【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農村建設的升級版。產業(yè)興旺旨在繁榮農村經濟，生態(tài)宜居旨在協(xié)調經濟生態(tài)關系，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村建設的靈魂，治理有效旨在提升戰(zhàn)略實施效果，生活富裕是改革開放的重要目標。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應采用因地制宜策略、規(guī)劃引導策略、統(tǒng)籌協(xié)同策略、市場主導策略、質量提升策略、增量共享策略、域服務策略和對外開放策略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，將會使我國出現(xiàn)現(xiàn)代農民培育、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農村建設全域推進的新變化。
【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；策略；全域推進
改革開放40年來，我國鄉(xiāng)村建設取得了令世人矚目的巨大成就，但受基礎薄弱等因素的影響，仍存在發(fā)展相對滯后等問題。前者創(chuàng)造了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件，后者提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在滿足農民應對新挑戰(zhàn)和追求新目標、鄉(xiāng)村探索新模式和創(chuàng)建新景象、政府擔當新使命和謀求新合力的要求，提高“三農”發(fā)展的質量和效率，補齊“三農”發(fā)展不協(xié)調、不平衡、不充分的短板，促使“三農”工作躍上新臺階，讓廣大農民更平等、更好、更多地分享中國發(fā)展與改革的紅利。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是全面建成小康社會的需要，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的需要，建成社會主義現(xiàn)代化強國的需要。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要含義
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農村建設的升級版。其中，以“產業(yè)興旺”替代“生產發(fā)展”，是強調要在發(fā)展生產的基礎上培育新產業(yè)，新業(yè)態(tài)和完善產業(yè)體系，使農村經濟更加繁榮；以“生態(tài)宜居”替代“村容整潔”，是強調要在治理村莊環(huán)境臟亂差的基礎上發(fā)展綠色經濟、治理農村污染和進行少量搬遷，使農業(yè)生產環(huán)境、農民生活環(huán)境和農村生態(tài)環(huán)境更加舒適；以“治理有效”替代“管理民主”，是強調要在處理好干群關系的基礎上協(xié)調好其他各種利益關系，使農村治理體系更加齊全，治理內容更加完整，治理過程更加有效；以“生活富裕”替代“生活寬裕”，是強調農民生活狀態(tài)要由全面小康水平躍遷為發(fā)達社會水平，使農民生活更加美滿；鄉(xiāng)風文明四個字沒有變化，但它的具體內容會隨著上述四方面的演進而相應提升。同新農村建設相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把實際上的生活環(huán)境治理拓展到生產、生活、生態(tài)環(huán)境綜合治理，把實際上的村莊土地治理拓展到村域土地治理，把實際上的局部推進拓展到全域推進，包含的內容更為充實，從經濟建設、生態(tài)建設、文明建設、社會建設到福祉建設，五方面的邏輯遞進關系也更加清晰了。
（一）產業(yè)興旺旨在繁榮農村經濟
產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最基本的內容。其中現(xiàn)代農業(yè)又是產業(yè)興旺最重要的內容。它通過產品、技術、制度、組織和管理創(chuàng)新，提高良種化、機械化、科技化、信息化、標準化、制度化和組織化水平，推動農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農產品加工業(yè)轉型升級。它一方面構建以新型職業(yè)農民、適度規(guī)模經營、作業(yè)外包服務和綠色農業(yè)為主體，質量高、效益好、競爭力強、可保障國家糧食安全、產品質量安全和國家生態(tài)安全的現(xiàn)代農業(yè)；另一方面推進二三產業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)鏈延伸和一二三產融合，提升農村產業(yè)體系為農民創(chuàng)造出更充分的就業(yè)和增收機會。
