鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中國(guó)道路與地方實(shí)踐（筆談）
編者按：鄉(xiāng)村治理水平不但決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展質(zhì)量，而且是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定性變量，迫切需要把握全面現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理與人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、思想觀念深刻變化的互動(dòng)關(guān)系，從鄉(xiāng)村公共職能、鄉(xiāng)村公共決策、鄉(xiāng)村公共服務(wù)三個(gè)層面，審視鄉(xiāng)村社會(huì)公共需求的結(jié)構(gòu)性矛盾：最迫切需要的供不應(yīng)求與不是最迫切需要的供大于求，有效破解基層群眾對(duì)公共資源配置和基本公共服務(wù)的需求表達(dá)困難和缺乏影響力的難點(diǎn)堵點(diǎn)，確保公共服務(wù)滿足農(nóng)民最迫切的需要，公共決策實(shí)現(xiàn)農(nóng)民最廣泛的參與，公共權(quán)力滿足農(nóng)民最根本的愿望。為回應(yīng)時(shí)代命題，本刊組織了7位學(xué)者圍繞鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中國(guó)道路與地方實(shí)踐進(jìn)行了探討，助力于理論研究與實(shí)踐探索。
要素市場(chǎng)化治理是指以市場(chǎng)化手段推進(jìn)要素配置。研究這一主題基于兩個(gè)方面的考量：一方面，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了窗口期和深化階段，在這個(gè)階段城鄉(xiāng)關(guān)系改革的瓶頸和矛盾集中于要素，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)要素有效治理和合理流動(dòng)的問(wèn)題，以要素為主線推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有緊迫性。另一方面，選擇對(duì)成都和重慶的城鄉(xiāng)融合發(fā)展和要素市場(chǎng)化治理的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，并總結(jié)提出“成渝實(shí)踐”，主要是基于成都和重慶在2007年被國(guó)家批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革綜合配套試驗(yàn)區(qū)，12年后的2019年成都西部片區(qū)和重慶西部片區(qū)又同時(shí)被國(guó)家批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成渝地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑創(chuàng)造了很多鮮活經(jīng)驗(yàn)，可以為全國(guó)甚至全世界城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)借鑒。
一、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化治理的重要價(jià)值
首先，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化治理是促進(jìn)居民共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民鄉(xiāng)村共同富裕，關(guān)鍵在于讓鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力、土地等各類資源要素都能以市場(chǎng)均衡價(jià)格獲得回報(bào)，而資源要素的市場(chǎng)化配置均是農(nóng)民獲取合理收入的堅(jiān)實(shí)保障。
其次，資源要素市場(chǎng)化配置是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵手段。讓勞動(dòng)力、資本、企業(yè)家才能等資源要素以市場(chǎng)化進(jìn)行配置，以此實(shí)現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)空間之間配置最優(yōu)化，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
最后，資源要素市場(chǎng)化配置是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的必由之路。只有當(dāng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)時(shí)，各經(jīng)濟(jì)主體才能以要素回報(bào)率的高低進(jìn)行資源配置，從而讓來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)部門(mén)的要素邊際收益趨同、從業(yè)人員的人均收入趨同。
二、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化治理的“成渝實(shí)踐”
一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)化配置。比如，成都在2008年建立了全國(guó)首個(gè)綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)——成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，不僅在成都市范圍內(nèi)運(yùn)行，還在全省其他城市也設(shè)立了分所，把產(chǎn)權(quán)交易的輻射效應(yīng)放大到了全省。重慶也在2008年成立農(nóng)村土地交易所，開(kāi)展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)（地票交易），地票改革在城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少之間建立了市場(chǎng)調(diào)劑機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)村閑置、廢棄建設(shè)用地復(fù)墾，建立城市反哺農(nóng)村的渠道。
二是逐步取消城鄉(xiāng)戶籍制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置。成都在全國(guó)率先推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革，制定出臺(tái)人才新政12條，確立了條件入戶和積分入戶雙軌并行的戶籍政策體系，深入實(shí)施“蓉漂計(jì)劃”，注重引入以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主體的技能人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)租房落戶“零門(mén)檻”。重慶出臺(tái)了《重慶市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，將全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步取消了與戶口性質(zhì)掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度體系。
三是加快農(nóng)村金融體系改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)資本市場(chǎng)化配置。成都一個(gè)比較重要的經(jīng)驗(yàn)就是建立了政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)貸通金融服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融需求和金融供給集中在一個(gè)平臺(tái)上，通過(guò)線上線下的交易所的方式，提高了金融供需配置的效率。重慶引導(dǎo)銀行、擔(dān)保和保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)共同形成金融分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)模式，并為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供“兩權(quán)”反擔(dān)保融資、“兩權(quán)”與其他產(chǎn)權(quán)“混合”融資、“農(nóng)房抵押+保證保險(xiǎn)”等多種金融產(chǎn)品。
三、“成渝實(shí)踐”的主要經(jīng)驗(yàn)
一是堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村金融體制改革協(xié)同推進(jìn)的市場(chǎng)化思路。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革是相互聯(lián)系的體系，比如在開(kāi)展戶籍制度改革的同時(shí)，還要考慮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，如果在農(nóng)村的權(quán)益沒(méi)有得到保障，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是不愿意主動(dòng)市民化，真正融入城市。成都和重慶的經(jīng)驗(yàn)是以農(nóng)村土地制度改革為突破口，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，戶籍制度改革和農(nóng)村金融體制改革協(xié)同推進(jìn)的市場(chǎng)化的思路。
二是堅(jiān)持“資源資產(chǎn)化-資產(chǎn)股權(quán)化-股權(quán)金融化”的市場(chǎng)化策略。成渝兩地都將成渝兩地將盤(pán)活鄉(xiāng)村資源要素作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村土地集中整治、鄉(xiāng)村居民集中居住、基礎(chǔ)設(shè)施全面通達(dá)、人居環(huán)境整體改善、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)等基礎(chǔ)性工作，盤(pán)活山林水田、土地房屋等閑置資產(chǎn)，使之在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
三是堅(jiān)持“政府搭臺(tái)-企業(yè)唱戲-集體作角-農(nóng)民入戲”的市場(chǎng)化機(jī)制。成渝兩地政府需要在產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、交易平臺(tái)搭建、交易規(guī)則制定、信用擔(dān)保、財(cái)政支持等方面大膽創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)彼此合作，同時(shí)確保農(nóng)民作為主體參與其中，分享城鄉(xiāng)資源配置優(yōu)化的紅利。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化治理的建議
一是加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，探索建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場(chǎng)，把建設(shè)用地資源用活，創(chuàng)新靈活的產(chǎn)業(yè)用地方式，盤(pán)活低效低質(zhì)的存量用地。二是暢通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人才的流動(dòng)機(jī)制，包括持續(xù)深化戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型人口市民化機(jī)制，建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制等。三是建立城鄉(xiāng)一體的金融服務(wù)體系，包括要打造農(nóng)村金融平臺(tái)和服務(wù)產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融防范處置機(jī)制。
（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村治理評(píng)論》2024年1期）
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