——一個政治經(jīng)濟學(xué)的分析框架
摘要：集體所有制是中國農(nóng)村社會的制度根基, 其四十年改革變遷是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整和完善的反映, 農(nóng)民利益保護與利益發(fā)展始終是這一進程的核心議題。從國家維度分析, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)民利益保護的主要制度基礎(chǔ);從市場維度分析, 合理有效的產(chǎn)權(quán)配置是解決農(nóng)民利益發(fā)展市場化的關(guān)鍵;從農(nóng)民維度分析, 產(chǎn)權(quán)要素與市場要素集聚混合所帶來的發(fā)展新動能與風險并存。農(nóng)村過渡性市場是集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程中的秩序均衡策略, 其對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)安排的穩(wěn)定性具有調(diào)控作用, 對農(nóng)民利益發(fā)展具有推動作用。
中國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)文明大國, 農(nóng)民與土地是歷久不衰的議題。新中國成立伊始, 通過農(nóng)業(yè)合作化運動完成了農(nóng)業(yè)的社會主義改造, 集體所有制由此在中國確立并延續(xù)至今。集體所有制是中國特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度, 其改革變遷是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整和完善的反映, 而農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善推動中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變革。中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革歷經(jīng)改革開放初期農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位調(diào)整與鞏固、經(jīng)濟體制改革時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重設(shè)與優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化時期農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及基本經(jīng)營制度完善與發(fā)展三個主要階段。伴隨這一進程, 始終貫穿著農(nóng)民利益保護與利益發(fā)展兩個核心問題。
一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的國家維度
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度作為一項國家基本制度, 其承載著國家意志, 并通過制度的政治功能來體現(xiàn)國家意志。農(nóng)民利益保護是國家意志在農(nóng)村基層社會的重要內(nèi)容。理解中國農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度, 呈現(xiàn)其對農(nóng)民利益保護的內(nèi)在邏輯, 首先要從政治功能視角對制度建設(shè)進行考察。
(一) 政治功能視角下的國家制度建設(shè)
制度研究一直是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等關(guān)注的核心問題。馬克思 (1995) 鮮明指出, 制度根源于物質(zhì)的生活關(guān)系, 是這種物質(zhì)的生活關(guān)系的總和。黑格爾就建議, 對制度的考察應(yīng)該到政治經(jīng)濟學(xué)中去尋找。恩格斯 (1995) 在闡述國家和制度的起源時進一步解釋到:“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物, ……這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級……需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量”。馬凌諾斯基則提出, 制度是一個社會有組織有目的的活動體系, 制度包括價值系統(tǒng)、參與人、規(guī)范、物質(zhì)準備、活動本身以及制度的功能六個方面 (哈奇, 1988) 。從這些經(jīng)典解釋中進一步引申理解, 國家的形成為所有共同體成員提供了公共空間, 沒有公共空間, 國家也將不會存在。而公共空間離不開制度規(guī)范和約束, 制度為共同體范圍內(nèi)的成員提供了一套基本的行為準則。超越規(guī)則的個體行為必然會影響公共生活的質(zhì)量, 對其他共同體成員造成利益損害。所以, 公共空間離不開制度約束和規(guī)范。制度的政治功能如何來實現(xiàn)?可以這樣理解, 一是制度作為工具性手段為國家提供穩(wěn)定存在。國家的形成必然伴隨著一系列制度的建立, 只有通過制度建設(shè)并發(fā)揮其功能才能保證國家穩(wěn)定持久存在;二是國家的存在為制度執(zhí)行提供政權(quán)支持。個體的非理性行為必然會破壞制度, 制度一旦被破壞, 公共利益便受到損害, 只有依靠國家政權(quán)的有效支持才能避免制度失效。國家與制度之間相互支撐和支持, 在這一過程中實現(xiàn)空間秩序的有序性和穩(wěn)定性。
