【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。產(chǎn)業(yè)興旺旨在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，生態(tài)宜居旨在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)生態(tài)關(guān)系，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，治理有效旨在提升戰(zhàn)略實(shí)施效果，生活富裕是改革開放的重要目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)采用因地制宜策略、規(guī)劃引導(dǎo)策略、統(tǒng)籌協(xié)同策略、市場(chǎng)主導(dǎo)策略、質(zhì)量提升策略、增量共享策略、域服務(wù)策略和對(duì)外開放策略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，將會(huì)使我國(guó)出現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)民培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)全域推進(jìn)的新變化。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；策略；全域推進(jìn)
改革開放40年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)取得了令世人矚目的巨大成就，但受基礎(chǔ)薄弱等因素的影響，仍存在發(fā)展相對(duì)滯后等問題。前者創(chuàng)造了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件，后者提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在滿足農(nóng)民應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和追求新目標(biāo)、鄉(xiāng)村探索新模式和創(chuàng)建新景象、政府擔(dān)當(dāng)新使命和謀求新合力的要求，提高“三農(nóng)”發(fā)展的質(zhì)量和效率，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分的短板，促使“三農(nóng)”工作躍上新臺(tái)階，讓廣大農(nóng)民更平等、更好、更多地分享中國(guó)發(fā)展與改革的紅利。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是全面建成小康社會(huì)的需要，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要含義
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。其中，以“產(chǎn)業(yè)興旺”替代“生產(chǎn)發(fā)展”，是強(qiáng)調(diào)要在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上培育新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)和完善產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加繁榮；以“生態(tài)宜居”替代“村容整潔”，是強(qiáng)調(diào)要在治理村莊環(huán)境臟亂差的基礎(chǔ)上發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、治理農(nóng)村污染和進(jìn)行少量搬遷，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加舒適；以“治理有效”替代“管理民主”，是強(qiáng)調(diào)要在處理好干群關(guān)系的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好其他各種利益關(guān)系，使農(nóng)村治理體系更加齊全，治理內(nèi)容更加完整，治理過程更加有效；以“生活富裕”替代“生活寬裕”，是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生活狀態(tài)要由全面小康水平躍遷為發(fā)達(dá)社會(huì)水平，使農(nóng)民生活更加美滿；鄉(xiāng)風(fēng)文明四個(gè)字沒有變化，但它的具體內(nèi)容會(huì)隨著上述四方面的演進(jìn)而相應(yīng)提升。同新農(nóng)村建設(shè)相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把實(shí)際上的生活環(huán)境治理拓展到生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境綜合治理，把實(shí)際上的村莊土地治理拓展到村域土地治理，把實(shí)際上的局部推進(jìn)拓展到全域推進(jìn)，包含的內(nèi)容更為充實(shí)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)到福祉建設(shè)，五方面的邏輯遞進(jìn)關(guān)系也更加清晰了。
