李實:需要加快城鄉(xiāng)要素市場化改革進程

自十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，中共中央、國務院對于鄉(xiāng)村振興作出了一系列重要部署。2018年中央一號文件以《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為題對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面布局；當年9月中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018-2022）》（以下簡稱 《規(guī)劃》）的第一個鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃；2019到 2021年的中央一號文件和十四五規(guī)劃中也均多次提及鄉(xiāng)村振興。可見實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是我國未來發(fā)展的重要舉措。在兩個一百年的歷史交匯期，我國著手實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有何重要意義？未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又面臨哪些挑戰(zhàn)？該如何解決這些難題？面向“第二個百年”新征程，為扎實推進共同富裕建設，梳理鄉(xiāng)村振興和共同富裕的內(nèi)涵關系，認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景，分析鄉(xiāng)村振興將面臨哪些挑戰(zhàn)具有重要的政策意義。

一、鄉(xiāng)村振興與共同富裕

（一） 鄉(xiāng)村振興與共同富裕的聯(lián)系

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，從經(jīng)濟發(fā)展的維度理解，共同富裕不僅要求整體經(jīng)濟發(fā)展水平達到一個較高水平，還要求不同群體間的差距得到合理控制與縮小。2019年我國人均國民收入為10410美元，根據(jù)世界銀行的劃分標準，我國已經(jīng)成為一個中等偏上的中高收入國家，研究發(fā)現(xiàn)，到2035年，我國會成為一個中等發(fā)達國家，到 21世紀中葉，完全成為一個“富裕”經(jīng)濟體 。由此可見，“總體富裕”大概率是可以實現(xiàn)的。

然而，清晰認識遠景目標必須清楚了解我國當下的發(fā)展現(xiàn)狀。雖然我國在2025年以前將大概率步入高收入國家行列，但長期位居高位的收入差距將對“共同”形成重大挑戰(zhàn)。目前，我國收入基尼系數(shù)仍然高達0.465，在全球經(jīng)濟體中和南非、美國等高收入差距國家差不多。其實，我國收入差距較大的原因主要來自于城鄉(xiāng)差距。單看城市和農(nóng)村內(nèi)部，兩者的基尼系數(shù)都小于或等于0.4，這個水平在國際上其實就是一個中等水平。可是，截止2020年，我國城鄉(xiāng)收入比仍然高達2.56，城鄉(xiāng)差距在全球范圍內(nèi)都是較高的 。雖然近年來城鄉(xiāng)差距有不斷縮小的趨勢，但是我國城鄉(xiāng)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然十分突出，城鄉(xiāng)居民收入差距長期處于高位，農(nóng)村長期落后于城市的發(fā)展格局沒有明顯變化 。在這樣的城鄉(xiāng)二元體系中，縮小城鄉(xiāng)差距將對未來實現(xiàn)共同富裕起著重要的決定作用。相關研究認為，即便到了2035年，城鎮(zhèn)化率達到70%以后，我國也仍將有4.5億人在農(nóng)村生活 。如果這部分農(nóng)村居民的發(fā)展問題沒有得到解決，全體人民共同富裕也就難以實現(xiàn)。

2018年印發(fā)的 《規(guī)劃》 明確指出到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村要全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。能夠看出，《規(guī)劃》中提出的兩階段政策目標剛好對應了十九大報告提出實現(xiàn)共同富裕分“兩步走”的遠景目標，可見鄉(xiāng)村振興和共同富裕的政策內(nèi)涵是統(tǒng)一的。“民族要復興，鄉(xiāng)村要振興”，全面建成小康社會之后，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已是我國在新發(fā)展階段縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)人民共同富裕的重要舉措 。

（二） 相關研究評述

自十九大報告、《規(guī)劃》 頒布以來，關于鄉(xiāng)村振興和共同富裕的研究日漸增多，但直接討論兩者關系的研究并不多見，具有實質(zhì)性討論的也多是以鄉(xiāng)村振興為主。總結起來，相關研究大致可分為兩類，其中一類研究根據(jù) 《規(guī)劃》 中提出的“二十字”方針，對鄉(xiāng)村振興的政策內(nèi)涵從產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、農(nóng)業(yè)結構 、人口流動進行了多方面的解讀。另一類研究則著重討論實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與作用。例如，認為實施鄉(xiāng)村振興能夠縮小城鄉(xiāng)差別，應對我國迅速城鎮(zhèn)化背后農(nóng)村“空心化”、“老齡化”的反差現(xiàn)象 ；認為鄉(xiāng)村振興是加速我國農(nóng)村結構轉(zhuǎn)型的契機 ；認為鄉(xiāng)村振興的推進可以鞏固脫貧攻堅成果，有利于建立穩(wěn)定脫貧的長效機制 ；還有研究認為新時期我國面臨的社會矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興是解決新時代經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾的重要抓手和必然選擇，等等。