中國農業(yè)已經到了由數(shù)量擴張向質量提升的轉折點。中國農業(yè)面臨的主要問題已不再是農產品短缺，而是農產品質量低下、同等農產品價格競爭力低下和農業(yè)可持續(xù)能力低下。農業(yè)管理部門的主要任務應由提高和穩(wěn)定農產品產量轉向控制農產品質量、提高農產品市場競爭力和消除農業(yè)污染，農業(yè)驅動力應由增加要素投入轉向提高全要素生產率。
不少學者認為當前農業(yè)的挑戰(zhàn)之一是愿意從事農業(yè)的農民越來越少。這個認識顯然不夠準確。現(xiàn)實中較為突出的現(xiàn)象有二：一是愿意從事超小規(guī)模農業(yè)的農民越來越少，二是職業(yè)農民普遍覺得現(xiàn)有的土地經營規(guī)模沒有達到預期目標。這是中國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的機會而不是挑戰(zhàn)。中國要抓住越來越多的農民不愿繼續(xù)從事超小規(guī)模農業(yè)的時機，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，培育具有自生能力的核心農戶，提升我國農產品的市場競爭力，提高我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
作為一個擁有13億多人的人口大國，中國必須打造一個微觀經營組織具有自生能力、就業(yè)具有產業(yè)競爭力，產品具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)。只有這樣，農業(yè)方能成為體面的職業(yè)農村方能成為農民安居樂業(yè)的家園。最近20年我國政府對農業(yè)提供了大量財政補貼，但中國市場上出售的農產品是按質論價的，價格信號并沒有扭曲，這意味著我國提升農業(yè)自生能力的外部壓力依然存在。我國正在采用測土配方施肥、水肥一體化等技術措施、加快土地流轉等制度措施、發(fā)展農民合作等組織措施，并具有大宗農產品主要產區(qū)南北跨度大的大陸國家比較優(yōu)勢和農地集體所有易于農地調換、流轉和整治的制度比較優(yōu)勢，這意味著我國提升農業(yè)自生能力的內部動力依然存在。我們要充分利用把農業(yè)做強的外部壓力和內部動力促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，并通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，進一步增強農業(yè)生產要素供給和農業(yè)勞動力剩余吸納，拉動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
（二）生態(tài)宜居旨在協(xié)調經濟生態(tài)關系
生態(tài)宜居是提高發(fā)展質量的重要保證。生態(tài)宜居包括村容整潔、村內水、電、路等基礎設施的完善，免費義務教育、新農合、新農保等基本公共服務的改善，還包括以敬畏自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念糾正單純以人工生態(tài)系統(tǒng)替代自然生態(tài)系統(tǒng)的行為，保留鄉(xiāng)土氣息、保存鄉(xiāng)村風貌、保護生態(tài)系統(tǒng)、治理環(huán)境污染、減輕生態(tài)壓力，實現(xiàn)人與自然和諧共生，讓鄉(xiāng)村人居環(huán)境綠起來、美起來。
生態(tài)宜居發(fā)展要求政府的農業(yè)安全目標應從糧食安全拓展到生態(tài)安全，且越來越重視生態(tài)安全。農產品的缺口可以通過國際貿易結清，生態(tài)安全的缺口無法通過國際貿易結清。
農業(yè)生產越親近自然，能耗越低，生態(tài)就越安全，可持續(xù)性就越強。在世界糧食供給較為充裕的時期，適當增加高耗肥高耗水且易存儲的農產品進口，降低中國耕地的耕作強度，減少化肥水資源的耗用量，有利于保護我國耕地的地力解決化肥農藥污染，地下水位快速下降等問題，提高中國生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的水平。