（一）產(chǎn)業(yè)興旺旨在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最基本的內(nèi)容。其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是產(chǎn)業(yè)興旺最重要的內(nèi)容。它通過產(chǎn)品、技術(shù)、制度、組織和管理創(chuàng)新，提高良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和組織化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。它一方面構(gòu)建以新型職業(yè)農(nóng)民、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、作業(yè)外包服務(wù)和綠色農(nóng)業(yè)為主體，質(zhì)量高、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可保障國(guó)家糧食安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和國(guó)家生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和一二三產(chǎn)融合，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系為農(nóng)民創(chuàng)造出更充分的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題已不再是農(nóng)產(chǎn)品短缺，而是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下、同等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力低下和農(nóng)業(yè)可持續(xù)能力低下。農(nóng)業(yè)管理部門的主要任務(wù)應(yīng)由提高和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)向控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和消除農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)力應(yīng)由增加要素投入轉(zhuǎn)向提高全要素生產(chǎn)率。
不少學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)之一是愿意從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越少。這個(gè)認(rèn)識(shí)顯然不夠準(zhǔn)確。現(xiàn)實(shí)中較為突出的現(xiàn)象有二：一是愿意從事超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越少，二是職業(yè)農(nóng)民普遍覺得現(xiàn)有的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這是中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)而不是挑戰(zhàn)。中國(guó)要抓住越來(lái)越多的農(nóng)民不愿繼續(xù)從事超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育具有自生能力的核心農(nóng)戶，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
作為一個(gè)擁有13億多人的人口大國(guó)，中國(guó)必須打造一個(gè)微觀經(jīng)營(yíng)組織具有自生能力、就業(yè)具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有這樣，農(nóng)業(yè)方能成為體面的職業(yè)農(nóng)村方能成為農(nóng)民安居樂業(yè)的家園。最近20年我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供了大量財(cái)政補(bǔ)貼，但中國(guó)市場(chǎng)上出售的農(nóng)產(chǎn)品是按質(zhì)論價(jià)的，價(jià)格信號(hào)并沒有扭曲，這意味著我國(guó)提升農(nóng)業(yè)自生能力的外部壓力依然存在。我國(guó)正在采用測(cè)土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)措施、加快土地流轉(zhuǎn)等制度措施、發(fā)展農(nóng)民合作等組織措施，并具有大宗農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)南北跨度大的大陸國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)和農(nóng)地集體所有易于農(nóng)地調(diào)換、流轉(zhuǎn)和整治的制度比較優(yōu)勢(shì)，這意味著我國(guó)提升農(nóng)業(yè)自生能力的內(nèi)部動(dòng)力依然存在。我們要充分利用把農(nóng)業(yè)做強(qiáng)的外部壓力和內(nèi)部動(dòng)力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余吸納，拉動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）生態(tài)宜居旨在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)生態(tài)關(guān)系
生態(tài)宜居是提高發(fā)展質(zhì)量的重要保證。生態(tài)宜居包括村容整潔、村內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，免費(fèi)義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保等基本公共服務(wù)的改善，還包括以敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念糾正單純以人工生態(tài)系統(tǒng)替代自然生態(tài)系統(tǒng)的行為，保留鄉(xiāng)土氣息、保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、治理環(huán)境污染、減輕生態(tài)壓力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，讓鄉(xiāng)村人居環(huán)境綠起來(lái)、美起來(lái)。
