摘要：經(jīng)過四十年的建設(shè)發(fā)展, 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成效。本文對改革開放四十年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得的成效進(jìn)行了回顧, 總結(jié)和歸納了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新之處及仍待解決的問題, 并探討未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展思路。
一、改革開放40年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展取得的成效
改革開放四十年來, 在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下, 始終堅(jiān)持不斷解放思想、堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位, 使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展取得了矚目的歷史性成就, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果顯著。
(一) 農(nóng)村改革取得新進(jìn)展
自20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以后, 農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革進(jìn)一步深化。一方面, 土地確權(quán)頒證工作持續(xù)推進(jìn), 截至2017年6月底, 已完成確權(quán)面積10.5億畝。另一方面, 土地流轉(zhuǎn)加快, 截至2016年底, 全國耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝, 適度規(guī)模經(jīng)營已成趨勢。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展。截至2015年底, 全國有5.8萬個(gè)村, 4.7萬個(gè)村民小組實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 農(nóng)民股金分紅累計(jì)達(dá)到2600億元。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革29個(gè)試點(diǎn)縣 (市、區(qū)) 中, 組織開展清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、積極發(fā)展農(nóng)民股份合作, 極大激發(fā)了農(nóng)村資產(chǎn)潛能, 促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和農(nóng)民增收 (夏英等, 2018) 。農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革不斷深化, 農(nóng)村金融服務(wù)水平得到有效改善。我國目前已經(jīng)形成了政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融相結(jié)合的多形式、多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系 (張樂柱等, 2016) 。自2007年我國首次創(chuàng)立涉農(nóng)貸款, 涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.1萬億元增至2016年末的28.2萬億元, 占比從22%提高至26.5% (本刊編輯部, 2017) 。截至2016年末, 全國累計(jì)為1.72億農(nóng)戶建立信用檔案, 約9248萬農(nóng)戶獲得銀行貸款, 貸款余額2.7萬億元, 緩解了農(nóng)民資金短缺問題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、綠色生態(tài)等農(nóng)業(yè)發(fā)展新變化不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品, 探索大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù), 進(jìn)一步完善了農(nóng)村金融服務(wù)體系。
(二) 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)新跨越
改革開放四十年來, 我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)新跨越。2017年, 全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到61791萬噸, 是1978年糧食總產(chǎn)量30476.5萬噸的兩倍, 從2003—2015年實(shí)現(xiàn)歷史性的十二連增 (見表1) 。主要糧食品種稻谷、小麥、玉米以及棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋、水果、蔬菜、水產(chǎn)、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長, 市場供應(yīng)充足, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平明顯提高, 機(jī)械化水平顯著提升。根據(jù)三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示, 1996年末全國聯(lián)合收割機(jī)為11.34萬臺, 2006年末為55萬臺, 增長391.4%;至2016年末聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到114萬臺, 比2006年增長了105.3%。2006年噴灌面積和滴灌滲灌面積占耕地面積的比重分別為1.8%和0.8%。機(jī)播面積占播種面積的比重為32.6%, 比1996年提高了16.4個(gè)百分點(diǎn)。2016年末, 全國灌溉耕地面積61890千公頃, 其中有噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地面積10018千公頃, 占比達(dá)到16.2%。
表1 1978—2017年我國糧食播種面積及三大主糧產(chǎn)量變化表
數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒 (歷年)
(三) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成就
改革開放之初, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”的勞作方式為主, 經(jīng)過四十年的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念, 涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。1978年, 我國幾乎還沒有設(shè)施農(nóng)業(yè), 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值很小。2016年末, 全國溫室占地面積334千公頃, 大棚占地面積981千公頃 (國家統(tǒng)計(jì)局) 。農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的進(jìn)步使設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大, 溫室種植解決了以往由于自然條件因素所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品需求不足的問題。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成。2016年我國成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工主營業(yè)務(wù)收入為20.3萬億元, 利潤總額達(dá)到1.34萬億元。加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.2∶1, 初加工、精加工農(nóng)產(chǎn)品所占農(nóng)產(chǎn)品市場比重增大。農(nóng)村旅游邁上新臺階。2017年我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游類經(jīng)營主體達(dá)33萬家, 年?duì)I業(yè)收入近6200億元, 有效帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)和增收。
(四) 農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)新突破
