2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議閉幕。這次會(huì)議圍繞黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究了 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進(jìn)行了部署。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
那么，什么是要素市場(chǎng)化配置？它與產(chǎn)權(quán)制度之間有哪些緊密的聯(lián)系？在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，又起著怎樣的重大作用？
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英在接受中國(guó)鄉(xiāng)村之聲記者采訪時(shí)表示，要素的市場(chǎng)化配置能夠優(yōu)化城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而產(chǎn)權(quán)制度的完善則為要素的市場(chǎng)化配置提供了制度保障。
黨國(guó)英：
我們講，要素是土地、資本和勞動(dòng)。這些要素如果通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置，可以提高效率。
通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，能夠把資源配置到最有效的方向，使得城鄉(xiāng)之間最短缺的要素能夠得到滿足，那么有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
但是這個(gè)資源配置，需要資源的權(quán)力邊界要清楚。如果一塊地，不知道是誰(shuí)的，或者說(shuō)是誰(shuí)的不太清楚，那這個(gè)市場(chǎng)流動(dòng)就會(huì)很困難。所以要素的權(quán)力的邊界要清楚，也就是說(shuō)完善產(chǎn)權(quán)制度。這個(gè)產(chǎn)權(quán)制度主要是要明確產(chǎn)權(quán)的歸屬，產(chǎn)權(quán)的相關(guān)的責(zé)任，因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的收益分配，如何決定。這些事情說(shuō)清楚，法律上規(guī)定清楚，市場(chǎng)配置才有可能性。
所以這個(gè)改革意見(jiàn)，肯定對(duì)鄉(xiāng)村振興有基礎(chǔ)性的，重大的意義。
黨國(guó)英表示，事實(shí)上，我國(guó)針對(duì)要素的市場(chǎng)化配置和產(chǎn)權(quán)制度的完善，已經(jīng)做了多種探索，也取得了很多成就，積累的豐富的經(jīng)驗(yàn)。
黨國(guó)英：
在農(nóng)地方面，其實(shí)我們?cè)谕恋爻邪聘母镆院螅饾u形成了我們叫做“三權(quán)分置”，這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度。通過(guò)改革實(shí)踐，把這三個(gè)方面的權(quán)力，大體上，做出了一個(gè)比較明確的一個(gè)規(guī)定。這個(gè)變化對(duì)我們農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)當(dāng)中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，對(duì)提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力都起了很大的作用。所以才產(chǎn)生了我們中央十九大報(bào)告里面講的一句話，就是要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合方式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
再有一個(gè)方面，就是發(fā)展股份合作制度。把資產(chǎn)分成等額的投入，然后把它作為股份，分給農(nóng)民。這種做法，就讓每個(gè)農(nóng)戶資金的份額十分清楚，資金的收益十分清楚，在資金的使用過(guò)程中，做決策，表決，都有了一個(gè)好的辦法。
再一個(gè)方面，就是農(nóng)村建設(shè)用地，咱們國(guó)家在幾年前開(kāi)始安排了一個(gè)叫做“農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革”，那么通過(guò)這幾年的改革，不斷去探索，不斷調(diào)整改革的目標(biāo)，允許各地主動(dòng)做出一些探索，我們通過(guò)調(diào)查看也發(fā)現(xiàn)取得了很好的成績(jī)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示，歸根結(jié)底，市場(chǎng)資源化配置和完善的產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，就可以讓擁有要素的主體獲得自由而有保障的活動(dòng)空間，進(jìn)一步發(fā)揮主體和要素的活力，而主體和要素的激活反過(guò)來(lái)能夠促進(jìn)市場(chǎng)的活力，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。
黨國(guó)英：
激活主體， 擁有要素的所有者你要給他一定的自由，給他在市場(chǎng)當(dāng)中自由活動(dòng)的空間。他活了，他手里的要素才能活，他活了，市場(chǎng)才能活。所以這個(gè)市場(chǎng)是關(guān)鍵。具體說(shuō)，我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，然后讓要素的擁有者能夠在市場(chǎng)上，按照市場(chǎng)的要求自由活動(dòng)。然后呢，有了這樣一個(gè)相對(duì)自由的市場(chǎng)，有了這個(gè)要素?fù)碛姓叩淖灾鳑Q策的機(jī)制，有了一定的自由度，就會(huì)得到一個(gè)關(guān)于要素的合理的定價(jià)。比如說(shuō)，土地一畝一年的租金是多少，資本它的利息是多少，勞動(dòng)，要去打工，沒(méi)有戶籍限制，沒(méi)有那么高的人為的門(mén)檻的設(shè)置，他的工資又是多少。這樣的話就形成了一個(gè)由市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的這樣一個(gè)條件，所以主體，要素本身和市場(chǎng)，都可以更加靈活，更加有效。
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