生態(tài)宜居發(fā)展要求政府的農(nóng)業(yè)安全目標(biāo)應(yīng)從糧食安全拓展到生態(tài)安全，且越來(lái)越重視生態(tài)安全。農(nóng)產(chǎn)品的缺口可以通過國(guó)際貿(mào)易結(jié)清，生態(tài)安全的缺口無(wú)法通過國(guó)際貿(mào)易結(jié)清。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越親近自然，能耗越低，生態(tài)就越安全，可持續(xù)性就越強(qiáng)。在世界糧食供給較為充裕的時(shí)期，適當(dāng)增加高耗肥高耗水且易存儲(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，降低中國(guó)耕地的耕作強(qiáng)度，減少化肥水資源的耗用量，有利于保護(hù)我國(guó)耕地的地力解決化肥農(nóng)藥污染，地下水位快速下降等問題，提高中國(guó)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的水平。
農(nóng)業(yè)應(yīng)把生態(tài)服務(wù)作為提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)值的因素，使私有品形態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與公共品形態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值生產(chǎn)成為一個(gè)有機(jī)整體，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加生態(tài)服務(wù)價(jià)值，增加國(guó)民的福祉或提高國(guó)民生活的舒適度。為了制約以生態(tài)效益換取經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)應(yīng)以評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)總效益的方法論替代單純?cè)u(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的方法論。做好這個(gè)具有挑戰(zhàn)性的研究課題是學(xué)者們必須承擔(dān)的責(zé)任。
（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂
鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺生態(tài)宜居有效治理和生活富裕的保障。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既要重視尊法守約尊老愛幼鄰里互助誠(chéng)實(shí)守信等鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承，又要重視它與現(xiàn)代文化融合，既吸納城市文明世界文明成果，又為城市文明世界文明做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與時(shí)俱進(jìn)。
鄉(xiāng)風(fēng)文明通常同正式制度安排和非正式制度安排相關(guān)聯(lián)，但它主要是由鄉(xiāng)民遵守制度安排的自覺性而不是制度安排的嚴(yán)謹(jǐn)性表達(dá)出來(lái)的。第一，尊重他人利益蔚然成風(fēng)。個(gè)人追逐自己的利益考慮自己的利益維護(hù)自己的利益是正常的，而且必須得到尊重，但同時(shí)也要尊重國(guó)家利益集體利益和他人利益。第二，守約守法蔚然成風(fēng)。人們不僅遵循正式制度安排和非正式制度安排，而且不鉆制度安排漏洞謀求私利，盡管鉆制度安排漏洞謀求私利可能并不違法。第三，守望相助蔚然成風(fēng)。一個(gè)社群或國(guó)家，都要在尊重個(gè)人理性的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)集體理性，使團(tuán)結(jié)互助成為社會(huì)常態(tài)。第四，敬畏生態(tài)蔚然成風(fēng)。一個(gè)社群或國(guó)家，都要在尊重經(jīng)濟(jì)理性的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)生態(tài)理性，使善待自然和揚(yáng)棄盲目改造自然的理念成為社會(huì)常態(tài)。
（四）治理有效旨在提升戰(zhàn)略實(shí)施效果
治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。治理越有效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果就越好。可采取的具體措施是：以村民權(quán)益和國(guó)家利益相容互洽的管理體系協(xié)調(diào)農(nóng)戶和國(guó)家的關(guān)系；以平等對(duì)待農(nóng)戶私有資產(chǎn)和社區(qū)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度協(xié)調(diào)農(nóng)戶利益和集體利益、短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系；以規(guī)范農(nóng)民行為的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的生態(tài)治理體系制止過度墾殖、過量開采地下水、過量施用化肥農(nóng)藥薄膜等行為，以激勵(lì)農(nóng)民行為的生態(tài)補(bǔ)償制度確保農(nóng)戶利益不受影響；以自律、群律、法律三位一體的個(gè)人行為約束體系規(guī)范農(nóng)戶行為，以自治德治法治三位一體的鄉(xiāng)村治理體系規(guī)范集體事務(wù)處理程序，并協(xié)調(diào)好農(nóng)戶間、農(nóng)戶與集體間集體與集體間的關(guān)系。
為了充分發(fā)揮農(nóng)民和農(nóng)民集體組織的作用，農(nóng)民集體組織應(yīng)以成員有血緣地緣紐帶、相互利益更密切的自然村或村民小組為基本單元，政府必須轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，完善服務(wù)，形成政府與有關(guān)各方平等參與責(zé)權(quán)對(duì)等運(yùn)作規(guī)范的治理格局。