(二) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的歷史考察
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)始于20世紀50年代。傳統(tǒng)農(nóng)村社會實行土地產(chǎn)權(quán)私有制, 農(nóng)民土地要素流動相對自由, 但歷史上國家基層政權(quán)建設(shè)疲軟乏力, 并沒有為這一產(chǎn)權(quán)制度的政治功能發(fā)揮提供強有力的支持。由此, 傳統(tǒng)社會農(nóng)民失地問題非常普遍, 希望擁有更為穩(wěn)定的土地權(quán)益成為農(nóng)民最大的利益訴求。新中國成立后, 黨和國家深刻認識到這一問題。通過開展農(nóng)業(yè)合作化運動, 中國完成了農(nóng)業(yè)的社會主義改造, 1956年“全國一億二千萬農(nóng)戶中, 加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的, 已經(jīng)有一億一千萬戶, 占農(nóng)戶總數(shù)的百分之九十一點七” (劉少奇, 1956) , 這標志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)村基本建立起來。“我們黨沒有采取單純依靠行政命令、‘恩賜’農(nóng)民土地的辦法, 去進行土地改革。……用徹底發(fā)動農(nóng)民群眾的群眾路線的方法, 充分地啟發(fā)農(nóng)民特別是貧農(nóng)的階級覺悟, 經(jīng)過農(nóng)民自己的斗爭, 完成了這一任務(wù) (劉少奇, 1956) ”。所以, 從歷史考察來看, 這一制度建設(shè)具有內(nèi)生性的動力。同時, 這一制度建設(shè)受特定歷史條件的影響。經(jīng)過大規(guī)模的土地改革, 雖然農(nóng)民擁有了土地, 但是龐大的農(nóng)民群體與有限的土地資源成為推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的外在矛盾, 而解決這一矛盾的方法指向了合作化?！坝捎谖覈r(nóng)村地少人多, 全國農(nóng)民平均每人只有三畝耕地, 南方許多地方每人只有一畝田或者只有幾分田, 所以在農(nóng)村中仍然有百分之六十到七十的貧農(nóng)和下中農(nóng)。在繼續(xù)個體經(jīng)營的條件下, 他們要想過富裕的生活是毫無把握的。這就使占農(nóng)村人口大多數(shù)的貧農(nóng)和不富裕的農(nóng)民積極地響應(yīng)我們黨的號召, 愿意走合作化的道路” (劉少奇, 1956) 。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度確立至今, 成為中國農(nóng)村社會的基礎(chǔ)性制度。這一集體產(chǎn)權(quán)制度徹底終結(jié)了中國歷史上長期以來實行的土地私有制。與傳統(tǒng)社會不同, 中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是伴隨著國家基層政權(quán)建設(shè)同步進行的, 國家政權(quán)為這一制度的執(zhí)行提供了強有力的支持。發(fā)展到今天, 農(nóng)村生產(chǎn)資料集體所有制這一制度紅線始終堅不可破。
(三) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的政治功能
農(nóng)民利益保護是國家意志在農(nóng)村基層社會的重要內(nèi)容, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的首要政治功能就是要彰顯這一國家意志。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)“使得農(nóng)民在合作化運動中不斷地得到好處, ……從而避免了或者大大減少了由于突然變化而可能引起的種種損失” (劉少奇, 1956) 。可以看出, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)初衷是要從根本上解決農(nóng)民的利益保護問題, 把農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實的利益 (也就是土地) 通過制度功能進行國家規(guī)制。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展, 農(nóng)村所面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了深刻變化, 諸如市場的發(fā)育以及農(nóng)民自身溫飽問題的解決等, 這些變化一方面賦予了農(nóng)村資源資產(chǎn)更多潛在價值, 另一方面推動了農(nóng)民利益發(fā)展意識的覺醒。這一過程中, 農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實的利益呈現(xiàn)出擴張狀態(tài), 但農(nóng)民手中大量的資源資產(chǎn)卻受制于國家規(guī)制, 而這些資源資產(chǎn)的效益增長難以沖破制度紅線。