2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會議閉幕。這次會議圍繞黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究了 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進行了部署。
會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
那么，什么是要素市場化配置？它與產(chǎn)權(quán)制度之間有哪些緊密的聯(lián)系？在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，又起著怎樣的重大作用？
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英在接受中國鄉(xiāng)村之聲記者采訪時表示，要素的市場化配置能夠優(yōu)化城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而產(chǎn)權(quán)制度的完善則為要素的市場化配置提供了制度保障。
黨國英：
我們講，要素是土地、資本和勞動。這些要素如果通過市場來配置，可以提高效率。
通過市場引導(dǎo)，能夠把資源配置到最有效的方向，使得城鄉(xiāng)之間最短缺的要素能夠得到滿足，那么有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
但是這個資源配置，需要資源的權(quán)力邊界要清楚。如果一塊地，不知道是誰的，或者說是誰的不太清楚，那這個市場流動就會很困難。所以要素的權(quán)力的邊界要清楚，也就是說完善產(chǎn)權(quán)制度。這個產(chǎn)權(quán)制度主要是要明確產(chǎn)權(quán)的歸屬，產(chǎn)權(quán)的相關(guān)的責任，因為這個產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的收益分配，如何決定。這些事情說清楚，法律上規(guī)定清楚，市場配置才有可能性。
所以這個改革意見，肯定對鄉(xiāng)村振興有基礎(chǔ)性的，重大的意義。
黨國英表示，事實上，我國針對要素的市場化配置和產(chǎn)權(quán)制度的完善，已經(jīng)做了多種探索，也取得了很多成就，積累的豐富的經(jīng)驗。
黨國英：
在農(nóng)地方面，其實我們在土地承包制改革以后，逐漸形成了我們叫做“三權(quán)分置”，這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度。通過改革實踐，把這三個方面的權(quán)力，大體上，做出了一個比較明確的一個規(guī)定。這個變化對我們農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對農(nóng)業(yè)當中的規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，對提高農(nóng)業(yè)的競爭力都起了很大的作用。所以才產(chǎn)生了我們中央十九大報告里面講的一句話，就是要實現(xiàn)小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合方式，通過土地流轉(zhuǎn)，通過土地要素市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
再有一個方面，就是發(fā)展股份合作制度。把資產(chǎn)分成等額的投入，然后把它作為股份，分給農(nóng)民。這種做法，就讓每個農(nóng)戶資金的份額十分清楚，資金的收益十分清楚，在資金的使用過程中，做決策，表決，都有了一個好的辦法。
再一個方面，就是農(nóng)村建設(shè)用地，咱們國家在幾年前開始安排了一個叫做“農(nóng)村土地制度三項改革”，那么通過這幾年的改革，不斷去探索，不斷調(diào)整改革的目標，允許各地主動做出一些探索，我們通過調(diào)查看也發(fā)現(xiàn)取得了很好的成績。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，歸根結(jié)底，市場資源化配置和完善的產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，就可以讓擁有要素的主體獲得自由而有保障的活動空間，進一步發(fā)揮主體和要素的活力，而主體和要素的激活反過來能夠促進市場的活力，從而形成一個良性循環(huán)。
黨國英：
激活主體， 擁有要素的所有者你要給他一定的自由，給他在市場當中自由活動的空間。他活了，他手里的要素才能活，他活了，市場才能活。所以這個市場是關(guān)鍵。具體說，我們要創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境，然后讓要素的擁有者能夠在市場上，按照市場的要求自由活動。然后呢，有了這樣一個相對自由的市場，有了這個要素擁有者的自主決策的機制，有了一定的自由度，就會得到一個關(guān)于要素的合理的定價。比如說，土地一畝一年的租金是多少，資本它的利息是多少，勞動，要去打工，沒有戶籍限制，沒有那么高的人為的門檻的設(shè)置，他的工資又是多少。這樣的話就形成了一個由市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的這樣一個條件，所以主體，要素本身和市場，都可以更加靈活，更加有效。
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