（五）生活富裕是改革開放的重要目標(biāo)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果最終要由農(nóng)民生活富裕狀況來(lái)評(píng)價(jià)，這是該戰(zhàn)略把生活富裕放在最后的原因所在。生活富裕需要從幾個(gè)維度來(lái)評(píng)價(jià)：第一，絕大多數(shù)農(nóng)民的絕對(duì)收入達(dá)到富裕水平，它可以用恩格爾系數(shù)低于某個(gè)特定值的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例來(lái)衡量；第二，城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村居民福祉（包括經(jīng)濟(jì)收入文化生活政治權(quán)益）差距進(jìn)入了改革發(fā)展成果公平分享的特定區(qū)間，它可以用基尼系數(shù)低于某個(gè)特定值來(lái)衡量；第三，收入具有較好的流動(dòng)性，以反映競(jìng)爭(zhēng)的充分性。具體包括收入最低20%群體的收入份額有所上升，收入最高20%群體的收入份額有所下降；各個(gè)收入群體的人員組成有所變化；特定成員在收入群體中的位次有所變化。第四，農(nóng)村社會(huì)保障體系越來(lái)越完善。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施策略
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須系統(tǒng)分析新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中的體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃突出區(qū)域特色、突破瓶頸制約的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)應(yīng)對(duì)之策，并強(qiáng)化組織管理、創(chuàng)新實(shí)施手段，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全監(jiān)管體系，建立合作平臺(tái)，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)區(qū)內(nèi)合作，拓展區(qū)外合作。為了扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要采用合宜的策略。
（一）因地制宜策略
我國(guó)鄉(xiāng)村地域遼闊，類型多樣，差異很大。每個(gè)鄉(xiāng)村都應(yīng)根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和自己的實(shí)際情況和可用資源制訂鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村空間布局、生產(chǎn)項(xiàng)目部署、基礎(chǔ)設(shè)施配置和治理機(jī)制設(shè)計(jì)。其中，位于糧食主產(chǎn)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任；位于重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)的鄉(xiāng)村，應(yīng)把特色農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，這兩類鄉(xiāng)村都要有發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)或一二三產(chǎn)融合發(fā)展的視角。不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村，應(yīng)以保護(hù)和創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為主，旅游資源豐富的鄉(xiāng)村可以發(fā)展生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)等。城鎮(zhèn)周邊的部分鄉(xiāng)村應(yīng)融入城鎮(zhèn)。
（二）規(guī)劃引導(dǎo)策略
政府的主要責(zé)任是編制和落實(shí)土地規(guī)劃。為確保土地規(guī)劃的權(quán)威權(quán)和嚴(yán)肅性，確保未被征地農(nóng)民和被征地農(nóng)民之間的公平，制止農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)地非農(nóng)化行為，必須處理好規(guī)劃受益區(qū)和受損區(qū)的關(guān)系。在宏觀層面上，要把土地規(guī)劃造成的級(jí)差地租征收掉，倘若規(guī)劃帶來(lái)級(jí)差地租全歸受益區(qū)，受損區(qū)就會(huì)想法設(shè)法地使自己成為受益區(qū)，國(guó)家確立的耕地紅線等就將不斷被突破。在微觀層面上，要調(diào)整不再具有適宜性的規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計(jì)得再好，在實(shí)施過程中也可能會(huì)出現(xiàn)一些不適宜性越來(lái)越明顯的內(nèi)容，對(duì)于這些規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)按照項(xiàng)目周期管理的要求定期或不定期地調(diào)整，而不能以不變應(yīng)萬(wàn)變。