總的來說，雖然較多研究討論了鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的重要性，強調(diào)了鄉(xiāng)村振興的積極作用，但少有研究將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放入實現(xiàn)共同富裕遠景目標的時代背景下進行討論。黨的十九大報告提出，在未來 30年時間里，我國要為實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標而奮斗，在這樣的大背景下，實施鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距，對促進城鄉(xiāng)人民共同富裕顯然也具有重要意義。為此，本文將從共同富裕的視角出發(fā)，首先討論實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景，回答為什么需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？其次分析實施鄉(xiāng)村振興還面臨哪些挑戰(zhàn)？最后根據(jù)現(xiàn)實背景和挑戰(zhàn)提供一些針對性建議。

農(nóng)村經(jīng)濟落后于城市經(jīng)濟、農(nóng)村居民生活水平落后于城市居民生活水平是當下我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最大的現(xiàn)實背景。

（一） 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國特有的經(jīng)濟現(xiàn)象。長期處于高位的城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距，對我國城鄉(xiāng)地區(qū)實現(xiàn)共同富裕形成了重大挑戰(zhàn) 。從國際比較來看，發(fā)達國家如英國、加拿大的城鄉(xiāng)收入比接近于1，發(fā)展中國家印度的城鄉(xiāng)收入比將近 1.9，即便是非洲的低收入國家，如烏干達的城鄉(xiāng)收入比最高也只有2.3左右。但是根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2020年我國的城鄉(xiāng)差距卻高達2.56。可見我國城鄉(xiāng)差距在世界范圍內(nèi)都是偏高的。此外，從城鄉(xiāng)差距對全國收入差距的貢獻程度來看，我國城鄉(xiāng)差距的貢獻占到了27% 左右 ，而發(fā)達國家如瑞士、芬蘭、加拿大等國的貢獻份額不到10%，發(fā)展中國家如菲律賓和印度的城鄉(xiāng)差距貢獻也不超過20% 。因此城鄉(xiāng)收入差距是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個重要表現(xiàn)。

除了在收入維度，城鄉(xiāng)社會的差距還體現(xiàn)在其他方面，比較突出的表現(xiàn)就是在教育、健康等人力資本投入上的差距。利用住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計算，2018年我國農(nóng)村年人均教育投入僅為916元，而城市人均教育投入則為1 639元，城鄉(xiāng)比為1.79。分教育階段分析，學前教育的投入差別最大，城鄉(xiāng)比高達2.81，小學教育投入的差別也較高，城鄉(xiāng)比為2.08，高等教育城鄉(xiāng)差別相對較低，初中和高中職高的城鄉(xiāng)差別最小；醫(yī)療保健投入方面，城市人均醫(yī)療投入是農(nóng)村的1.68倍，醫(yī)療報銷方面城鄉(xiāng)比則為1.81倍；養(yǎng)老金方面，城市人均養(yǎng)老退休保障金為7000元左右，而農(nóng)村只有800元左右，城鄉(xiāng)比高達 8.59 倍。能夠看到，無論是教育投入、醫(yī)療投入，還是醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障方面，城鄉(xiāng)之間都存在明顯差距。在養(yǎng)老保障方面，城鄉(xiāng)差距甚至遠超日常討論較多的城鄉(xiāng)收入差距。

十九大報告指出，當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。縱觀我國，城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展最大的不平衡現(xiàn)象。農(nóng)村居民收入偏低，農(nóng)村家庭對教育、人力資本投入的不足，以及基本公共服務的城鄉(xiāng)差別對縮小城鄉(xiāng)差距都造成了較大挑戰(zhàn)，不利于我國實現(xiàn)共同富裕的目標。在這樣的背景之下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緩解我國長期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，對我國中長期扎實推進共同富裕、在本世紀中葉實現(xiàn)共同富裕的目標來說都將扮演重要作用。