從年際變化來看, 1978年農(nóng)民人均純收入為134元, 由于城鄉(xiāng)二元體制的存在, 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工受到限制, 農(nóng)民務(wù)工收入幾乎沒有, 加上當(dāng)時(shí)政府沒有給農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼, 農(nóng)民無法享受到政府提供的財(cái)政轉(zhuǎn)移收入, 此時(shí)農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)收入為主, 收入來源單一。2016年農(nóng)民人均純收入上升為12363元, 扣除物價(jià)因素, 年均增長7.2%。農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)日趨多元化, 2016年工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%, 成為增收的主渠道。從與城鎮(zhèn)居民的收入差距來看, 2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13432元, 增速為7.3%, 高于城鎮(zhèn)居民收入增速0.8個(gè)百分點(diǎn), 且為增速連續(xù)8年高于城鎮(zhèn)居民, 城鄉(xiāng)收入倍差縮小至2.71∶1。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人減少到2016年的4335萬人, 貧困發(fā)生率下降到4.5%。
(五) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升
1978年以前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較少, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然“看天吃飯”, 農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供大量積累和物質(zhì)基礎(chǔ), 但農(nóng)民生活水平低下, 農(nóng)村基本公共服務(wù)缺失。到2016年末, 91.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水, 17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理, 90.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中或部分集中處理, 53.5%的村完成或部分完成改廁。32.3%的村有幼兒園、托兒所, 96.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站, 81.9%的村有衛(wèi)生室。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)、廣播電視基本全覆蓋。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善, 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸開始并軌, 基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。
(六) 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)呈現(xiàn)新局面
改革開放以來我國逐步探索生態(tài)文明建設(shè), 保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為一項(xiàng)基本國策, 更加重視保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。累計(jì)營造農(nóng)田防護(hù)林3600多萬畝, 3.23億畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化, 占三北地區(qū)農(nóng)田總面積的65%。農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)大大提高了土地生產(chǎn)力。部分地區(qū)采用節(jié)水灌溉技術(shù), 平均節(jié)水達(dá)20%, 通過完善斗、農(nóng)渠工程, 老灌區(qū)總用水量減少約1/4, 緩解了農(nóng)業(yè)用水緊缺矛盾。2016年全國森林覆蓋率達(dá)到21.66%, 森林蓄積量達(dá)到151億立方米, 草原綜合植被蓋度達(dá)到54%, 累計(jì)治理水土流失面積26.55萬平方公里, 近一半濕地得到保護(hù)。
二、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新之處
改革開放四十年來, 我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索, 在國家糧食安全保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展等方面都有較大創(chuàng)新, 具體表現(xiàn)為以下方面:
(一) 保障國家糧食安全有創(chuàng)新
糧食安全關(guān)系到國計(jì)民生、關(guān)系社會穩(wěn)定, 是國家安全的基礎(chǔ)。改革開放之初實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 促進(jìn)糧食產(chǎn)量的大幅度增長。進(jìn)入21世紀(jì)以來, 我國根據(jù)糧食生產(chǎn)能力和國情變化, 在保障糧食安全方面作出積極調(diào)整。在政策層面上, 自2004—2018年的中央“一號文件”始終強(qiáng)調(diào)糧食安全的緊迫性和重要性, 保障糧食安全的警鐘長鳴。并于2008年編制了《國家糧食安全中長期規(guī)劃2008-2020》, 是中國糧食安全的最新戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件。在理論層面上, 2014年提出了實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略 (張曉山, 2016) 。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題, 任何時(shí)候這根弦都不能松”, 要求嚴(yán)格遵守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。在具體舉措上, 我國逐步建立健全中央和地方的多級糧食儲備體系, 增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金, 深化糧食流通體制改革, 完善糧食價(jià)格形成機(jī)制, 加大對糧食主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金, 建立健全對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。從2015年開始落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制, 并對其考核主體、原則、內(nèi)容等作了全面部署。新時(shí)期在糧食安全方面的理論與實(shí)踐創(chuàng)新, 使我國探索出了一條具有中國特色的糧食安全之路。
(二) 農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度有創(chuàng)新
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的基本要素, 農(nóng)村土地包含了農(nóng)村耕地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地三個(gè)部分。我國農(nóng)村土地經(jīng)營制度變革逐步釋放了土地束縛。一是農(nóng)村耕地由兩權(quán)分離轉(zhuǎn)變?yōu)槿龣?quán)分置, 土地承包關(guān)系保持長久不變。改革開放初期實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制, 土地所有權(quán)歸集體所有, 農(nóng)戶擁有經(jīng)營權(quán), 實(shí)現(xiàn)了兩權(quán)分離。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn), 農(nóng)村土地經(jīng)營管理逐步演變成在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下, 農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離, 允許經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。與之相對應(yīng), 土地承包期限也發(fā)生變化。1984年“一號文件”中規(guī)定土地承包期延長到15年, 黨的十九大報(bào)告中指出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”。二是盤活農(nóng)村宅基地, 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村宅基地制度, 探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制, 逐步探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。開始改革試點(diǎn)并將范圍拓展到了33個(gè)地區(qū)。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利, 允許其出讓、租賃、入股。農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革始終堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線和方向, 激發(fā)了土地生產(chǎn)要素的活力。
(三) 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有創(chuàng)新