農業(yè)應把生態(tài)服務作為提高農業(yè)全要素生產率和增加農業(yè)生態(tài)產值的因素，使私有品形態(tài)的農產品生產與公共品形態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)服務價值生產成為一個有機整體，拓展農業(yè)發(fā)展空間，增加生態(tài)服務價值，增加國民的福祉或提高國民生活的舒適度。為了制約以生態(tài)效益換取經濟效益的農業(yè)技術，農業(yè)應以評價經濟和生態(tài)總效益的方法論替代單純評價經濟效益的方法論。做好這個具有挑戰(zhàn)性的研究課題是學者們必須承擔的責任。
（三）鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村建設的靈魂
鄉(xiāng)風文明是實現(xiàn)產業(yè)興旺生態(tài)宜居有效治理和生活富裕的保障。鄉(xiāng)風文明建設既要重視尊法守約尊老愛幼鄰里互助誠實守信等鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承，又要重視它與現(xiàn)代文化融合，既吸納城市文明世界文明成果，又為城市文明世界文明做貢獻，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明與時俱進。
鄉(xiāng)風文明通常同正式制度安排和非正式制度安排相關聯(lián)，但它主要是由鄉(xiāng)民遵守制度安排的自覺性而不是制度安排的嚴謹性表達出來的。第一，尊重他人利益蔚然成風。個人追逐自己的利益考慮自己的利益維護自己的利益是正常的，而且必須得到尊重，但同時也要尊重國家利益集體利益和他人利益。第二，守約守法蔚然成風。人們不僅遵循正式制度安排和非正式制度安排，而且不鉆制度安排漏洞謀求私利，盡管鉆制度安排漏洞謀求私利可能并不違法。第三，守望相助蔚然成風。一個社群或國家，都要在尊重個人理性的基礎上倡導集體理性，使團結互助成為社會常態(tài)。第四，敬畏生態(tài)蔚然成風。一個社群或國家，都要在尊重經濟理性的基礎上倡導生態(tài)理性，使善待自然和揚棄盲目改造自然的理念成為社會常態(tài)。
（四）治理有效旨在提升戰(zhàn)略實施效果
治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵所在。治理越有效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果就越好。可采取的具體措施是：以村民權益和國家利益相容互洽的管理體系協(xié)調農戶和國家的關系；以平等對待農戶私有資產和社區(qū)集體資產的產權保護制度協(xié)調農戶利益和集體利益、短期利益和長期利益的關系；以規(guī)范農民行為的技術標準法律法規(guī)的生態(tài)治理體系制止過度墾殖、過量開采地下水、過量施用化肥農藥薄膜等行為，以激勵農民行為的生態(tài)補償制度確保農戶利益不受影響；以自律、群律、法律三位一體的個人行為約束體系規(guī)范農戶行為，以自治德治法治三位一體的鄉(xiāng)村治理體系規(guī)范集體事務處理程序，并協(xié)調好農戶間、農戶與集體間集體與集體間的關系。
為了充分發(fā)揮農民和農民集體組織的作用，農民集體組織應以成員有血緣地緣紐帶、相互利益更密切的自然村或村民小組為基本單元，政府必須轉變職能，改進管理，完善服務，形成政府與有關各方平等參與責權對等運作規(guī)范的治理格局。
（五）生活富裕是改革開放的重要目標
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果最終要由農民生活富裕狀況來評價，這是該戰(zhàn)略把生活富裕放在最后的原因所在。生活富裕需要從幾個維度來評價：第一，絕大多數(shù)農民的絕對收入達到富裕水平，它可以用恩格爾系數(shù)低于某個特定值的農戶占總農戶的比例來衡量；第二，城鄉(xiāng)居民和農村居民福祉（包括經濟收入文化生活政治權益）差距進入了改革發(fā)展成果公平分享的特定區(qū)間，它可以用基尼系數(shù)低于某個特定值來衡量；第三，收入具有較好的流動性，以反映競爭的充分性。具體包括收入最低20%群體的收入份額有所上升，收入最高20%群體的收入份額有所下降；各個收入群體的人員組成有所變化；特定成員在收入群體中的位次有所變化。第四，農村社會保障體系越來越完善。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施策略