（二） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平偏低

城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展不平衡背后一個重要的因素在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的差異。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平較低，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的可持續(xù)增收存在較大難題，這也成為城鄉(xiāng)地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的重要難題。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為26.5%，而美國的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重只有1.3%，歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家和經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重也都只有3%或4%左右。比較二者，發(fā)達經(jīng)濟體農(nóng)業(yè)就業(yè)比重一般比農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重高0.4%到3%，而我國卻高出17%。農(nóng)業(yè)人口較多的集中在有限土地資源，農(nóng)民的人均耕地面積偏低，務農(nóng)勞動收益偏低，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、機械化生產(chǎn)以及科技化應用都難以實現(xiàn)，最后我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)整體偏低的局面 。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低，農(nóng)產(chǎn)品不具備國際競爭力，威脅到國家的糧食安全 。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，以主要糧食的谷物類產(chǎn)品 （cereals） 作為考察對象，我國谷物類生產(chǎn)總量占世界總量的20.6%，明顯高于美國和歐盟等發(fā)達國家的產(chǎn)量，但我國谷物類出口占世界總量僅為0.7%，進口卻占世界總量的3.8%，而美國的出口占世界 16.08%，進口只有1.35%，歐盟出口占22.0%，進口占20.6%。形成鮮明對比的是，我國是糧食凈進口國家，而美國和歐盟均是凈出口國家。由于出口沒有優(yōu)勢，進口壓力較大，為了保證國家的糧食安全，我國不斷加大財政支農(nóng)力度，逐漸增加了財政負擔。根據(jù)OECD 的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年我國財政支農(nóng)比重高達1.6%，明顯高于其他國家。

總之，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展仍然存在結構性問題，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，仍然有較多的勞動力在從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動的收益偏低 。農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)象不利于農(nóng)民的穩(wěn)定增收，更不利于農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高；農(nóng)產(chǎn)品市場對政府財政補貼的依賴日益嚴重。鄉(xiāng)村振興，“產(chǎn)業(yè)興旺”是重點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，對農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，這也是三農(nóng)事業(yè)在共同富裕目標中的應有之義。

（三） 農(nóng)村仍有較多低收入人口

除了城鄉(xiāng)之間的關系，農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距也值得引起關注。2020年是我國全面建成小康社會、消除絕對貧困的收官之年，意味著在現(xiàn)行的貧困標準下，我國農(nóng)村的貧困人口已經(jīng)全面實現(xiàn)脫貧。但是，絕對貧困的消除并不意味著貧困的終結。如圖1所示，基于全國居民收入中位數(shù)40%的相對貧困標準下，農(nóng)村的相對貧困發(fā)生率在不斷上升，2018 年農(nóng)村相對貧困發(fā)生率約為14%，說明將近8000萬的農(nóng)村人口處于相對貧困中；90%的相對貧困人口長期以來都分布在農(nóng)村。這還是利用收入中位數(shù)40%的標準，如果利用歐盟或OECD所采用的50%或60%標準，農(nóng)村的相對貧困人口規(guī)模將會更大。

我國依舊存在著規(guī)模龐大的農(nóng)村低收入人口，要實現(xiàn)共同富裕必然要重視低收入人口的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國已經(jīng)全面消除了絕對貧困，但當前農(nóng)村貧困家庭收入構成中，來自政府補貼的轉(zhuǎn)移性收入占比達到 42% ，而且脫貧人口仍存在著返貧風險高，內(nèi)生動力不足的現(xiàn)象。為了低收入人口的可持續(xù)發(fā)展，脫貧攻堅成果需要鞏固，脫貧不脫政策仍需要繼續(xù)執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正好可以將脫貧攻堅過程中形成的一系列行之有效的政策、制度和工作體系以新的形式移植到鄉(xiāng)村振興的框架中來，從而與脫貧攻堅戰(zhàn)略有效銜接。

總之，絕對貧困消除以后，為了實現(xiàn)全體人民共同富裕，仍需重視龐大的低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，這也是與世界銀行提出到2030年要促進低收入人口“共享繁榮”（shared prosperity） 目標的統(tǒng)一 。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于與脫貧攻堅戰(zhàn)略進行有效銜接，重點關注低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，為低收入人口提供兜底保障，促進共享繁榮、共同富裕目標的逐步實現(xiàn)。