經(jīng)過四十年努力, 我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成果顯著。一是重大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)取得突破。2017年袁隆平團(tuán)隊(duì)研發(fā)的第三代雜交水稻平均畝產(chǎn)1149.02公斤, 創(chuàng)造了世界水稻單產(chǎn)的最高紀(jì)錄, 對保障國家糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g我國育成糧食和經(jīng)濟(jì)作物新品種3700多個(gè) (中國科學(xué)報(bào), 2017) , 農(nóng)作物基因組學(xué)、禽流感疫苗等農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先國際水平, 重大病蟲害防治工作取得成效, 2017年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率升至57.5%。二是中央到省、地、縣、鄉(xiāng)多層次、多功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系初步形成。通過向生產(chǎn)經(jīng)營者推廣施用肥料、病蟲害防治、栽培、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用等技術(shù), 可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。三是國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的重要基地。截至2017年底, 246家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)面積579萬畝, 示范區(qū)面積2.0億畝。園區(qū)引進(jìn)培育的農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)8700多家, 其中高新技術(shù)企業(yè)1555家;累計(jì)引進(jìn)培育新品種4.09萬個(gè), 推廣新品種1.46萬個(gè), 引進(jìn)推廣各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)2.2萬項(xiàng), 審定省級及以上植物和畜禽水產(chǎn)新品種642項(xiàng), 取得專利授權(quán)超過4000項(xiàng), 帶動(dòng)700多萬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合, 示范帶動(dòng)作用增強(qiáng), 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
(四) 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有創(chuàng)新
改革開放四十年來, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在發(fā)展方式上發(fā)生了深刻變化。一是由過去依靠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)模向依靠科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變。科技作為第一生產(chǎn)力, 在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要作用。如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、土壤污染防治、農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的開展都依賴于科技的支撐。二是由依靠產(chǎn)量提高向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)居民在解決溫飽問題后日益注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量, 而農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量, 更加注重推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、可溯源化, 加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品市場綠色食品、有機(jī)食品增多, 消費(fèi)者對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)可程度與購買程度提高。三是由依靠單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)融合即“接二連三”, 將種苗繁育、加工銷售、倉儲流通、旅游觀光等眾多環(huán)節(jié)納入一體化經(jīng)營, 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài), 有效帶動(dòng)了農(nóng)民致富。四是由依靠化肥農(nóng)藥投入向綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加注重保護(hù)環(huán)境資源, 降低化肥農(nóng)藥的投入量, 切實(shí)實(shí)行低碳循環(huán)生產(chǎn)方式, 提高資源利用率。2017年我國三大糧食作物化肥利用率為37.8%, 農(nóng)藥利用率為38.8%, 分別比2015年提高2.6個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。從2015年起農(nóng)藥使用量已連續(xù)三年負(fù)增長, 化肥使用量零增長, 推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、可持續(xù)化、生態(tài)化。
(五) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有創(chuàng)新
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn), 適應(yīng)了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。2012年中央農(nóng)村工作會議正式提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求, 著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 并采取一系列措施給予政策扶持。首先, 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)修建倉儲烘干、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村物流設(shè)施, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化程度。其次, 增強(qiáng)財(cái)政扶持力度。綜合采用直接補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式, 增加對新型經(jīng)營主體的資金投入;農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜, 提高補(bǔ)貼政策的針對性和有效性。最后, 提高規(guī)范程度。我國在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中, 注重對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督, 采用標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)方式和財(cái)務(wù)記錄, 實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展、自我完善。截止到2016年底, 家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到280萬個(gè), 新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過1270萬人 (余瑤, 2017) 。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)13.03萬個(gè), 年銷售收入達(dá)9.73萬億元。全國家庭農(nóng)場有87.7萬個(gè), 平均經(jīng)營規(guī)模為215畝左右。截至2017年7月底, 在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)193.3萬家, 提供產(chǎn)加銷一體服務(wù)的合作社超過50% (新華社, 2017) 。
(六) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展有創(chuàng)新