所以, 農(nóng)民內(nèi)生性的利益擴張需求與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度控制成為一對主要矛盾。一旦具備外部空間條件, 農(nóng)民手中潛在的資源資產(chǎn)隨時會轉(zhuǎn)換成為農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實的利益。這說明集體產(chǎn)權(quán)制度的政治功能已經(jīng)不能滿足或不適應(yīng)農(nóng)民利益發(fā)展的現(xiàn)實需求。而制度結(jié)構(gòu)決定制度功能, 于是, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為新的時代命題。集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的是通過調(diào)整和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu), 以此重塑集體產(chǎn)權(quán)制度的政治功能, 在實現(xiàn)農(nóng)民利益保護的前提下探索農(nóng)民利益發(fā)展的穩(wěn)定空間。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的市場維度
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是伴隨著農(nóng)村市場發(fā)育而進行的。社會主義市場經(jīng)濟建立以來, 市場在資源配置中的作用越來越明顯。改革開放以來, 我國農(nóng)村社會通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革徹底擺脫了高度集中的生產(chǎn)經(jīng)營體制, 解決了中國農(nóng)民的溫飽問題, 保障了農(nóng)民的生存利益。但是, 面對新的市場發(fā)展環(huán)境及農(nóng)民對利益發(fā)展的新訴求, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度需要更深層次的變革。理解這一變革議題, 首先要從產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性進行把握。
(一) 經(jīng)濟功能視角下的產(chǎn)權(quán)制度
現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展離不開健全有效的產(chǎn)權(quán)制度安排。產(chǎn)權(quán)作為一項制度規(guī)則, 是人類經(jīng)濟社會長期發(fā)展的結(jié)果, 資源的稀缺性為產(chǎn)權(quán)制度的形成提供了原始動力。合理的產(chǎn)權(quán)制度安排能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)關(guān)系實現(xiàn)有效的組合、調(diào)節(jié)和保護。以往對產(chǎn)權(quán)制度的理解更多是從靜態(tài)的法律層面展開, 但隨著人們認識不斷深化, 產(chǎn)權(quán)制度的含義越來越寬泛, 從經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)層面理解產(chǎn)權(quán)制度安排對更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟功能提供了新視野。產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟功能主要有以下兩個方面:一是降低市場交易成本, 提高資源配置效率。在計劃經(jīng)濟條件下, 資源的配置主要依靠行政手段, 資源交易成本高, 資源配置效率低, 資源帶來的收益非常有限。而市場經(jīng)濟條件下, 資源的配置取決于市場的流動, 哪里有市場, 資源就往哪里配置, 但資源的流動性配置必須要有清晰的權(quán)屬界限。只有權(quán)屬清晰, 才有可能塑造權(quán)責統(tǒng)一的市場主體, 才有可能降低交易費用、提高配置效率, 否則就會擾亂市場環(huán)境。所以, 產(chǎn)權(quán)制度安排為降低交易費用、提高資源配置效率起到了潤滑和保護作用。二是為經(jīng)濟活動提供了有效的激勵和約束。產(chǎn)權(quán)制度明確了產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)責界限, 權(quán)利份額決定了利益分配占比, 責任界定決定了利益邊界, 在利益驅(qū)動下產(chǎn)權(quán)主體在市場經(jīng)濟活動中會選擇將所占有的權(quán)利發(fā)揮到極限, 以此來獲取更多的收益, 但又不能超越責任的界限。所以, 產(chǎn)權(quán)制度既能夠激勵產(chǎn)權(quán)主體追求權(quán)利收益又能夠有效控制越軌風險和權(quán)利侵襲風險。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展, 資源的有限性、稀缺性問題越來越突出, 而資源的有限性、稀缺性必然引致資源潛在的高收益結(jié)果。所以, 產(chǎn)權(quán)制度作為一種經(jīng)濟制度和市場規(guī)則, 現(xiàn)代市場的發(fā)展和資源的稀缺為其提供了源源不斷的新動力。