綜上，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低、農(nóng)村仍有較多低收入人口，實施鄉(xiāng)村振興已成為實現(xiàn)共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興對城鄉(xiāng)共同富裕的重要性不言而喻，然而實施鄉(xiāng)村振興還面臨較多挑戰(zhàn)，如果不能解決這些挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同富裕的目標將會困難重重，下文將論述鄉(xiāng)村振興面臨的主要挑戰(zhàn)。

（一） 城鄉(xiāng)要素市場壁壘

自市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來，我國市場化程度不斷提高，但是這個市場更多指的是產(chǎn)品市場，要素市場化改革遠遠落后于產(chǎn)品市場化的改革步伐 。在城鄉(xiāng)之間，土地、勞動和資本三種生產(chǎn)要素的交換沒有遵循市場配置的規(guī)律，尤其是農(nóng)村的要素資源沒有得到充分利用，從而限制了我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的活力 。這些要素市場的制度壁壘如果不盡快加以改革，將對鄉(xiāng)村振興推進城鄉(xiāng)地區(qū)實現(xiàn)共同富裕形成挑戰(zhàn)。

1.勞動力要素流動的隱形壁壘。在土地、勞動和資本三種要素的市場化改革中，勞動要素的改革進程明顯更快。截止 2019年，雖然我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)為 60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只有45%，全國還有將近2億農(nóng)民工及其隨遷子女在城市沒能實現(xiàn)“落戶”。因為戶口和城市的公共服務綁定在一起，農(nóng)村勞動力的“自由流動”其實存在著許多壁壘 。在就業(yè)上，沒有社會保障的農(nóng)民工占比仍然高達59%[28]；在子女教育上，8.7%的農(nóng)民工隨遷子女仍然就讀于打工子弟學校，平均升學率也明顯低于城鎮(zhèn)本地。農(nóng)民工在城市生活還面臨教育花費高、醫(yī)療保障欠缺等問題 。這些制度問題和生存壓力給將流向城市的農(nóng)村勞動力造成了一層隱形的流動壁壘。

城市的戶籍制約與城市日漸增加的生存壓力，使農(nóng)村勞動力向城市流動的速度開始下滑。然而，按照發(fā)達國家80%和90%的城鎮(zhèn)化水平，我國可能還有3億多人需要從農(nóng)村遷移到城市。如果這部分勞動力仍然留在農(nóng)村務農(nóng)，農(nóng)業(yè)將仍然以小農(nóng)經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出和收益難以提高，現(xiàn)代化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以實現(xiàn)，成為鄉(xiāng)村振興路上的羈絆 。

2. 土地要素交易的制度壁壘。我國土地制度的改革進程較為緩慢。在城鄉(xiāng)間，土地不同的配置方式使土地增值收益在城鄉(xiāng)分配存在嚴重不公，也是城鄉(xiāng)差距的重要來源。在土地流轉(zhuǎn)上，農(nóng)村土地僅允許在集體內(nèi)承包給大戶，或者通過集體流轉(zhuǎn)給公司，規(guī)模經(jīng)營在全國至今沒有大范圍展開。調(diào)查顯示，江浙一帶等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)只有不到60%的農(nóng)戶反映有大戶或公司到村里租地，而中西部湖北、四川的這個比例不到30%。在征地補償上，農(nóng)戶不能直接參與土地由“農(nóng)地”轉(zhuǎn)“非農(nóng)用地”的市場，而是通過“集體所有”變更為“國家所有”，再由國家出讓土地換取征地補償?shù)姆绞降玫绞找?。然而，“集體”分配不公導致農(nóng)戶對征地補償制度存在較大意見。據(jù)調(diào)查，超過50%的受訪者都對征地表示不滿，不滿原因中的65.9%認為“補償標準太低” 。