自十二五規(guī)劃提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”以來, 我國加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)步伐, 在實(shí)踐中逐步形成了一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展的新理念。一是確立形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。通過實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的方式, 逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益和享受到的公共服務(wù)均等化。二是遵循以人為本的城鄉(xiāng)發(fā)展理念。在農(nóng)民自愿的前提下繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化, 保障好農(nóng)民的落戶及就業(yè)問題;加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)及解決好其子女上學(xué)問題。2011年我國城鎮(zhèn)化率位51.27%, 標(biāo)志著我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化, 城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段, 到2017年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%。三是堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步。堅(jiān)持補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板, 努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面小康。四是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。修建并完善農(nóng)村道路、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施, 加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化的宣傳和建設(shè), 進(jìn)行環(huán)境整治、改變農(nóng)村面貌。
三、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 需高度重視并著重解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域存在的突出問題和發(fā)展制約因素。
(一) 農(nóng)業(yè)發(fā)展受到資源環(huán)境雙約束
隨著我國人口數(shù)量增加, 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源短缺和環(huán)境污染的壓力也持續(xù)增大。我國耕地人均占有量少且質(zhì)量總體偏低, 后備資源不足。我國耕地面積18.26億畝, 但人均耕地面積只有世界平均水平的1/3;中低產(chǎn)田占比為78.5%, 耕地退化顯著;2010—2015年, 每年耕地總量減少約80萬畝, 耕地后備資源降為8000萬畝左右 (姜?dú)g歡等, 2017) ;農(nóng)業(yè)用水需求量大但我國水資源時(shí)空分布不均且水質(zhì)呈惡化趨勢 (何安華等, 2012) 。2016年全國總用水量6040.2億立方米, 其中農(nóng)業(yè)用水占62.4%。水土資源不平衡造成我國旱澇災(zāi)害頻繁, 并由此引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定。除資源環(huán)境約束以外, 勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素配置以利益為導(dǎo)向, 使這些生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市, 使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏要素支撐。
(二) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升
近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升迅速, 其中勞動(dòng)力成本上漲較快的的根本原因在于農(nóng)民收入上升的影響 (鐘甫寧, 2016) 。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流在一定程度上也造成勞動(dòng)力成本上升。同理, 土地資源的有限性使得土地的價(jià)值升高。據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)顯示, 我國水稻、玉米、小麥三大主糧的每畝主產(chǎn)品總成本、人工成本、土地成本分別由2009年的600.41元、188.39元、114.62元上漲為2014年的1068.57元、446.75元、203.94元, 上漲幅度分別為77.97%、137.14%、77.93%。與美國相比, 2015年, 我國玉米、稻谷、小麥三大主糧畝均總成本分別比美國高出56.05%、20.82%、210.42%。
(三) 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系亟待完善
隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾發(fā)生改變, 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系精準(zhǔn)性不足、落實(shí)不到位、資金整合力度不足、基礎(chǔ)設(shè)施投入少、糧食主產(chǎn)區(qū)投入少等問題日益突出。農(nóng)業(yè)投入與生產(chǎn)補(bǔ)貼一般按照農(nóng)戶承包土地面積來計(jì)算, 許多撂荒農(nóng)民獲得補(bǔ)貼, 但通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模種植的真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法獲得, 不利于種糧積極性的提高。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般通過基層組織來執(zhí)行, 由于人員有限、監(jiān)督監(jiān)管力度不足使農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策未完全發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及面廣、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)多, 財(cái)政支農(nóng)資金分散于多個(gè)部門、交叉重合部分多、整合規(guī)劃能力差, 無法使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效果。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題仍沒有得到根本解決。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府財(cái)政收入和農(nóng)民收入低于全國平均水平, 地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投入有限, 主產(chǎn)區(qū)對主銷區(qū)利益補(bǔ)償與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制仍需完善 (蔣和平, 2018) 。
(四) 農(nóng)業(yè)綜合競爭力較低
盡管農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力取得了長足進(jìn)步, 但我國農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀還未改變, “四化同步”中農(nóng)業(yè)仍為短板。一方面, 與二三產(chǎn)業(yè)相比, 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱, 受自然因素影響大, 2016年我國農(nóng)業(yè)占GDP比重為8.6%, 2017年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為人均31061.2元 (中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng), 2018) , 仍遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)。另一方面, 我國農(nóng)業(yè)國際競爭力較低。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與銷售價(jià)格雙高導(dǎo)致比較利益下降, 從國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品 (如大豆) 增多, 跨國農(nóng)業(yè)集團(tuán)對我國農(nóng)業(yè)市場的占有率逐步提高。
(五) 農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)力不足
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加、提高農(nóng)民生活水平是解決三農(nóng)問題的最終目標(biāo)。傳統(tǒng)小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營, 市場信息不暢通, 抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱, 使得單純從事農(nóng)業(yè)收入無法滿足家庭需要。由于從事農(nóng)業(yè)比較效益低下, 農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入在農(nóng)民總收入中所占比重下降。外出務(wù)工的農(nóng)民工由于文化水平較低、專業(yè)技能不足, 一般從事勞動(dòng)力密集型行業(yè), 工資性收入水平低下且收入來源渠道較為單一。由于土地流轉(zhuǎn)市場不完善, 農(nóng)民一般會將土地交由親戚朋友耕種, 收取較少的費(fèi)用;不愿意把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等其他經(jīng)濟(jì)組織, 影響了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等資產(chǎn)還未完全激活, 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)居民相比增加幅度極其有限。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍處于起步和試點(diǎn)階段, 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入所占比重仍較低。