為了做好土地規(guī)劃編制和落實(shí)，應(yīng)該做好以下工作：一是完善土地規(guī)劃的法律法規(guī)，保證土地規(guī)劃的權(quán)威性強(qiáng)制性和約束性。二是以生態(tài)和環(huán)保理念編制土地規(guī)劃，保障人與自然和諧。三是制定包括控制性規(guī)劃、指導(dǎo)性規(guī)劃和施工規(guī)劃三級(jí)規(guī)劃的土地規(guī)劃體系，形成從指導(dǎo)性（全國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃綱要）到操作性（鄉(xiāng)村總體規(guī)劃）和控制性（鄉(xiāng)村詳細(xì)規(guī)劃）層層約束的土地規(guī)劃體系，增強(qiáng)土地規(guī)劃的可操作性，使之成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。四是以共同參與、共同負(fù)責(zé)、共同受益為原則，引入公眾參與地方土地規(guī)劃管理的機(jī)制。
（三）統(tǒng)籌協(xié)同策略
各個(gè)部門各行其是可以做到部門內(nèi)自洽，但做不到部門間互洽。要將自洽提升為互洽，必須開展協(xié)同，以解決單個(gè)部門、單項(xiàng)政策解決不了的問題。大部制可以減少協(xié)同需求，仍需要用部門協(xié)同機(jī)制加以解決。協(xié)同旨在保障政策制定的包容性和戰(zhàn)略性，使利益相關(guān)者通過合作實(shí)現(xiàn)稀缺資源共享，通過博弈實(shí)現(xiàn)利益均衡。其中，包容性是指憑借制度化協(xié)同機(jī)制克服公共決策部門化弊端，確保各項(xiàng)政策的互洽；戰(zhàn)略性是指公共政策具有引導(dǎo)性，而不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。協(xié)同包括決策協(xié)同、政策協(xié)調(diào)和政策執(zhí)行三個(gè)層次：決策協(xié)同層負(fù)責(zé)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)管，監(jiān)督協(xié)議遵守情況和實(shí)施問責(zé)制度；政策協(xié)同層負(fù)責(zé)部門、企業(yè)和第三部門的協(xié)調(diào)，使相關(guān)政策具有包容性，把協(xié)同和服務(wù)落到實(shí)處；政策執(zhí)行層注重服務(wù)方式創(chuàng)新與改進(jìn)，注重公私伙伴合作，注重服務(wù)供給的多元化、便捷化、品質(zhì)化和規(guī)范化。
協(xié)同需要五方面支撐：一是增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，形成協(xié)同文化。二是激發(fā)協(xié)同需求，使可支配資源不同的各方通過協(xié)同實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，化解劣勢(shì)。三是規(guī)范協(xié)同制度。借助于協(xié)同運(yùn)作過程監(jiān)督績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)問責(zé)等制度，確保參與各方權(quán)利責(zé)任利益的對(duì)稱。四是發(fā)揮工具功能。運(yùn)用信息通訊和網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)搭建信息共享平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，使信息應(yīng)用更快捷更高效更充分，使各種服務(wù)更公開、更透明、更便民。五是化解協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)。化解協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)除了設(shè)置退出機(jī)制外，更重要的是懲罰不協(xié)同行為。這樣，隨著協(xié)同次數(shù)的增多和相互信任的增強(qiáng)，協(xié)同的自覺性會(huì)變得越來(lái)越高。
政府要進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)體系，使各類經(jīng)濟(jì)主體各個(gè)管理部門和各項(xiàng)引導(dǎo)措施在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中盡量保持協(xié)同；政府要進(jìn)一步放松管制，讓各類經(jīng)濟(jì)主體在戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮決定性作用；政府要進(jìn)一步完善服務(wù)體系，使各類經(jīng)濟(jì)主體得到更好和更優(yōu)的服務(wù)，并以購(gòu)買服務(wù)的方式動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與戰(zhàn)略實(shí)施；政府要進(jìn)一步完善實(shí)施計(jì)劃，使戰(zhàn)略實(shí)施有任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。
（四）市場(chǎng)主導(dǎo)策略
現(xiàn)實(shí)中的庫(kù)存積壓、產(chǎn)能過剩、杠桿率太高和短板太長(zhǎng)都是現(xiàn)象，它的本質(zhì)是市場(chǎng)未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。消除上述現(xiàn)象，政府主管部門不僅要有調(diào)整干預(yù)內(nèi)容和改進(jìn)干預(yù)方式的智慧，還要有讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上發(fā)揮決定性作用的信心，承擔(dān)起讓所有市場(chǎng)主體積極性充分釋放出來(lái)的責(zé)任。否則，這些現(xiàn)象會(huì)以其他形式表現(xiàn)出來(lái)，而不會(huì)真正被消除。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系實(shí)際上是人與人的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)資源配置上，政府和農(nóng)民的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的舵手與槳手的關(guān)系，由舵手發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，槳手按照舵手發(fā)出的指令和節(jié)奏將能量充分釋放出來(lái)。讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，就是讓億萬(wàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)資源配置上發(fā)揮決定性作用，政府應(yīng)履行為億萬(wàn)農(nóng)戶提供各種支持的責(zé)任，而不是簡(jiǎn)單的行使主導(dǎo)農(nóng)民配置農(nóng)業(yè)資源的權(quán)力。