(二) 集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟邏輯
集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本目標是建立起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。這一目標表現(xiàn)為對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。如上文所述, 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)權(quán)制度的功能, 集體產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革, 通過調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu), 重塑或再造集體產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟功能。集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標導(dǎo)向則是為農(nóng)民利益發(fā)展創(chuàng)造新空間。改革開放以來, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟邏輯尤為明顯。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施, 將土地承包權(quán)從所有權(quán)中剝離出來, 實現(xiàn)“兩權(quán)分離”, 賦予農(nóng)民更加靈活的生產(chǎn)自由權(quán), 這一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整解綁了農(nóng)民與國家。對于農(nóng)民而言, 其同樣具有經(jīng)濟理性, 所以這一改革極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性, 農(nóng)民的溫飽問題也隨之而解。雖然這一改革受市場影響較小, 但其背后的經(jīng)濟邏輯卻已顯現(xiàn)出來。伴隨著我國經(jīng)濟體制改革大潮, 社會主義市場經(jīng)濟逐步建立, 城鎮(zhèn)化快速推進, 市場發(fā)育急劇進行, 農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生了巨變, “兩權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)再次不能滿足農(nóng)民現(xiàn)實利益發(fā)展需求。于是, 農(nóng)村土地承包權(quán)進一步調(diào)整為土地承包經(jīng)營權(quán), 進而實現(xiàn)了土地“三權(quán)分置”, 這一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整解綁了農(nóng)民與土地。土地“三權(quán)分置”下, 所有權(quán)歸屬集體經(jīng)濟組織, 承包權(quán)歸屬農(nóng)民, 經(jīng)營權(quán)在集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化, 土地作為生產(chǎn)要素基本實現(xiàn)了自由流動, 為參與市場經(jīng)濟活動釋放了空間。集體產(chǎn)權(quán)制度改革至今, 其背后的市場邏輯越來越明顯, 發(fā)揮的作用越來越重要。
(三) 農(nóng)民利益發(fā)展市場化的限度
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推動農(nóng)民利益發(fā)展市場化的關(guān)鍵舉措。但應(yīng)該看到, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始終沒有突破集體所有制這一國家規(guī)制, 說明市場邏輯的行進并沒有徹底瓦解原有的政治邏輯。國家通過制度調(diào)適, 既堅持通過集體所有制安排實現(xiàn)農(nóng)民利益保護, 又以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)民利益發(fā)展。這一舉措既有對歷史的反思, 又有現(xiàn)實考量。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗來看, 中國歷史上實行了幾千年的土地私有制, 結(jié)果農(nóng)民失地問題嚴重, 嚴重損害了農(nóng)民的生存權(quán)益。這一問題雖有國家政權(quán)乏力的原因, 但是產(chǎn)權(quán)私有制下合法的資本控制土地也不應(yīng)該被忽視。而后者在今天更具有現(xiàn)實意義。有學(xué)者認為, 土地之于農(nóng)民的生存保障功能已經(jīng)嚴重弱化了, 農(nóng)民已經(jīng)不再需要依靠土地來保障生存 (王瑜等, 2011) ?；谶@種認識, 有學(xué)者進一步認為農(nóng)村土地承包權(quán)也可以流轉(zhuǎn)。現(xiàn)實是土地的生存保障功能依舊存在, 在快速城鎮(zhèn)化階段, 農(nóng)民的弱勢地位沒有發(fā)生根本改變, 即使進了城, 一旦遭遇重大挫折, 隨時有退城回村的潛在可能性。