——日本的經(jīng)驗與啟示
提要：日本于20世紀70年代中期開始推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在促進創(chuàng)新、消除資源錯配、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率。中國可借鑒日本的經(jīng)驗，將提升全要素生產(chǎn)率作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策抓手和主要著力點。
一、日本實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景
20世紀70年代中期以后，日本實現(xiàn)了向工業(yè)化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，日本經(jīng)濟面臨的問題從總供給不足轉(zhuǎn)為總需求不足。這是日本實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最主要約束條件。進入90年代，供給層面的人口老齡化、資本收益率下降等結(jié)構(gòu)性問題日益突出，總需求進一步下降，成為日本實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要背景。日本的資本收益率自泡沫經(jīng)濟崩潰后持續(xù)下降，僅在2000年后表現(xiàn)出微弱的回升態(tài)勢。
泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本的人口老齡化問題日趨嚴重，勞動年齡人口不斷減少。日本制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力持續(xù)減弱，研發(fā)收益率下降，提升經(jīng)濟效率的動力愈益不足。日本的資本和勞動力市場均出現(xiàn)了嚴重的資源錯配問題，生產(chǎn)要素無法流向具有更高生產(chǎn)率的部門和企業(yè)，進而阻礙了日本經(jīng)濟的增長。
日本在實現(xiàn)工業(yè)化以后，面臨的問題不再是供給能力不足，而是需求不足，日本經(jīng)濟的潛在增長率持續(xù)下滑。泡沫經(jīng)濟崩潰后，日本經(jīng)濟的資本收益率下降，加之人口老齡化問題日漸突出，總需求無法通過傳統(tǒng)的凱恩斯主義政策得到提升，勞動、資本等要素投入不能再像此前一樣無限制增加。
經(jīng)過長期的凱恩斯主義政策實踐，日本逐漸認識到提高經(jīng)濟潛在增長能力的重要性，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┱嬲饬x上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在這一過程中，日本政府對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識有一個由淺入深、不斷演進的過程，愈益認識到提高經(jīng)濟潛在增長率的重要性，進而不斷調(diào)適和完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策措施。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全要素生產(chǎn)率之間的聯(lián)系
日本完成工業(yè)化后，經(jīng)濟體的供需關(guān)系出現(xiàn)變化，尤其是泡沫經(jīng)濟崩潰后出現(xiàn)資本收益率下降、人口老齡化加重、研發(fā)收益率下降、資源配置效率降低等問題，促使日本政府實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含“量”與“質(zhì)”兩方面。
從根本上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于改變供給結(jié)構(gòu)，減少無效供給、增加有效供給，使之符合當前經(jīng)濟的需求結(jié)構(gòu)。就量的角度而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指能夠增加資本、勞動等要素供給的有關(guān)政策；從質(zhì)的角度來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指消除阻礙創(chuàng)新、抑制資源流動的制度障礙，改善供給與需求之間的錯配，進而提高全要素生產(chǎn)率的有關(guān)政策，最終使經(jīng)濟的供給能夠適應(yīng)外部環(huán)境的需求，拉動經(jīng)濟增長。
日本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，分別從提高技術(shù)創(chuàng)新和改善資源配置兩方面著手，力圖推動全要素生產(chǎn)率的提升。日本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重促進技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造具有市場需求的技術(shù)創(chuàng)新可以直接促進全要素生產(chǎn)率的提升。此外，日本政府重視推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)換，帶動經(jīng)濟整體的全要素生產(chǎn)率水平提升。
在資本市場方面，促進市場競爭，打破行業(yè)壟斷，提高投資效率，改革融資機制，促進資本流向更有效率的生產(chǎn)部門。在勞動力市場方面，通過深化雇傭方式改革，完善勞動力市場的制度建設(shè)，營造良好的勞動力市場運行秩序，改善勞動力供給的數(shù)量與質(zhì)量，促進勞動要素流向更有效率的生產(chǎn)部門。
由上可見，日本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終圍繞著提高全要素生產(chǎn)率展開，提高全要素生產(chǎn)率成為日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。
三、日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的演進過程
進入20世紀70年代，隨著“尼克松沖擊”以及1973年第一次石油危機的發(fā)生，日本經(jīng)濟所面臨的內(nèi)外形勢發(fā)生了巨大變化。日本政府采取一系列直接作用于企業(yè)的改革措施，試圖通過去產(chǎn)能和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改善資源配置扭曲問題。體現(xiàn)在兩個方面：（1）針對“結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)”實施“去產(chǎn)能”措施，提高資源使用效率；（2）推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進科技進步。
20世紀80年代后，日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策實施重點從注重產(chǎn)業(yè)調(diào)整逐漸轉(zhuǎn)向重視改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟政策不再直接作用于特定的產(chǎn)業(yè)。從90年代中期開始，日本政府逐漸推行以“金融大爆炸”改革為代表的結(jié)構(gòu)性改革政策，試圖通過提高生產(chǎn)效率，從供給層面拉動經(jīng)濟增長。表現(xiàn)為以下幾個方面。