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須系統(tǒng)分析新時代我國社會主要矛盾在農業(yè)領域、農村地區(qū)和農民群體中的體現(xiàn)，在此基礎上統(tǒng)籌謀劃突出區(qū)域特色、突破瓶頸制約的全局和長遠應對之策，并強化組織管理、創(chuàng)新實施手段，完善標準規(guī)范，健全監(jiān)管體系，建立合作平臺，構建協(xié)同機制，促進區(qū)內合作，拓展區(qū)外合作。為了扎扎實實地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要采用合宜的策略。
（一）因地制宜策略
我國鄉(xiāng)村地域遼闊，類型多樣，差異很大。每個鄉(xiāng)村都應根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃和自己的實際情況和可用資源制訂鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村空間布局、生產項目部署、基礎設施配置和治理機制設計。其中，位于糧食主產區(qū)和核心產區(qū)的鄉(xiāng)村，應重點加強糧食綜合生產能力建設，承擔起維護國家糧食安全的責任；位于重要農產品生產區(qū)和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展區(qū)的鄉(xiāng)村，應把特色農業(yè)做優(yōu)做強，這兩類鄉(xiāng)村都要有發(fā)展二三產業(yè)或一二三產融合發(fā)展的視角。不宜發(fā)展農業(yè)的鄉(xiāng)村，應以保護和創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)服務價值為主，旅游資源豐富的鄉(xiāng)村可以發(fā)展生態(tài)風景旅游區(qū)等。城鎮(zhèn)周邊的部分鄉(xiāng)村應融入城鎮(zhèn)。
（二）規(guī)劃引導策略
政府的主要責任是編制和落實土地規(guī)劃。為確保土地規(guī)劃的權威權和嚴肅性，確保未被征地農民和被征地農民之間的公平，制止農業(yè)規(guī)劃區(qū)內的農地非農化行為，必須處理好規(guī)劃受益區(qū)和受損區(qū)的關系。在宏觀層面上，要把土地規(guī)劃造成的級差地租征收掉，倘若規(guī)劃帶來級差地租全歸受益區(qū)，受損區(qū)就會想法設法地使自己成為受益區(qū)，國家確立的耕地紅線等就將不斷被突破。在微觀層面上，要調整不再具有適宜性的規(guī)劃內容。規(guī)劃設計得再好，在實施過程中也可能會出現(xiàn)一些不適宜性越來越明顯的內容，對于這些規(guī)劃內容，應按照項目周期管理的要求定期或不定期地調整，而不能以不變應萬變。
為了做好土地規(guī)劃編制和落實，應該做好以下工作：一是完善土地規(guī)劃的法律法規(guī)，保證土地規(guī)劃的權威性強制性和約束性。二是以生態(tài)和環(huán)保理念編制土地規(guī)劃，保障人與自然和諧。三是制定包括控制性規(guī)劃、指導性規(guī)劃和施工規(guī)劃三級規(guī)劃的土地規(guī)劃體系，形成從指導性（全國鄉(xiāng)村規(guī)劃綱要）到操作性（鄉(xiāng)村總體規(guī)劃）和控制性（鄉(xiāng)村詳細規(guī)劃）層層約束的土地規(guī)劃體系，增強土地規(guī)劃的可操作性，使之成為國家宏觀調控的重要手段。四是以共同參與、共同負責、共同受益為原則，引入公眾參與地方土地規(guī)劃管理的機制。
（三）統(tǒng)籌協(xié)同策略
各個部門各行其是可以做到部門內自洽，但做不到部門間互洽。要將自洽提升為互洽，必須開展協(xié)同，以解決單個部門、單項政策解決不了的問題。大部制可以減少協(xié)同需求，仍需要用部門協(xié)同機制加以解決。協(xié)同旨在保障政策制定的包容性和戰(zhàn)略性，使利益相關者通過合作實現(xiàn)稀缺資源共享，通過博弈實現(xiàn)利益均衡。其中，包容性是指憑借制度化協(xié)同機制克服公共決策部門化弊端，確保各項政策的互洽；戰(zhàn)略性是指公共政策具有引導性，而不是被動應對。協(xié)同包括決策協(xié)同、政策協(xié)調和政策執(zhí)行三個層次：決策協(xié)同層負責戰(zhàn)略設計和運行監(jiān)管，監(jiān)督協(xié)議遵守情況和實施問責制度；政策協(xié)同層負責部門、企業(yè)和第三部門的協(xié)調，使相關政策具有包容性，把協(xié)同和服務落到實處；政策執(zhí)行層注重服務方式創(chuàng)新與改進，注重公私伙伴合作，注重服務供給的多元化、便捷化、品質化和規(guī)范化。