發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)、培育產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)戶的內(nèi)生需求，所以這些事情要放手讓農(nóng)戶去做，讓他們發(fā)揮決定性作用。按部就班有可能減少風(fēng)險(xiǎn)，但也可能會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，且減少風(fēng)險(xiǎn)之得往往抵消不了貽誤時(shí)機(jī)之失，因而要加以改進(jìn)。政府的主要責(zé)任是為遇到難以承受的風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶提供適當(dāng)?shù)膸椭粏渭兪墙档退修r(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
市場(chǎng)管理主體之手和市場(chǎng)主體之手實(shí)際上都是有形之手，以有形之手和無(wú)形之手形容政府和市場(chǎng)關(guān)系需要進(jìn)行適時(shí)完善。將政府概括為看得見的手是因?yàn)檎ㄊ袌?chǎng)管理主體）只有一個(gè)，它的所作所為都能看清楚，將市場(chǎng)概括為看不見的手是因?yàn)槠髽I(yè)（市場(chǎng)主體）太多，看不清它們各自的所作所為而只能看清它們的綜合結(jié)果。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)會(huì)發(fā)生四個(gè)變化，一是所有企業(yè)的所作所為都變得可觀察了，幾百年前作出的看得見的手和看不見的手的概括變得不盡完善，今后有可能需要深化認(rèn)識(shí)與調(diào)整；二是企業(yè)優(yōu)化資源配置所需的各種條件變得越來(lái)越好，其可以發(fā)揮決定性作用的范圍變得越來(lái)越大；三是企業(yè)所需的政府服務(wù)變得越來(lái)越具體，對(duì)政府服務(wù)的要求變得越來(lái)越高；四是政府的所作所為變得越來(lái)越透明，在滿足上級(jí)政府需求和滿足所有企業(yè)和社會(huì)成員需求兩個(gè)方面是否達(dá)到均衡變得越來(lái)越容易觀察。面對(duì)這些變化，政府的理性選擇是既要履行保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)提供公共物品和調(diào)節(jié)收入分配之職，又要讓市場(chǎng)主體發(fā)揮決定性作用。
（五）質(zhì)量提升策略
農(nóng)民再多也不會(huì)比農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者多，所以農(nóng)業(yè)主管部門必須要有向消費(fèi)者提供質(zhì)好價(jià)平的農(nóng)產(chǎn)品的視角，而不是就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)民論農(nóng)民。現(xiàn)實(shí)中存在三個(gè)問題：一是盲目追求規(guī)模第一產(chǎn)量第一，把好端端的產(chǎn)品做多做濫；二是盲目追求附加價(jià)值，把好端端的必需品扭曲為奢侈品；三是盲目追求奇特，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，比如以非常規(guī)的野菜野味對(duì)常規(guī)的果蔬畜禽產(chǎn)品的替代。
一個(gè)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)供給體系，應(yīng)該具備三個(gè)特征：一是簡(jiǎn)約化。包括運(yùn)輸距離短儲(chǔ)存時(shí)間短和營(yíng)養(yǎng)損失少能耗低無(wú)污染。二是標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于必須達(dá)到的指標(biāo)，例如營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)，一點(diǎn)都不能少；對(duì)于不能超過的指標(biāo)，例如用水量用肥用藥量，一點(diǎn)都不能多。三是生態(tài)化。要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的要求創(chuàng)新知識(shí)，找到適宜生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源配置方式，而不是根據(jù)已有知識(shí)改造生態(tài)系統(tǒng)；要根據(jù)農(nóng)地的基本狀況配置適宜的作物，而不是根據(jù)特定農(nóng)作物的要求改造農(nóng)地；要根據(jù)畜禽的要求將飼料糧和牧草配置在適宜的農(nóng)地上，而不是單純地根據(jù)人的需求追求谷物產(chǎn)量最大化。
有關(guān)各方要為構(gòu)建這樣的供給體系共同努力。一是共同構(gòu)建能滿足各種農(nóng)民要求的培訓(xùn)體系，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍；二是共同開展創(chuàng)新，盡快補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展面臨的技術(shù)制度組織和管理短板；三是共同建設(shè)可供各種農(nóng)民使用的覆蓋全傳遞快信息全的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓所有農(nóng)民都能及時(shí)獲得他們所需的知識(shí)技能經(jīng)驗(yàn)和信息。