農(nóng)村土地不能和城市居民的住房一樣擁有出售、抵押等多項財產(chǎn)權益，直接讓農(nóng)民缺少了一項財產(chǎn)收入來源；“農(nóng)地”轉(zhuǎn)“非農(nóng)用地”的市場由國家壟斷，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地因為人口外出產(chǎn)生了荒蕪、閑置的現(xiàn)象，土地資源也不能得到充分利用 。然而，農(nóng)村最豐富的資源就是土地，農(nóng)民最大的財產(chǎn)也是土地，如果不能激活土地要素市場，農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展步伐將會十分緩慢，鄉(xiāng)村振興也會缺乏相應動力。

3. 資本要素下鄉(xiāng)的經(jīng)營壁壘。農(nóng)村土地資源豐富，但缺乏資本，城市資本豐富，但缺乏土地，因此“資本下鄉(xiāng)”剛好能夠結合兩者優(yōu)勢，發(fā)揮市場作用，促進協(xié)同發(fā)展 。但是我國城市資本進入農(nóng)村土地卻受到嚴格管控，資本下鄉(xiāng)從事“非農(nóng)化”經(jīng)營受到嚴厲限制。僅能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的“資本下鄉(xiāng)”不得不面臨農(nóng)業(yè)種植收益低、風險高的難題，最后，企業(yè)常常處于虧損狀態(tài)，經(jīng)營不下去，不得不跑路 。其實，資本下鄉(xiāng)并不一定導致糧食生產(chǎn)下降，資本下鄉(xiāng)可以通過增加農(nóng)業(yè)設施用地與機械要素投入提高產(chǎn)量，通過提供生產(chǎn)性服務增加本地就業(yè)，這些反而有利于農(nóng)戶擴大糧食生產(chǎn)，而且還能增加農(nóng)民收入 。

和土地、勞動要素一樣，資本下鄉(xiāng)需要頂層設計制度來協(xié)調(diào)。某些地區(qū)的地理環(huán)境并不適合種糧食，農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的收益較低，風險較高，而種植一些附加值高的非糧作物的市場收益較高，風險也低。因此不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營可以考慮多種模式，而不能全部采用一刀切的政策 。總的來說，近幾年討論較多的“資本下鄉(xiāng)”爭議較大，但是政府在推動要素市場改革的背景下，需要頂層設計相關制度，出臺保障措施，在確保國家糧食安全的前提下，合理引導資本開發(fā)農(nóng)村土地資源，激活農(nóng)村的要素市場。

（二） 農(nóng)村生產(chǎn)配套條件落后

實施鄉(xiāng)村振興不僅需要市場，還需要農(nóng)村內(nèi)部具有可保障的配套生產(chǎn)條件。由于生產(chǎn)性基礎設施的“硬件”較為落后，技術人才流出、人口老齡化日趨嚴重，生產(chǎn)“軟件”也逐步缺失，這也成為鄉(xiāng)村振興推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕路上不得不解決的難題。

1.生產(chǎn)性基礎設施“硬件”仍需加強，生產(chǎn)性基礎設施落后會使生產(chǎn)能力受到限制。截止2016年末，全國仍有6.7%的村內(nèi)道路為沙石路面，而西部地區(qū)還有11.7%的村內(nèi)是沙石路面；灌溉耕地上，只有 16.2% 采用了噴灌、滴灌等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設施；在流通設施方面，相關研究指出農(nóng)村的倉儲物流體系中，只有41.7%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷庫；作為新型基礎設施的互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村的普及率也只有38%，比城鎮(zhèn)地區(qū)低36.2% 。能夠發(fā)現(xiàn)，雖然近年來農(nóng)村生產(chǎn)性基礎設施投入的絕對值增加迅速，但是相對比例仍然需要進一步提高，而且已投入的生產(chǎn)性基礎設施還存在質(zhì)量低、維護成本高、使用效率低的問題。在這些因素考慮之下，未來不僅需要持續(xù)加大對農(nóng)村生產(chǎn)性基礎設施投入，可能還需要提高投入的效率。

2. 人力資本的“軟件”不足。除了生產(chǎn)性基礎設施的“硬件”落后，農(nóng)村社會生產(chǎn)發(fā)展所需要的“軟件”也極為缺乏。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，35歲以下的人員只有19.2%，55歲以上的為33.6%；而且從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的學歷程度都普遍偏低，其中初中及以下學歷的比例超過了90%，大專及以上比例只有1.2%。可見農(nóng)村“勞力”和“腦力”兩項人力資本都存在不足，也成為“空心化”的表象 。人力資本對經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用，農(nóng)村人力資本的流失對農(nóng)業(yè)技術的傳播、培訓都會造成不利影響，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