所以, 從農(nóng)民利益保護的角度看, 農(nóng)民利益市場化發(fā)展必須要毫不動搖堅持集體所有制這個根本制度, 承包權(quán)的流轉(zhuǎn)則要穩(wěn)妥審慎推進 (張守夫等, 2017) 。從現(xiàn)實來看, 市場經(jīng)濟條件下, 資本的流動更為頻繁, 也更為跌宕起伏, 從側(cè)面加劇了資本侵襲的風險。但是, 農(nóng)民利益發(fā)展市場化不可避免的引致資本的趨利性流動。有學(xué)者認為資本下鄉(xiāng)是“資本家剝削小農(nóng)、傷農(nóng)害農(nóng)、一定是壞事” (趙俊臣, 2009;侯江華, 2015;賀雪峰, 2009) 。這一認識沒有從根本上看到農(nóng)民利益發(fā)展市場化的現(xiàn)實需求和其限度, 所以對資本下鄉(xiāng)持有消極態(tài)度。而農(nóng)民利益發(fā)展市場化的有限性主要來源于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的有效控制。同時, 解決“資本下鄉(xiāng)”這一問題, 還要加強對資本的有效監(jiān)管, 建立更為合理的利益增長分享機制, 加大現(xiàn)代農(nóng)民培育力度等, 構(gòu)筑起農(nóng)民利益發(fā)展安全堤壩。
三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)民維度
中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革同樣具有內(nèi)生性變革的特征?？v觀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革歷程, 無不是以農(nóng)民需求為導(dǎo)向。從農(nóng)民利益保護到農(nóng)民利益發(fā)展, 都是圍繞著農(nóng)民而進行。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化, 理解農(nóng)民在這一進程中的角色與定位, 對明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進路和農(nóng)民利益保護及利益發(fā)展都具有十分重要的意義。
(一) 農(nóng)民利益保護與農(nóng)民利益發(fā)展的主體性
從現(xiàn)實發(fā)展來看, 農(nóng)民利益保護與利益發(fā)展這一對關(guān)系主要經(jīng)歷了三個變化時期:集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)時期, 土地是農(nóng)民的“命根子”, 這一時期主要采取農(nóng)民利益保護為主、農(nóng)民利益發(fā)展為輔的策略;改革開放以來, 伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施, 農(nóng)民利益保護與利益發(fā)展開始兼顧進行;近年來, 隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展快速進行, 逐步形成了農(nóng)民利益發(fā)展為主、農(nóng)民利益保護為基礎(chǔ)的格局。對于農(nóng)民利益保護而言, 主體是國家, 對象是農(nóng)民。國家作為制度的供給者, 向社會進行制度輸入, 為公共空間提供一套明確的規(guī)則和秩序, 進而實現(xiàn)空間秩序穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是國家向農(nóng)村社會提供的一套規(guī)則秩序, 目的是保護農(nóng)民的土地利益。而對于農(nóng)民利益發(fā)展而言, 主體是農(nóng)民, 客體是市場。近些年來, 農(nóng)民基本生存利益得到了國家有效保障, 農(nóng)民進而開始轉(zhuǎn)向謀求自身利益發(fā)展, 這一轉(zhuǎn)變是農(nóng)民自身意識的覺醒, 農(nóng)民希望以主體身份從現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展場域中獲取更多利益。從農(nóng)民利益保護到農(nóng)民利益發(fā)展, 背后主體由國家讓渡為農(nóng)民個體, 同時也伴隨著國家意志與農(nóng)民意識的契合。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)生性特征由此凸顯出來。但這一內(nèi)生性變革不可能一蹴而就, 農(nóng)民利益保護與利益發(fā)展的主體二元性特征將長期存在。歷史經(jīng)驗證明, 農(nóng)民利益發(fā)展必須建立在有效的農(nóng)民利益保護基礎(chǔ)之上。而農(nóng)民追求利益發(fā)展也是基本事實, 在這一過程中, 只有通過有效的集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 實現(xiàn)制度的互動調(diào)適, 才能真正為農(nóng)民利益發(fā)展塑造新空間。
(二) 農(nóng)民利益發(fā)展市場化中的小農(nóng)理性