（六）增量共享策略
博弈會(huì)出現(xiàn)正和博弈零和博弈和負(fù)和博弈三種結(jié)果。負(fù)和博弈并不意味著沒有贏家，但一定意味著社會(huì)總效用減少，所以負(fù)和博弈（如惡性競(jìng)爭(zhēng)）必須加以抑制。零和博弈有可能出現(xiàn)既沒有贏家也沒有輸家的情形，但通常表現(xiàn)為一家（或幾家）歡喜一家（或幾家）愁；由于社會(huì)總效用沒有任何變化，這種博弈也不值得提倡。需要倡導(dǎo)和追求的應(yīng)該是社會(huì)總效應(yīng)增加的正和博弈。然而對(duì)特定博弈者來(lái)說(shuō)，他從正和博弈中的所得并一定比其他兩種博弈結(jié)果好；由此引出了如何優(yōu)化博弈結(jié)果的問題。
最早提出的是帕累托最優(yōu)。所謂帕累托最優(yōu)是指至少有1個(gè)人受益而沒有任何人受損。然而，現(xiàn)實(shí)中合乎這種要求的正和博弈并不是很多。為了消除沒有任何人受損的約束，又提出了卡爾多最優(yōu)。所謂卡爾多最優(yōu)就是增加受益人補(bǔ)償受損人的環(huán)節(jié)，達(dá)到至少有1個(gè)人受益而沒有任何人受損的帕累托最優(yōu)。這兩種正和博弈都沒有受損者，但把博弈雙方（或各方）分成了受益者（或群體）和受損者（或群體），且結(jié)果很可能是弱勢(shì)群體的利益不受損，余下的效益增量都?xì)w強(qiáng)勢(shì)群體。由此可見，關(guān)注社會(huì)總效用增加的帕累托最優(yōu)和卡爾多最優(yōu)是有局限性的，尚需進(jìn)一步完善，即再增加效益增量公平分配環(huán)節(jié)，通過效益增量按各方做出的貢獻(xiàn)合理分配，讓博弈各方都受益。
形成這種狀況的必要條件是將競(jìng)爭(zhēng)性博弈拓展到合作性博弈。合作給參與各方帶來(lái)的效益增量越多效益增量的分配越合理，相關(guān)各方參與合作的內(nèi)在激勵(lì)就越充分。效益增量的大小和分配的合理程度主要取決于合作各方共同認(rèn)可規(guī)則的完善程度或合作的質(zhì)量，以及適宜的合作規(guī)模和合作內(nèi)容。從理論上講，合作規(guī)模越大，合作內(nèi)容越復(fù)雜，合作各方發(fā)生摩擦和沖突的可能性越大，所以合作規(guī)模不宜過大、合作內(nèi)容不宜過雜。
（七）全域服務(wù)策略
政府采取全域服務(wù)策略，是為了讓農(nóng)民在選擇政府服務(wù)時(shí)具有同等的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利是指可供農(nóng)民選擇的政府服務(wù)范圍一樣，而不是指農(nóng)民得到的政府服務(wù)一樣。面對(duì)同樣的政府服務(wù)機(jī)會(huì)，農(nóng)民會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，農(nóng)民選擇的政府服務(wù)會(huì)因各自的實(shí)際情況不同而有所不同。政府提供的服務(wù)屬于公共品，它不僅會(huì)對(duì)改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活福祉發(fā)揮作用，還會(huì)因?yàn)樗哂谐藬?shù)效應(yīng)而發(fā)揮增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。政府提供的服務(wù)應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)的均衡性和產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的均衡性，以及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。政府還應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的新訴求開拓服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)形式、提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)幫助農(nóng)戶排憂解難。
（八）對(duì)外開放策略
我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外投資方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源培育我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，形成各有側(cè)重和相互補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品供需平衡新格局。第一，統(tǒng)籌利用國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)口大宗農(nóng)產(chǎn)品有進(jìn)口土地和水資源的效應(yīng)。2015年進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品若由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，需占用4751.1萬(wàn)公頃耕地和耗用2138億m3淡水資源。第二，開發(fā)國(guó)外資源。開發(fā)國(guó)外資源不是在海外屯田，而是動(dòng)員約占農(nóng)戶1%的種糧能手，將精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳輸給其他發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民，有效增加缺糧國(guó)家的糧食供給。世界糧食安全程度的提高會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全發(fā)揮正面影響，所以為世界糧食安全做貢獻(xiàn)會(huì)間接地為我國(guó)糧食安全做貢獻(xiàn)。第三，加速發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。一是加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的溝通協(xié)作，就有條件的企業(yè)建設(shè)漁業(yè)基地等簽訂具有法律效力的合作協(xié)議。二是培育現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，遠(yuǎn)洋漁船的捕撈能力同我國(guó)的捕撈份額動(dòng)態(tài)平衡的前提下，淘汰設(shè)備差效益低和屢次違法作業(yè)的漁船或漁業(yè)企業(yè)，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈加工物流業(yè)的相互融合和一體化發(fā)展，構(gòu)建遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略預(yù)期的變化