協(xié)同需要五方面支撐：一是增強協(xié)同意識，形成協(xié)同文化。二是激發(fā)協(xié)同需求，使可支配資源不同的各方通過協(xié)同實現(xiàn)優(yōu)勢互補，化解劣勢。三是規(guī)范協(xié)同制度。借助于協(xié)同運作過程監(jiān)督績效評估和激勵問責等制度，確保參與各方權利責任利益的對稱。四是發(fā)揮工具功能。運用信息通訊和網(wǎng)絡管理技術搭建信息共享平臺和服務平臺，使信息應用更快捷更高效更充分，使各種服務更公開、更透明、更便民。五是化解協(xié)同風險。化解協(xié)同風險除了設置退出機制外，更重要的是懲罰不協(xié)同行為。這樣，隨著協(xié)同次數(shù)的增多和相互信任的增強，協(xié)同的自覺性會變得越來越高。
政府要進一步健全協(xié)調體系，使各類經濟主體各個管理部門和各項引導措施在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中盡量保持協(xié)同；政府要進一步放松管制，讓各類經濟主體在戰(zhàn)略實施中發(fā)揮決定性作用；政府要進一步完善服務體系，使各類經濟主體得到更好和更優(yōu)的服務，并以購買服務的方式動員和組織社會力量參與戰(zhàn)略實施；政府要進一步完善實施計劃，使戰(zhàn)略實施有任務書、時間表、路線圖和責任人。
（四）市場主導策略
現(xiàn)實中的庫存積壓、產能過剩、杠桿率太高和短板太長都是現(xiàn)象，它的本質是市場未能充分發(fā)揮應有的作用。消除上述現(xiàn)象，政府主管部門不僅要有調整干預內容和改進干預方式的智慧，還要有讓市場機制在資源配置上發(fā)揮決定性作用的信心，承擔起讓所有市場主體積極性充分釋放出來的責任。否則，這些現(xiàn)象會以其他形式表現(xiàn)出來，而不會真正被消除。
政府與市場的關系實際上是人與人的關系。在農業(yè)資源配置上，政府和農民的關系不是簡單的舵手與槳手的關系，由舵手發(fā)揮主導和引導作用，槳手按照舵手發(fā)出的指令和節(jié)奏將能量充分釋放出來。讓市場機制發(fā)揮決定性作用，就是讓億萬農民在農業(yè)資源配置上發(fā)揮決定性作用，政府應履行為億萬農戶提供各種支持的責任，而不是簡單的行使主導農民配置農業(yè)資源的權力。
發(fā)揮資源比較優(yōu)勢、培育產品競爭優(yōu)勢和提升國際競爭力是農戶的內生需求，所以這些事情要放手讓農戶去做，讓他們發(fā)揮決定性作用。按部就班有可能減少風險，但也可能會貽誤時機，且減少風險之得往往抵消不了貽誤時機之失，因而要加以改進。政府的主要責任是為遇到難以承受的風險的農戶提供適當?shù)膸椭粏渭兪墙档退修r戶的市場風險。
市場管理主體之手和市場主體之手實際上都是有形之手，以有形之手和無形之手形容政府和市場關系需要進行適時完善。將政府概括為看得見的手是因為政府（市場管理主體）只有一個，它的所作所為都能看清楚，將市場概括為看不見的手是因為企業(yè)（市場主體）太多，看不清它們各自的所作所為而只能看清它們的綜合結果。大數(shù)據(jù)時代的到來會發(fā)生四個變化，一是所有企業(yè)的所作所為都變得可觀察了，幾百年前作出的看得見的手和看不見的手的概括變得不盡完善，今后有可能需要深化認識與調整；二是企業(yè)優(yōu)化資源配置所需的各種條件變得越來越好，其可以發(fā)揮決定性作用的范圍變得越來越大；三是企業(yè)所需的政府服務變得越來越具體，對政府服務的要求變得越來越高；四是政府的所作所為變得越來越透明，在滿足上級政府需求和滿足所有企業(yè)和社會成員需求兩個方面是否達到均衡變得越來越容易觀察。面對這些變化，政府的理性選擇是既要履行保護合法產權維護公平競爭提供公共物品和調節(jié)收入分配之職，又要讓市場主體發(fā)揮決定性作用。
（五）質量提升策略
農民再多也不會比農產品消費者多，所以農業(yè)主管部門必須要有向消費者提供質好價平的農產品的視角，而不是就農業(yè)論農業(yè)，就農民論農民。現(xiàn)實中存在三個問題：一是盲目追求規(guī)模第一產量第一，把好端端的產品做多做濫；二是盲目追求附加價值，把好端端的必需品扭曲為奢侈品；三是盲目追求奇特，使農業(yè)生產領域出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，比如以非常規(guī)的野菜野味對常規(guī)的果蔬畜禽產品的替代。