3. 缺乏完整的產(chǎn)業(yè)融合體系。沒有一個完整的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，也難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的重要原因 。第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，我國種植業(yè)占比超過 90%，其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營占比不足 8%，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系仍然是以小農(nóng)經(jīng)營為主，規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)戶人員僅占1.9%；在經(jīng)營方面，農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品缺乏一個和消費市場對接的經(jīng)營模式，有電子商務配送村落占比只有25.1%。缺乏一套完整的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的供給難以直接對接市場，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，帶動的勞動力就業(yè)規(guī)模也十分有限。因此未來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要注重打造一套產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體系。

（三） 農(nóng)村民生保障存在短板

前文論述了市場與生產(chǎn)能力的構建，除了這兩項對農(nóng)村社會發(fā)展起決定作用的前置條件，從一個動態(tài)角度來看，還需要一個保障性條件，那就是農(nóng)村生活條件的配套。與城市相比，政府對農(nóng)村基本公共服務的有效供給明顯不足，這些民生領域的短板將直接對農(nóng)村能不能留得住人產(chǎn)生重要影響，從而對鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的共同富裕造成難題。

1.生活性基礎設施供給不足。近年來農(nóng)村基本公共服務的供給數(shù)量不斷提高，但是從某些指標來看，生活性基礎設施的供給仍然存在不足。三農(nóng)普調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2016年，全國仍有3.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西部仍有 6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幼兒園、托兒所；全國 8.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沒有實現(xiàn)集中或部分集中供水，飲用經(jīng)過凈化處理自來水的農(nóng)戶比例只有47.7%；從人的發(fā)展角度來說，教育、衛(wèi)生等發(fā)展環(huán)境對人力資本的前期積累會產(chǎn)生重要影響，如果農(nóng)村這些基本公共服務做不到和城市的均等化，那么城鄉(xiāng)之間將會長期形成“機會不平等”的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距在長時間也難以得到縮小，給城鄉(xiāng)實現(xiàn)共同富裕又增加了一道阻力。

2. 社會保障安全網(wǎng)仍需完善。農(nóng)村的社會保障功能也存在缺位。雖然“新農(nóng)合”和“新農(nóng)保”的實施為農(nóng)村提供了一些基本的社會保障，但是給付水平太低，保障水平十分有限。根據(jù) CHIP 數(shù)據(jù)，2018年那些參加“新農(nóng)合”的農(nóng)村居民平均每年繳納醫(yī)療保險163元，醫(yī)療報銷平均每年僅為204元；參加“新農(nóng)保”的農(nóng)村居民平均每年繳納養(yǎng)老保險 157元，領取新農(nóng)保的老人的平均養(yǎng)老金只有 294元。因為給付水平太低，農(nóng)村基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障的力度難以達到構造“社會安全網(wǎng)”的級別；相關研究發(fā)現(xiàn)，與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老保險占GDP比重只有0.124%，而城市占到3.38%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險水平比農(nóng)村高出26倍。

總之，長期以來，農(nóng)村發(fā)展落后于城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后非農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)民收入低于城市居民的現(xiàn)狀并沒有明顯變化，這些結果主要是因為城鄉(xiāng)要素市場交換的壁壘沒有打破、農(nóng)村的生產(chǎn)能力較為薄弱，以及農(nóng)村生活條件落后。這些問題是未來我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不得不全力改革的方向，也是實現(xiàn)共同富裕路上不得不解決的難題。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國在21世紀中葉實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，對我國解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，有效銜接脫貧攻堅戰(zhàn)略，以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都有重要意義。全面小康社會建成之后，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的目標，需要加快城鄉(xiāng)要素市場化的改革進程，加強對農(nóng)村社會發(fā)展的投入，并落實有關鄉(xiāng)村振興政策。