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施將會(huì)使我國(guó)發(fā)生以下重大變化：
（一）現(xiàn)代農(nóng)民培育的全域推進(jìn)
自主選擇農(nóng)業(yè)為職業(yè)，有文化、愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。為了全域推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民對(duì)身份農(nóng)民的替代，一要建立包括認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)農(nóng)民資格制度，并對(duì)達(dá)到要求的農(nóng)民發(fā)放職業(yè)農(nóng)民證書或綠色證書。二要建立包括農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)營(yíng)銷能力培訓(xùn)和正規(guī)學(xué)歷教育的培訓(xùn)體系，為他們接受培訓(xùn)和教育創(chuàng)造條件；三要從政策上保護(hù)他們優(yōu)先獲得流出農(nóng)地的權(quán)利，使他們達(dá)到能充分就業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。四要建立由農(nóng)民剩余政府基金和慈善基金共同構(gòu)成的社會(huì)保障體系，消除他們的后顧之憂。五是對(duì)職業(yè)農(nóng)民實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全域推進(jìn)
關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，學(xué)者們做了方方面面的論述，并提出了包括很多指標(biāo)的指標(biāo)體系。其實(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最終會(huì)由全要素生產(chǎn)率農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)可持續(xù)性表達(dá)出來(lái)，所以最為簡(jiǎn)略的方法是從提高全要素生產(chǎn)率農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綠色發(fā)展指數(shù)三個(gè)方面，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
鑒于中國(guó)發(fā)展的不平衡，一方面要培育職業(yè)農(nóng)民推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)作業(yè)外包，使具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的主體；另一方面要以包容的態(tài)度對(duì)待影響式微的超小規(guī)模農(nóng)業(yè)，而不是急于消除它們。
（三）現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的全域推進(jìn)
現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，會(huì)使中國(guó)現(xiàn)代化由改革前基于城市的極點(diǎn)現(xiàn)代化、改革以來(lái)基于
城鎮(zhèn)的圈層現(xiàn)代化進(jìn)入新時(shí)代基于生態(tài)宜居區(qū)的全域現(xiàn)代化，會(huì)使中國(guó)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)由全面建成小康社會(huì)一個(gè)人都不能落下調(diào)整為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)一個(gè)地方都不落下。現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和戶籍制度改革不斷深化，會(huì)使城鄉(xiāng)居民權(quán)利的差異不再存在，戶籍制度會(huì)像糧票制度那樣退出歷史舞臺(tái)。現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，會(huì)使城鄉(xiāng)居民福祉（或收入）的差異逐步消失，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。現(xiàn)代農(nóng)村將由視域和感觀層面拓展到健康和心理層面。將由房屋道路等硬件建設(shè)拓展到治理能力治理體系和治理機(jī)制現(xiàn)代化的軟件建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)消除的是城鄉(xiāng)間地區(qū)間發(fā)展權(quán)利改革權(quán)利的差異，而不單純是地區(qū)間的發(fā)展差異。
（責(zé)任編校：劉險(xiǎn)峰）
作者簡(jiǎn)介：李周，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師
來(lái)源：《求索》2018年第2期
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