一個高質量的農業(yè)供給體系，應該具備三個特征：一是簡約化。包括運輸距離短儲存時間短和營養(yǎng)損失少能耗低無污染。二是標準化。對于必須達到的指標，例如營養(yǎng)指標，一點都不能少；對于不能超過的指標，例如用水量用肥用藥量，一點都不能多。三是生態(tài)化。要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的要求創(chuàng)新知識，找到適宜生態(tài)系統(tǒng)的農業(yè)資源配置方式，而不是根據(jù)已有知識改造生態(tài)系統(tǒng)；要根據(jù)農地的基本狀況配置適宜的作物，而不是根據(jù)特定農作物的要求改造農地；要根據(jù)畜禽的要求將飼料糧和牧草配置在適宜的農地上，而不是單純地根據(jù)人的需求追求谷物產量最大化。
有關各方要為構建這樣的供給體系共同努力。一是共同構建能滿足各種農民要求的培訓體系，造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的人才隊伍；二是共同開展創(chuàng)新，盡快補齊“三農”發(fā)展面臨的技術制度組織和管理短板；三是共同建設可供各種農民使用的覆蓋全傳遞快信息全的互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓所有農民都能及時獲得他們所需的知識技能經驗和信息。
（六）增量共享策略
博弈會出現(xiàn)正和博弈零和博弈和負和博弈三種結果。負和博弈并不意味著沒有贏家，但一定意味著社會總效用減少，所以負和博弈（如惡性競爭）必須加以抑制。零和博弈有可能出現(xiàn)既沒有贏家也沒有輸家的情形，但通常表現(xiàn)為一家（或幾家）歡喜一家（或幾家）愁；由于社會總效用沒有任何變化，這種博弈也不值得提倡。需要倡導和追求的應該是社會總效應增加的正和博弈。然而對特定博弈者來說，他從正和博弈中的所得并一定比其他兩種博弈結果好；由此引出了如何優(yōu)化博弈結果的問題。
最早提出的是帕累托最優(yōu)。所謂帕累托最優(yōu)是指至少有1個人受益而沒有任何人受損。然而，現(xiàn)實中合乎這種要求的正和博弈并不是很多。為了消除沒有任何人受損的約束，又提出了卡爾多最優(yōu)。所謂卡爾多最優(yōu)就是增加受益人補償受損人的環(huán)節(jié)，達到至少有1個人受益而沒有任何人受損的帕累托最優(yōu)。這兩種正和博弈都沒有受損者，但把博弈雙方（或各方）分成了受益者（或群體）和受損者（或群體），且結果很可能是弱勢群體的利益不受損，余下的效益增量都歸強勢群體。由此可見，關注社會總效用增加的帕累托最優(yōu)和卡爾多最優(yōu)是有局限性的，尚需進一步完善，即再增加效益增量公平分配環(huán)節(jié)，通過效益增量按各方做出的貢獻合理分配，讓博弈各方都受益。
形成這種狀況的必要條件是將競爭性博弈拓展到合作性博弈。合作給參與各方帶來的效益增量越多效益增量的分配越合理，相關各方參與合作的內在激勵就越充分。效益增量的大小和分配的合理程度主要取決于合作各方共同認可規(guī)則的完善程度或合作的質量，以及適宜的合作規(guī)模和合作內容。從理論上講，合作規(guī)模越大，合作內容越復雜，合作各方發(fā)生摩擦和沖突的可能性越大，所以合作規(guī)模不宜過大、合作內容不宜過雜。
（七）全域服務策略
政府采取全域服務策略，是為了讓農民在選擇政府服務時具有同等的權利，這個權利是指可供農民選擇的政府服務范圍一樣，而不是指農民得到的政府服務一樣。面對同樣的政府服務機會，農民會根據(jù)自己的實際情況進行選擇，農民選擇的政府服務會因各自的實際情況不同而有所不同。政府提供的服務屬于公共品，它不僅會對改善農民的生產條件和生活福祉發(fā)揮作用，還會因為它具有乘數(shù)效應而發(fā)揮增強國家競爭力的重要作用。政府提供的服務應保持經濟社會文化生態(tài)的均衡性和產前產中產后的均衡性，以及服務的標準化和制度化。政府還應根據(jù)農戶的新訴求開拓服務領域，完善服務項目、優(yōu)化服務形式、提高服務質量，切實幫助農戶排憂解難。
（八）對外開放策略