四、未來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思路與途徑
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程, 在新階段務(wù)必要用新理念、新思維、新舉措, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè), 讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè), 讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
(一) 以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng), 探索中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展道路
做大做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程, 必須從我國國情出發(fā), 深刻把握時(shí)代特征變化。首先, 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和謀劃布局, 發(fā)揮好總攬全局的作用。要以解決問題為導(dǎo)向, 以保障國家糧食安全為重點(diǎn), 以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民幸福感提升、農(nóng)村和諧繁榮的三大目標(biāo)。要從薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力, 改革試點(diǎn)先行, 穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施各項(xiàng)政策。其次, 對政府與市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中地位作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位, 正確處理好政府與市場之間的關(guān)系, 互補(bǔ)完善、相互配合。使市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用, 加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè), 減少市場扭曲。最后, 要在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。我國農(nóng)民人數(shù)眾多, 小農(nóng)戶經(jīng)營仍然是適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式。所以要在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基本制度不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上, 在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)下, 提高小農(nóng)戶的組織化程度和社會化服務(wù)水平, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(二) 以新型糧食安全觀為導(dǎo)向, 深化我國糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
新時(shí)代應(yīng)當(dāng)樹立新型糧食安全觀念, 即在質(zhì)與量兩方面同時(shí)滿足全社會對糧食日益增長的需求的基礎(chǔ)上逐步改善糧食生產(chǎn)自然環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán), 使糧食綜合生產(chǎn)能力、種糧農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化效率穩(wěn)步提升。當(dāng)前, 面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾, 我國糧食生產(chǎn)必須從“以主攻糧食產(chǎn)量為重”的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙员ＷC糧食有效供給為重”的發(fā)展導(dǎo)向, 未來我國的糧食安全應(yīng)突出三大有效點(diǎn):一是有效的糧食生產(chǎn)。在保證市場需求的條件下, 注重提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量, 提升農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為糧食使用價(jià)值的轉(zhuǎn)化率, 提高營養(yǎng)價(jià)值, 增加“無公害、綠色、有機(jī)”的中高檔糧食產(chǎn)量供給;注重優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu), 應(yīng)隨著城鄉(xiāng)居民糧食需求變化而調(diào)整。二是有效的糧食進(jìn)口。把握“國外糧食市場是補(bǔ)充”的原則, 根據(jù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)情況, 利用糧食配額和關(guān)稅與非關(guān)稅措施, 合理調(diào)控各種糧食的進(jìn)口量。對于我國產(chǎn)能強(qiáng)、庫存大的糧食品種, 要少進(jìn)口或不進(jìn)口, 避免出現(xiàn)“進(jìn)口糧”把“國產(chǎn)糧”擠進(jìn)倉庫積壓的怪現(xiàn)象。三是有效的糧食儲備。要優(yōu)化國家糧食儲備布局, 在糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)執(zhí)行糧食“去庫存”政策, 從產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)出發(fā), 堅(jiān)決解決好糧食“超高庫存”問題。在糧食主銷區(qū)強(qiáng)化國家的戰(zhàn)略應(yīng)急糧食儲備能力, 加大國有企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)民的糧食有效儲備, 增強(qiáng)糧食儲備效率和多元調(diào)節(jié)能力。
(三) 以新的發(fā)展理念為指導(dǎo), 實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“七大工程”
結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新形勢和新挑戰(zhàn), 要加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施, 重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展“七大工程”:
一是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工程。堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、生態(tài)、安全”的發(fā)展理念, 利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)對傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級, 形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)與規(guī)模效應(yīng)。大力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合與發(fā)展, 通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條, 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游與文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商與物流配送、農(nóng)事教育與科普推廣、健康養(yǎng)生與鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新型產(chǎn)業(yè), 不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈提升, 擴(kuò)大鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè), 增加農(nóng)民收入。