第一，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和“去產(chǎn)能”工作。
第二，積極推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。20世紀80年代，日本政府提出了“技術(shù)立國”口號，并采用諸多措施促進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。
第三，推動日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革。1996年橋本龍?zhí)缮吓_執(zhí)政，在日本經(jīng)濟增長陷入低迷的背景下提出了“六大改革”方案，即行政改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革、金融系統(tǒng)改革、社會保障結(jié)構(gòu)改革、財政結(jié)構(gòu)改革、教育改革等。
第四，實施規(guī)制改革。日本政府取消了一系列限制性壁壘，促進了電信、鐵道等部門的民營化進程，提升了經(jīng)營效率。
21世紀初，小泉純一郎上臺執(zhí)政，減少了20世紀90年代常用的總需求政策措施，開始實施經(jīng)濟的“結(jié)構(gòu)性改革”，旨在提高日本經(jīng)濟的潛在增長率，推動日本的經(jīng)濟增長。包括以下幾點：
第一，積極解決銀行系統(tǒng)的不良債權(quán)問題，提升了日本金融系統(tǒng)的融資效率。
第二，郵政民營化改革。
第三，勞動力市場改革。為打破終身雇傭制對勞動力流動性的束縛，日本政府實施了勞動力市場改革，允許在所有行業(yè)中采用“勞動派遣”的方式雇用員工，提升了勞動要素的使用效率。
第四，設(shè)立結(jié)構(gòu)改革特區(qū)。日本政府采用設(shè)立“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”的方式，首先在特區(qū)內(nèi)部實行新的法律法規(guī)，放松行業(yè)管制。
2012年安倍晉三上臺后，采用總需求與總供給相結(jié)合的方法，在增加總需求的基礎(chǔ)上，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“安倍經(jīng)濟學(xué)”的“舊三支箭”側(cè)重于總需求政策，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策仍顯不足，“新三支箭”則旨在從供給層面加強經(jīng)濟政策措施，提振日本經(jīng)濟。“新三支箭”著眼于從供給層面促進經(jīng)濟增長，并將提高全要素生產(chǎn)率明確寫入政策目標之中。如致力于從根本上改善創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的制度體系，通過實施創(chuàng)新來推動全要素生產(chǎn)率的提升。
四、日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗與啟示
縱觀日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展，其最重要的特征是始終圍繞著提高全要素生產(chǎn)率這一目標展開。日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的實施存在階段性變化。20世紀70年代中期至80年代中期，日本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為其產(chǎn)業(yè)政策的一個延伸，著重對過剩產(chǎn)能進行處理。
80年代中期至今是日本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第二個階段。這一階段的主要特征在于，政策調(diào)整的重點逐步傾向于構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟體系，改革日本既有的經(jīng)濟制度，提高經(jīng)濟的運行效率，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。
90年代以及新世紀的結(jié)構(gòu)性改革措施則側(cè)重于通過實施規(guī)制改革等措施，改善日本的經(jīng)濟制度，消除資源配置扭曲，減少限制要素流動的障礙，提高要素配置效率，從而解決資源使用效率低的問題。
近期的“安倍經(jīng)濟學(xué)”，綜合使用總需求政策與總供給政策，在通過靈活的財政政策、量質(zhì)并舉的貨幣政策提高經(jīng)濟總需求的同時，著重推動創(chuàng)新發(fā)展和勞動要素供給，致力于勞動方式改革，促進女性與老年人口就業(yè)，以提高全要素生產(chǎn)率，促進日本經(jīng)濟發(fā)展。
中國應(yīng)積極吸取日本的經(jīng)驗與教訓(xùn)，注重提升全要素生產(chǎn)率，在實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策時應(yīng)考慮以下幾點：
第一，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要供給側(cè)與需求側(cè)政策共同發(fā)力。供給側(cè)改革的推行需要良好的宏觀經(jīng)濟運行狀況，通過總需求政策的實施為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施制造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，便于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施。
第二，積極推動經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率。當前中國正處于經(jīng)濟增長動能調(diào)整的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟的增長動能正在從要素驅(qū)動向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動轉(zhuǎn)換，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
第三，從根本上改善創(chuàng)新環(huán)境，推動技術(shù)創(chuàng)新。隨著中國經(jīng)濟所面臨的外部形勢發(fā)生變化，通過技術(shù)引進帶來技術(shù)進步的空間不斷縮小，在這種情況下自主創(chuàng)新成為科學(xué)技術(shù)水平提升的必經(jīng)之路，必須促進創(chuàng)新的實施與推進。
第四，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以推動中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
第五，改變資源配置扭曲問題，提高要素使用效率。注重改善資本、勞動等要素資源的配置扭曲，提高勞動、資本等生產(chǎn)要素的使用效率，提高要素市場的流動性，從而推動中國經(jīng)濟可持續(xù)增長。
作者簡介：中國社會科學(xué)院日本研究所助理研究員 田正、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員 武鵬
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《日本學(xué)刊》2019年第3期
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