我國要創(chuàng)新農業(yè)對外投資方式促進農業(yè)產能合作，利用兩個市場兩種資源培育我國農業(yè)競爭優(yōu)勢，開拓農業(yè)發(fā)展空間，形成各有側重和相互補充的農產品供需平衡新格局。第一，統(tǒng)籌利用國際市場。進口大宗農產品有進口土地和水資源的效應。2015年進口的農產品若由國內生產，需占用4751.1萬公頃耕地和耗用2138億m3淡水資源。第二，開發(fā)國外資源。開發(fā)國外資源不是在海外屯田，而是動員約占農戶1%的種糧能手，將精耕細作的農業(yè)技術傳輸給其他發(fā)展中國家的農民，有效增加缺糧國家的糧食供給。世界糧食安全程度的提高會對我國糧食安全發(fā)揮正面影響，所以為世界糧食安全做貢獻會間接地為我國糧食安全做貢獻。第三，加速發(fā)展遠洋漁業(yè)。一是加強與相關國家的溝通協(xié)作，就有條件的企業(yè)建設漁業(yè)基地等簽訂具有法律效力的合作協(xié)議。二是培育現(xiàn)代遠洋漁業(yè)企業(yè)，遠洋漁船的捕撈能力同我國的捕撈份額動態(tài)平衡的前提下，淘汰設備差效益低和屢次違法作業(yè)的漁船或漁業(yè)企業(yè)，促進遠洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是健全遠洋漁業(yè)產業(yè)體系，促進遠洋捕撈加工物流業(yè)的相互融合和一體化發(fā)展，構建遠洋漁業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略預期的變化
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施將會使我國發(fā)生以下重大變化：
（一）現(xiàn)代農民培育的全域推進
自主選擇農業(yè)為職業(yè)，有文化、愛農業(yè)、懂技術、善經營的職業(yè)農民，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主力軍。為了全域推進職業(yè)農民對身份農民的替代，一要建立包括認定條件和標準的職業(yè)農民資格制度，并對達到要求的農民發(fā)放職業(yè)農民證書或綠色證書。二要建立包括農業(yè)技術培訓農業(yè)生產經營管理市場營銷能力培訓和正規(guī)學歷教育的培訓體系，為他們接受培訓和教育創(chuàng)造條件；三要從政策上保護他們優(yōu)先獲得流出農地的權利，使他們達到能充分就業(yè)的經營規(guī)模。四要建立由農民剩余政府基金和慈善基金共同構成的社會保障體系，消除他們的后顧之憂。五是對職業(yè)農民實行動態(tài)管理。
（二）現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的全域推進
關于現(xiàn)代農業(yè)，學者們做了方方面面的論述，并提出了包括很多指標的指標體系。其實，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平最終會由全要素生產率農產品市場競爭力和農業(yè)生產系統(tǒng)可持續(xù)性表達出來，所以最為簡略的方法是從提高全要素生產率農產品市場競爭力和綠色發(fā)展指數(shù)三個方面，推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。
鑒于中國發(fā)展的不平衡，一方面要培育職業(yè)農民推進土地流轉和農業(yè)作業(yè)外包，使具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)成為我國農業(yè)的主體；另一方面要以包容的態(tài)度對待影響式微的超小規(guī)模農業(yè)，而不是急于消除它們。
（三）現(xiàn)代農村建設的全域推進
現(xiàn)代農村建設的推進，會使中國現(xiàn)代化由改革前基于城市的極點現(xiàn)代化、改革以來基于
城鎮(zhèn)的圈層現(xiàn)代化進入新時代基于生態(tài)宜居區(qū)的全域現(xiàn)代化，會使中國社會發(fā)展目標由全面建成小康社會一個人都不能落下調整為建設現(xiàn)代化強國一個地方都不落下。現(xiàn)代農村建設的推進和戶籍制度改革不斷深化，會使城鄉(xiāng)居民權利的差異不再存在，戶籍制度會像糧票制度那樣退出歷史舞臺。現(xiàn)代農村建設的推進，會使城鄉(xiāng)居民福祉（或收入）的差異逐步消失，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。現(xiàn)代農村將由視域和感觀層面拓展到健康和心理層面。將由房屋道路等硬件建設拓展到治理能力治理體系和治理機制現(xiàn)代化的軟件建設。現(xiàn)代農村建設消除的是城鄉(xiāng)間地區(qū)間發(fā)展權利改革權利的差異，而不單純是地區(qū)間的發(fā)展差異。
（責任編校：劉險峰）
作者簡介：李周，男，中國社會科學院農村發(fā)展研究所原所長、研究員、博士生導師
來源：《求索》2018年第2期
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