（一） 加快城鄉(xiāng)要素市場化改革進程

城鄉(xiāng)要素市場化改革是解決我國城鄉(xiāng)二元分割現(xiàn)狀的重要出路。鄉(xiāng)村振興要激活城鄉(xiāng)間的主體、要素、市場，就需要破除影響主體積極性、影響要素流動，影響市場形成的制度障礙。建議切實加快戶籍制度的改革進程，尤其是降低城市公共服務與戶籍制度的綁定程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間人口要素的自由流動；同時，加快農(nóng)村土地制度的改革步伐，在滿足國家糧食安全的前提下，通過頂層設計建立區(qū)域間、城鄉(xiāng)間建設用地指標增減掛鉤的制度，盤活農(nóng)村的土地資源；最后，加快資本下鄉(xiāng)經(jīng)營管理的改革步伐，在充分保障糧食安全、生態(tài)環(huán)境等基本原則的基礎上，合理利用下鄉(xiāng)資本，根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢，開展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。總之，通過加快城鄉(xiāng)要素市場改革的步伐，促使城鄉(xiāng)要素之間實現(xiàn)自由流動與平等交換，城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距將通過市場自由競爭的力量而逐步縮小，城鄉(xiāng)共同富裕的目標就不難實現(xiàn)。

（二） 加強產(chǎn)業(yè)融合集約型村莊建設

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。農(nóng)村基礎設施落后，數(shù)量供給和質(zhì)量供給都是短板，不利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；同時農(nóng)村人力資本薄弱，不利于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展后勁。為此，建議實施積極的財政支農(nóng)政策，加大對農(nóng)村發(fā)展所需“硬件”和“軟件”的投入。考慮到我國農(nóng)村區(qū)域遼闊，人口居住分散，不同地區(qū)異質(zhì)性較強，大水漫灌式的開發(fā)建設既缺乏資金，也不具有可持續(xù)性。因此建議學習日韓的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，實施集約型村莊建設。減少小村落，打造大村落，加強集約型村莊基礎設施、公共服務的建設，因地制宜，發(fā)展各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的完整體系，從而提高農(nóng)村基礎設施的使用效率，也提高組織的建設和管理效率。最后，通過加強產(chǎn)業(yè)融合的集約型村莊建設、形成一村一品的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，全方面提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村和城市的共同繁榮。

（三） 堅持改善農(nóng)村民生，保障公共服務供給

農(nóng)村社會運行的主要載體是人，可持續(xù)發(fā)展的保障條件是人的發(fā)展得到平等保障，否則農(nóng)村社會留不住人。在全面建成小康社會之后，我國需要堅持改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)生活水平差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的目標。在生活性基礎設施上，建議進一步加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公共服務設施的保障與投入，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間供給數(shù)量和供給質(zhì)量的均衡，合理分配城鄉(xiāng)間的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，保障起點公平的前提；在社會保障政策上，建議引導農(nóng)村居民全民參與醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高基本社會保障的覆蓋范圍，增加對低收入人口的補貼標準，并逐步提高基本保障的給付標準，縮小和城市社會保障水平的差距。總之，農(nóng)村雖然消除了絕對貧困，但仍然有較多的低收入人口，這仍將是未來我國實現(xiàn)共同富裕難啃的硬骨頭。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要未雨綢繆，堅持改善農(nóng)村的民生條件，保障基本公共服務供給的均等化，促進人的發(fā)展機會實現(xiàn)平等，為長期的共同富裕目標做好準備。

（四） 落實鄉(xiāng)村振興政策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)引起了廣泛重視，接下來要做的應該是落實有關的鄉(xiāng)村振興政策。首先，需要盡快消除戶籍制度的制約，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會，為農(nóng)民工子女提供平等的受教育機會，以及為他們提供和城市居民相同的社會保障政策；其次，要逐步落實城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的目標，為城鄉(xiāng)提供公平的教育、醫(yī)療服務，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，進一步完善農(nóng)村的社會保障制度；再次，要逐步改革土地制度，加強頂層設計的作用，試點與推廣“飛地”項目，建立地區(qū)間土地增減掛鉤的制度。最后，需要明確鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民群眾，政府的任務是提供制度保障、基礎設施和公共服務，重在調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設的積極性，而不搞大包大攬。在全面建成小康社會之后，我國將向第二個百年目標奮斗，只要鄉(xiāng)村的發(fā)展得到足夠重視，鄉(xiāng)村振興的政策得到逐步落實，不難看到，在鄉(xiāng)村振興的過程中，我國將離共同富裕的目標越來越近。

（作者系浙江大學公共管理學院教授、博士生導師，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《蘭州大學學報》2021年第3期）

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