11月18-19日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒社主辦的“2017（第五屆）中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉辦。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在發(fā)表主旨演講中指出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和政策角度看，有以下幾個(gè)方面需要予以重視。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更好地保障糧食和食物安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)節(jié)非優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)，絕不意味著中國(guó)要放棄谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的戰(zhàn)略。應(yīng)樹(shù)立大食物觀，面對(duì)整個(gè)國(guó)土全方位開(kāi)發(fā)食物資源。第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更加重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局。
韓俊談到，十九大報(bào)告提出，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，給農(nóng)民更加長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的預(yù)期。小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是中國(guó)的基本國(guó)情，十九大報(bào)告提出，要健全社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這是中國(guó)制定農(nóng)業(yè)政策的基本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，一方面要發(fā)育土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地使用效率；另一方面也要重視扶持和保護(hù)普通小農(nóng)戶(hù)利益，發(fā)掘小農(nóng)戶(hù)增收的潛力。
韓俊認(rèn)為，近年來(lái)玉米、棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，就是要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這方面的改革還未完成，如果一味推后改革，農(nóng)業(yè)資源配置的扭曲程度會(huì)越發(fā)嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的積累會(huì)越來(lái)越深。
針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，韓俊說(shuō)，過(guò)去為解決糧食供給總量不足的矛盾，我們大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品，水資源利用非常粗放，土壤等存在不同程度的污染?，F(xiàn)在面臨的最重要任務(wù)，就是通過(guò)集中治理把過(guò)量使用的化學(xué)品減下來(lái)，把超過(guò)資源承載能力的產(chǎn)能退出來(lái)，把農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用起來(lái)，讓透支的農(nóng)業(yè)資源得以修養(yǎng)生息。我們的政策目標(biāo)是使農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益放在第一位。
“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大?！表n俊表示，下一步中國(guó)要推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新格局，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展與保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的關(guān)系，在增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)，還要擴(kuò)大中國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)民增收。從進(jìn)口來(lái)看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)高度集中，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額70%來(lái)自美國(guó)、巴西、東盟、歐盟和澳大利亞，中國(guó)從“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)較快，但目前僅占中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的20%。下一步中國(guó)要構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新格局，統(tǒng)籌處理好與貿(mào)易伙伴國(guó)的關(guān)系，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，完善貿(mào)易政策、拓展進(jìn)口渠道。下一步中國(guó)還將更加積極地支持中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)性的姿態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序和全球糧食安全治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。
“中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策都不能不考慮國(guó)際市場(chǎng)的因素?！表n俊認(rèn)為，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)需要處理好兩個(gè)關(guān)系：一是處理好促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展，與保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的關(guān)系；二是需要統(tǒng)籌處理好中國(guó)與各個(gè)貿(mào)易伙伴的關(guān)系。
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