農(nóng)民理性問題是學(xué)術(shù)界熱議的話題。有學(xué)者認為, 正是基于農(nóng)民理性的擴張才創(chuàng)造了中國發(fā)展奇跡 (徐勇, 2010) 。不可否認, 農(nóng)民理性中包含著諸如勤勞、善良、節(jié)約、吃苦、耐勞、算計等樸素的理性色彩。但也應(yīng)該看到, 農(nóng)民理性中也蘊含著挑戰(zhàn)現(xiàn)代規(guī)則的小農(nóng)非理性、非正式規(guī)則等成分。歷史上, 農(nóng)民長期附著在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 公共空間也局限在農(nóng)村基于血緣、宗族、傳統(tǒng)文化等因素所維系的“熟人社會”, 農(nóng)民的規(guī)則認知和行動邏輯都是從泥土里生長出來的, 且在相對封閉的“熟人社會”里不斷渲染, 經(jīng)過代代傳承而延續(xù)下來, 從而使這些非正式規(guī)則和行動邏輯具有了“歷史的慣性”。從現(xiàn)實來看, 當前部分農(nóng)村并沒有把集體產(chǎn)權(quán)制度嚴格落實到實踐中去, 農(nóng)村土地隱性私有化現(xiàn)象在一定程度上還存在, 農(nóng)民土地自私買賣、土地用途混亂不受管制等問題也進一步凸顯。農(nóng)民對利益發(fā)展的非理性追求往往會擠壓國家的制度安排。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度安排對農(nóng)民而言本身具有一定的救濟性特征。但是, 農(nóng)民一旦主動擠壓和破壞制度, 制度的效能便被侵蝕。同時, 在現(xiàn)代社會, 僅僅依靠“暴力”支持來執(zhí)行救濟性制度已不具有內(nèi)在可能性, 而國家的引導(dǎo)性政權(quán)支持則具有必要性和可行性。以農(nóng)村土地執(zhí)法為例, 當前農(nóng)村土地執(zhí)法主要是引導(dǎo)性的, 但這一過程中執(zhí)法體制的弊端也暴露出來。在我國行政體制的安排上, 縣一級政府才擁有比較完整的執(zhí)法權(quán), 但農(nóng)村社會與縣級執(zhí)法單位存在空間因素的制約, 由此導(dǎo)致信息反饋的時效性不強, 進而影響和制約了土地執(zhí)法效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村社會, 但其不具有執(zhí)法資格, 在處理過程中往往是“睜一只眼, 閉一只眼”。解決這一問題, 就要探索土地執(zhí)法體制改革, 可考慮通過委托執(zhí)法等形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地執(zhí)法權(quán)。
(三) 市場化進程中的農(nóng)民能力建設(shè)
農(nóng)民利益發(fā)展市場化, 本質(zhì)是農(nóng)村發(fā)展動能轉(zhuǎn)換, 農(nóng)民能力建設(shè)則是核心問題。當前, 農(nóng)民能力建設(shè)主要是圍繞其民主能力建設(shè)展開的, 這與農(nóng)村推行基層民主制度建設(shè)的客觀環(huán)境密切相關(guān) (馬華, 2011) 。但是, 農(nóng)民能力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程, 包含了諸多方面, 如農(nóng)民的參與能力、利益表達能力、合作能力、監(jiān)督能力等。從農(nóng)民利益發(fā)展市場化的視角來看, 農(nóng)民作為市場主體駕馭市場的能力仍舊十分薄弱, 農(nóng)民以市場主體的身份從市場中獲取收益的風險成本和機會成本非常大, 市場風險對農(nóng)民的打擊往往是毀滅性的。一方面, 農(nóng)民利益發(fā)展需要通過市場化來整合、配置資源, 使農(nóng)民手中的資源資產(chǎn)效益最大化。另一方面, 農(nóng)民對市場駕馭能力又不足, 農(nóng)民擁有的資源資產(chǎn)一旦被裹進市場化的洪流中, 或一哄而上, 隨時可能“血本無歸”, 這成為當前農(nóng)民利益發(fā)展市場化的主要阻礙。所以, 農(nóng)民利益市場化發(fā)展的關(guān)鍵是加強農(nóng)民市場能力建設(shè)。從國家層面分析, 國家支持農(nóng)民利益發(fā)展市場化, 以期實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。但也意識到農(nóng)民在市場環(huán)境中的弱勢。因此, 近年來, 國家先后開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、選聘大學(xué)生村官、選派農(nóng)村第一書記等工作, 同時, 在家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社建設(shè)過程中向農(nóng)民提供專門的金融扶持、信貸支持等。國家既要讓農(nóng)民“打鐵自身硬”, 還為農(nóng)民提供有力的外部支持。這一行動邏輯直接映射了國家對農(nóng)民利益發(fā)展市場化與農(nóng)民自身能力建設(shè)滯后矛盾的清醒認識, 并予以有效回應(yīng)。
四、過渡性市場:三重維度下的秩序均衡策略
農(nóng)民利益發(fā)展離不開現(xiàn)代市場, 但完全自由化市場對農(nóng)民利益保護提出了挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到, 農(nóng)民利益發(fā)展是當前農(nóng)民的主要訴求, 但是利益保護對農(nóng)民而言是永恒主題。所以, 農(nóng)民利益發(fā)展市場化必須要尋找一種漸進性策略, 進而實現(xiàn)農(nóng)民利益保護與利益發(fā)展秩序的均衡與穩(wěn)定。這一策略有別于完全自由化市場, 又遵循一定的市場邏輯, 將其稱之為過渡性市場。