二是實(shí)施農(nóng)業(yè)金融貸款創(chuàng)新工程。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制, 放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng), 發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)資金對鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)與支持作用, 提高財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的使用效益。通過健全農(nóng)村誠信體系和完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的法律法規(guī), 為農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境, 培育新型農(nóng)村合作金融組織和農(nóng)村資金互助組織, 探索和豐富農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)類型, 創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的金融產(chǎn)品。將擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行相結(jié)合, 擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用銀行的監(jiān)管和審查優(yōu)勢, 可更方便地申請到涉農(nóng)貸款, 銀行也可與信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作長效機(jī)制, 提高財(cái)政對重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例, 或通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持與鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品, 發(fā)展互助合作保險(xiǎn), 健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制, 注重更多運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn), 減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的損失。
三是實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一場根本性變革, 必須依靠人力資源的集聚和人口知識結(jié)構(gòu)的根本性改變。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶, 大力推進(jìn)“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”工程, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市市民、企業(yè)家、黨政干部、技能人才、大學(xué)生、社會賢達(dá)等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè), 利用當(dāng)?shù)刭Y源帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè), 增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工程, 培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新農(nóng)人, 讓農(nóng)業(yè)真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè), 讓農(nóng)民真正成為體面的職業(yè)。
四是實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)工程。著力增加農(nóng)民經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)收入, 重視發(fā)展糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn), 優(yōu)化品種結(jié)構(gòu), 提高單產(chǎn)水平, 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè), 保障農(nóng)民種糧收益, 在此基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈, 促進(jìn)農(nóng)民從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中受益。著力增加農(nóng)民工資性收入, 鼓勵(lì)支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工, 發(fā)展具有特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè), 拓寬農(nóng)民增收渠道。著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入, 促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。著力增加政府對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入, 全面落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)、耕地保護(hù)資金、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策, 增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
五是實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工程。打造優(yōu)美人居環(huán)境是建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以農(nóng)村垃圾、污水治理和糞污治理提升為主攻方向, 強(qiáng)化各種舉措, 穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。打造農(nóng)業(yè)景觀, 建設(shè)美麗田園, 大力提升農(nóng)村居民生活設(shè)施現(xiàn)代化水平, 把農(nóng)村建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀最美的地方。
六是實(shí)施農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)工程。農(nóng)耕文明是現(xiàn)代文明的源頭, 是鄉(xiāng)村振興的根與魂, 必須隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程賦予更多現(xiàn)代文化的內(nèi)涵。強(qiáng)化鄉(xiāng)村公民道德建設(shè), 以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng), 推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè), 堅(jiān)定農(nóng)村文化自信, 扶持培育一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村人才隊(duì)伍, 讓文明鄉(xiāng)風(fēng)滋養(yǎng)美麗農(nóng)村。
七是實(shí)施鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展治理工程。社區(qū)是鄉(xiāng)村的基本單元, 基層組織、社會力量要協(xié)同發(fā)力, 形成多方參與、共建共治、服務(wù)共享的科學(xué)化、法治化、精細(xì)化的治理體系。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平, 統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村社區(qū)資源配置與減負(fù)增效等問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合, 把對鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作有效融入到社區(qū)幸福家園建設(shè)中去, 確保鄉(xiāng)村社區(qū)和諧有序。
(四) 以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手, 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家在新時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策, 為新時(shí)代開展三農(nóng)工作重點(diǎn)和任務(wù)指明了方向。要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī), 加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)不僅具有提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的支撐作用, 更是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”的重要樞紐。