化、特色化，加快縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)發(fā)展動(dòng)能。
第三，以發(fā)展縣城特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略支撐。縣城特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。因此，要立足本地資源稟賦和市場(chǎng)需求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造區(qū)域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益顯著的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在國(guó)家層面，應(yīng)通過政策激勵(lì)和市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)人才、資本和高新技術(shù)企業(yè)落戶縣城，依托縣域特色資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群布局，發(fā)展壯大縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上形成縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新模式。要以縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為基點(diǎn)，圍繞該產(chǎn)業(yè)鏈組織上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張與深化，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建高附加值產(chǎn)業(yè)體系，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)增長(zhǎng)。要加大政策支持力度，打通農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的渠道，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向深加工、品牌化方向發(fā)展。
第四，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)。完善升級(jí)縣城基礎(chǔ)設(shè)施是突破縣城集聚效應(yīng)發(fā)揮的瓶頸、提升縣域整體競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。需要緊跟區(qū)域一體化發(fā)展的步伐，強(qiáng)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，以信息化推進(jìn)縣域空間融合，打通縣城與周邊城市的交通和通信瓶頸，增強(qiáng)縣城輻射能力，發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合中的中樞作用。不斷優(yōu)化縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的研發(fā)中心、孵化平臺(tái)、物流中心等配套設(shè)施，支撐產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有機(jī)銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，激發(fā)縣城特色產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，加大新能源的開發(fā)利用，把縣城建設(shè)成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色城市。
作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授、博士生導(dǎo)師，本文摘自作者《我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前沿趨勢(shì)與路徑選擇》[J].山東社會(huì)科學(xué),2024,(06)
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