(一) 過渡性市場的內(nèi)涵與特征
過渡性市場是一種不完全市場形態(tài), 但其蘊含著基本的市場邏輯, 卻又受控于特定的制度規(guī)制, 隨著制度的不斷調(diào)整和完善, 進而為過渡性市場釋放新的發(fā)展空間。由此分析, 過渡性市場具有以下四個基本特征:一是有限性特征。過渡性市場的有限性由現(xiàn)實發(fā)展條件決定。如果忽視農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展條件限制, 盲目追求完全自由化市場, 并將其引入農(nóng)村發(fā)展場域, 必然會伴隨著高成本、高風險, 而高成本、高風險不一定帶來高收益, 這對于農(nóng)民而言是不可取的。二是漸進性特征。從發(fā)展的階段性來看, 農(nóng)村過渡性市場不是一種靜態(tài)市場, 其在農(nóng)村客觀條件基礎(chǔ)上, 推動農(nóng)民利益發(fā)展逐步走向更加開放的市場, 其隨著不斷發(fā)展變化的客觀環(huán)境而不斷演進和深化。所以, 過渡性市場的發(fā)展呈現(xiàn)出漸進性的特征, 這也正好說明了農(nóng)村過渡性市場屬于一種動態(tài)發(fā)展市場。三是調(diào)適性特征。農(nóng)村內(nèi)外部的客觀環(huán)境發(fā)生了變化, 也就意味著農(nóng)民利益發(fā)展市場化的條件發(fā)生了改變, 與此相適應(yīng), 過渡性市場就要不斷調(diào)適, 以回應(yīng)客觀環(huán)境和條件的變動, 從而優(yōu)化農(nóng)民利益發(fā)展市場化的體制機制, 并實現(xiàn)農(nóng)民利益的更好發(fā)展。四是穩(wěn)定性特征。農(nóng)村過渡性市場的最大特征就是穩(wěn)定性, 穩(wěn)定性來源于過渡性市場的有限性、漸進性和調(diào)適性, 有限性、漸進性和調(diào)適性屬于農(nóng)村過渡性市場的結(jié)構(gòu)性特征, 結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化目的在于功能的完善, 在這個意義上, 穩(wěn)定性是農(nóng)村過渡性市場的功能性特征。
(二) 秩序均衡的過程與策略
農(nóng)村過渡性市場的培育和發(fā)展, 必須要基于國家、市場和農(nóng)民三個維度進行。從國家維度而言, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既要把農(nóng)民利益保護置于首要位置, 又要圍繞著激活市場活力進行。以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為例, 通過產(chǎn)權(quán)分置的形式, 將所有權(quán)牢牢控制在集體手中, 這從根本上解決了農(nóng)民的利益保護問題, 為土地這一生產(chǎn)要素的流動劃設(shè)了空間范圍;將承包權(quán)賦予農(nóng)民, 穩(wěn)定農(nóng)民的利益預(yù)期, 進而使農(nóng)村社會維持相對穩(wěn)定;將經(jīng)營權(quán)放活, 使土地要素能夠相對自由流動, 為農(nóng)民利益市場化發(fā)展提供了源源不斷的動力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度由國家建設(shè), 其制度調(diào)適也由國家進行, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的國家作用非常重要, 其是農(nóng)村過渡性市場培育和發(fā)展的掌舵者, 必須健全和完善相應(yīng)的監(jiān)管機制。從市場維度而言, 市場流動的背后是資本要素流動, 伴隨著資本的流動, 市場也為農(nóng)村發(fā)展帶來了技術(shù)、管理等新要素, 這些現(xiàn)代性因素的滲入, 對農(nóng)村發(fā)展意義重大。但是, 農(nóng)村市場發(fā)展導(dǎo)向不應(yīng)是掠奪式的利益攫取, 農(nóng)村過渡性市場既要通過資本、技術(shù)、管理等要素放大農(nóng)村資源資產(chǎn)效益, 又要建立合理的利益增長分享機制, 實現(xiàn)市場與農(nóng)民的雙贏。目前, 部分地區(qū)探索的農(nóng)民土地股份合作、“三變改革 (資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民) ”等, 都是對農(nóng)村過渡性市場的有益探索。從農(nóng)民維度而言, “打鐵還需自身硬”, 農(nóng)民需要不斷加強自身能力建設(shè), 以能力建設(shè)拓展自身利益發(fā)展空間, 維護自身合法權(quán)益。要增強農(nóng)民現(xiàn)代性認知, 把小農(nóng)理性中的非合理部分予以祛除, 打破農(nóng)民行動“歷史的慣性”。具體措施上, 要繼續(xù)推進現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn), 精準選聘、選派大學(xué)生村官、農(nóng)村第一書記等。
(三) 秩序均衡的邏輯建構(gòu)思考
國家、市場與農(nóng)民之間的秩序均衡有其內(nèi)在的邏輯。從現(xiàn)實看這一邏輯主要有三個方面的內(nèi)容:
一是國家與農(nóng)民的持續(xù)性有效互動。中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是自下而上的內(nèi)生性變革, 但這一內(nèi)生性的力量有賴于國家的認可與推動, 也就是要有國家與農(nóng)民的持續(xù)性有效互動。以安徽省小崗村為例, 20世紀70年代末80年代初, 農(nóng)民囿于落后生產(chǎn)關(guān)系的限制, 溫飽問題難以解決。農(nóng)民為求生存開始自我探索包產(chǎn)到組、分田到戶, 并收到了良好效果。時任安徽省委書記萬里予以肯定, 并支持繼續(xù)探索, 所以, 后來農(nóng)民喊出了“要吃米找萬里”的口號。這一過程得以順利進展, 正是基于國家與農(nóng)民持續(xù)性的有效互動。這一持續(xù)性的有效互動, 既規(guī)避了農(nóng)民內(nèi)生力量的異化和沖突, 又保障了農(nóng)民的生存發(fā)展利益?？梢钥吹? 中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革四十年來, 國家與農(nóng)民持續(xù)性的有效互動始終沒有間斷, 且更為頻繁, 這也是中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始終得到農(nóng)民認可和支持的重要原因。
二是由試點到整體的漸進性改革。中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有明顯的漸進性特征。這一漸進性特征來源于農(nóng)民對自身利益穩(wěn)定性的訴求。如上文所述, 當時歷史環(huán)境下, 農(nóng)村包產(chǎn)到組、分田到戶是農(nóng)民為求生存而內(nèi)生的變革力量, 屬于草根式的自發(fā)行為, 不具有可預(yù)見的穩(wěn)定性。這一新生力量的萌發(fā)得到了國家的關(guān)注, 并通過特定的程序 (試點) 進行論證, 進而在更廣范圍內(nèi)推廣實施。1982年全國農(nóng)村工作會議紀要中就指出, “這是一場牽動億萬群眾的深刻而復(fù)雜的變革, 時間短, 任務(wù)重, 經(jīng)驗不足……, 需要我們采取積極而又慎重的態(tài)度, 毫不松懈地做好生產(chǎn)責任制的完善工作”。再如, 1983年中央關(guān)于基層供銷合作社體制改革政策強調(diào), “要抓緊進行試點;已進行試點的地區(qū), 要總結(jié)經(jīng)驗, 逐步向面上推開?！瓲幦”M快地、穩(wěn)妥地在全國范圍內(nèi)完成這項改革”。試點做法一直延續(xù)到今天, 涉及農(nóng)民群眾重大利益的改革都遵循了試點到整體的漸進改革路線。試點過程中, 范圍被嚴格限定在一定空間內(nèi), 以期通過特定空間的試驗來驗證其可行性, 或修正其非科學(xué)的部分, 進而形成更具有普遍意義的行進路徑, 真正維護了農(nóng)民群眾的切身利益。
三是基于歷史經(jīng)驗的反思性進取。中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是基于歷史經(jīng)驗反思的制度安排, 這一制度根本解決了農(nóng)村幾千年以來的發(fā)展弊病。站在歷史的新起點, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為時代要求, 但是農(nóng)村集體所有制這一基礎(chǔ)性制度始終牢不可破, 并且是新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所遵循的基本原則。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》 (2016) 鮮明指出, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要“堅持農(nóng)民集體所有不動搖, 不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了, 防止集體資產(chǎn)流失;堅持農(nóng)民權(quán)利不受損, 不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了”。這一基于歷史經(jīng)驗的反思性進取路線, 最大限度維護了農(nóng)民群眾的切身利益, 從根本上保障了農(nóng)村社會的長久穩(wěn)定。
五、討論與展望
黨的十九大報告指出, 我國社會主義初級階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在農(nóng)村社會表現(xiàn)得更為明顯。鑒于此, 中央決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必然能夠更好回答農(nóng)民利益保護和利益發(fā)展議題, 而繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將是這一進程的重要組成部分。我們要看到, 農(nóng)村過渡性市場是基于農(nóng)民利益發(fā)展市場化要求而采取的策略。雖然這一策略能夠有效調(diào)適農(nóng)民利益保護與利益發(fā)展問題, 但農(nóng)村過渡性市場畢竟是一種不完全市場, 會否引致農(nóng)村市場內(nèi)卷化問題值得學(xué)界進一步討論。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題2018年02期
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