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和技術(shù)武裝農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和投入, 通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率、提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率, 通過機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此, 要注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件建設(shè), 建設(shè)和改造升級一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心, 提高技術(shù)集成與組合應(yīng)用的效率, 形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣體系。二是智慧農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)。目前, 我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了大轉(zhuǎn)型與大變革的關(guān)鍵時(shí)期, 傳統(tǒng)農(nóng)耕“面朝黃土背朝天”的場景將逐步退出舞臺, 而以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的智慧農(nóng)業(yè)即將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開啟“變革時(shí)代”。在今后一段時(shí)期, 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè), 加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、智慧裝備的推廣應(yīng)用, 推進(jìn)信息進(jìn)村入戶, 提升農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用能力, 建設(shè)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng), 基本建成集數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國家數(shù)據(jù)平臺, 實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用工程, 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(五) 以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力, 激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展活力
農(nóng)村改革關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面, 深化農(nóng)村改革就是釋放農(nóng)村要素活力、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供新動(dòng)能。一是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 以擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系, 以發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用為重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 以提高資源匹配度為重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化改革, 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性, 盤活農(nóng)村資源要素活力, 努力打造綜合性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺, 因地制宜發(fā)展多種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式。三是深化農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革。以發(fā)展農(nóng)村普惠金融為重點(diǎn)加快完善金融組織體系, 以創(chuàng)新金融產(chǎn)品為抓手加快完善農(nóng)村金融產(chǎn)品體系, 以建設(shè)“農(nóng)貸通”等平臺為載體加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系, 以優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境為保障加快完善農(nóng)村信用體系。
(六) 以促進(jìn)城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)為載體, 加快培育和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式
城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展的時(shí)代背景下, 城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)已成趨勢。要緊緊圍繞城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展, 加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。為使生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)發(fā)揮出最大的效果, 應(yīng)制定并實(shí)施城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策, 做好城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)的機(jī)制體制創(chuàng)新。建立創(chuàng)業(yè)農(nóng)民支持體系, 吸引城市能人到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場, 嚴(yán)格農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn), 創(chuàng)新土地收益分配制度, 使農(nóng)村土地增值收益“用之于農(nóng)”, 切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài), 注重解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的障礙, 如建設(shè)用地指標(biāo)不足、工業(yè)用電計(jì)費(fèi)提高成本等問題。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配置, 處理好生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)民之間契約合作關(guān)系、利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制, 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富。
(七) 以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為契機(jī), 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
面對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化、新挑戰(zhàn), 應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變, 走出一條一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局體系, 協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體, 挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值, 因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、信息、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合, 培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè), 達(dá)到一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)旺, 形成相互緊密關(guān)聯(lián)、高度依存帶動(dòng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。增強(qiáng)提質(zhì)增效新觀念, 發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。加快引導(dǎo)新型經(jīng)營主體對接商務(wù)平臺, 探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農(nóng)業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)、新模式, 推廣信息技術(shù)與生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的技術(shù)融合與集成應(yīng)用模式, 深度挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)新空間。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題2018年08期
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