釋放改革紅利 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
訪省社科院中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院研究員、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家陳文勝
《湖南日?qǐng)?bào)》2019年2月21日 理論·對(duì)話 專版
記者 奉清清
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中首次提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，要求把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)。輿論普遍認(rèn)為，今年的中央一號(hào)文件，必然將以落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為主線，全面部署堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策措施，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，破解不平衡不充分的問題。2月19日，一號(hào)文件甫一向社會(huì)公布，湖南日?qǐng)?bào)記者就采訪了陳文勝研究員。
1、今年中央一號(hào)文件的主題是“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，明確了必須完成的四項(xiàng)硬任務(wù)
湖南日?qǐng)?bào)：中央一號(hào)文件連續(xù)十多年如期而至。和往年比，今年的一號(hào)文件有什么樣的新主題、新要求？
陳文勝：今年的中央一號(hào)文件，是新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)出臺(tái)的第16個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一如既往的高度重視和著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”這一發(fā)展短板的堅(jiān)定決心。不出所料，今年中央一號(hào)文件的主題是“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。圍繞這個(gè)主題，中央明確了四個(gè)必須完成的硬任務(wù)，就是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)定推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革、堅(jiān)實(shí)抓好基礎(chǔ)性工作。
其中，與往年不同的是，對(duì)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一號(hào)文件提出了圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的具體要求，把夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了指導(dǎo)和遵循。而關(guān)于新一輪農(nóng)村改革，部署了鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等一系列重大舉措。至于抓好基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步將五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興、三農(nóng)工作隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮好農(nóng)民主體作用等要求具體化、制度化了。可以肯定，農(nóng)村改革的步子必將邁得更大、更快。
2、中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)民不能缺席、鄉(xiāng)村不能掉隊(duì)、農(nóng)業(yè)不能拖后腿
湖南日?qǐng)?bào)：把加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略方向調(diào)整。回頭來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一年多的效果在哪里？
陳文勝：應(yīng)該說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，是當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的重要表征。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化“四化同步”中最突出的短板，農(nóng)村是全面小康社會(huì)建設(shè)中最突出的短板，農(nóng)民收入水平是城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)中最突出的短板。因此，習(xí)近平總書記提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。中國(guó)能否全面現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)民不能缺席、鄉(xiāng)村不能掉隊(duì)、農(nóng)業(yè)不能拖后腿。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略就把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在一個(gè)前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略高度，就是從滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要這樣一個(gè)歷史轉(zhuǎn)變，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略方向的調(diào)整。
從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一年多的時(shí)間來(lái)看，全國(guó)上下堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的共識(shí)已經(jīng)形成，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系逐步形成并不斷完善。具體從湖南來(lái)看，鄉(xiāng)村振興開局良好，脫貧攻堅(jiān)成績(jī)斐然，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求正逐步得到落實(shí)。
3、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“避風(fēng)港”。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是新時(shí)代一個(gè)重大歷史發(fā)展機(jī)遇
湖南日?qǐng)?bào)：有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重大的歷史發(fā)展機(jī)遇，今年一號(hào)文件確定“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”主題，體現(xiàn)了中央對(duì)這個(gè)歷史性機(jī)遇的把握。您認(rèn)可這個(gè)觀點(diǎn)嗎？為什么？
陳文勝：是的，沒錯(cuò)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央開啟了中國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)軌，推進(jìn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史變革。
在世界城市化進(jìn)程中，有一個(gè)普遍現(xiàn)象就是都出現(xiàn)了鄉(xiāng)村衰退問題，而在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后，城鄉(xiāng)矛盾才能逐步得到解決。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，到2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局基本形成，標(biāo)志著鄉(xiāng)村中國(guó)進(jìn)入了城鎮(zhèn)中國(guó)的新時(shí)代。根據(jù)有關(guān)研究預(yù)測(cè)，中國(guó)在2020年、2030年城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到60%、65%，2050年可能超過(guò)70%。因此，人口向城市聚集這個(gè)大趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。要在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個(gè)與城市共生共榮、各美其美的美好家園，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，又是新時(shí)代的一個(gè)重大歷史發(fā)展機(jī)遇。
從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，“要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”。顯然，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的高速發(fā)展后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與困難并存的發(fā)展環(huán)境中。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“避風(fēng)港”，所以習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，越要穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面提高農(nóng)民收入，推動(dòng)廣闊的鄉(xiāng)村市場(chǎng)需求的大升級(jí)，從而為全面擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)擴(kuò)大、民生改善的良性互動(dòng)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供了戰(zhàn)略突破口。
從鄉(xiāng)村自身來(lái)看，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)被賦予了食物供給、工業(yè)原料、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、生物能源、觀光休閑、文化傳承、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多重功能，鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)愁的載體、綠色生活的空間，其獨(dú)特價(jià)值日益為人們所認(rèn)知。而在長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿€遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到充分發(fā)掘。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村自身發(fā)展空間的拓展、發(fā)展能力的提升提供了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也為創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供了有力的保障。
4、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，湖南有四大關(guān)鍵問題亟待破解
湖南日?qǐng)?bào)：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，影響湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在哪些關(guān)鍵問題？
陳文勝：盡管近年來(lái)湖南“三農(nóng)”工作成效顯著，但鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，有四個(gè)問題亟待破解。
一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量不平衡問題突出。盡管近年來(lái)湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列，但農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與市場(chǎng)消費(fèi)需求呈現(xiàn)一定程度上的偏差，導(dǎo)致供大于求與供不應(yīng)求的現(xiàn)象同時(shí)并存。作為糧豬型的農(nóng)業(yè)大省，最具產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)的稻谷以品質(zhì)較低的秈稻為主，市場(chǎng)需求不足而長(zhǎng)期依賴政府托市收購(gòu)，庫(kù)存嚴(yán)重；生豬多為常規(guī)瘦肉豬品種，除了寧鄉(xiāng)花豬外未能形成市場(chǎng)品牌，近年來(lái)在全國(guó)豬肉價(jià)格不穩(wěn)定的情況下，大量小規(guī)模養(yǎng)殖戶被迫棄養(yǎng)。水果的區(qū)域特色不明顯，跟風(fēng)種植多，品質(zhì)優(yōu)的就供不應(yīng)求，品質(zhì)低的就滯銷堆積。
二是農(nóng)民主體的鄉(xiāng)村治理亟待強(qiáng)化。主要是充分體現(xiàn)農(nóng)民參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的自治機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)。一方面是農(nóng)民自治參與認(rèn)知模糊，沒有認(rèn)識(shí)到自己是自治權(quán)利的主體，很多農(nóng)民都抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)看待村莊的村務(wù)管理、決策、監(jiān)督；另一方面是農(nóng)民自治參與路徑不暢，村民自治淪為村委會(huì)自治，自治法規(guī)難以執(zhí)行到位，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以履行到位，而村委會(huì)自治又往往造成群眾合法利益受到侵害，導(dǎo)致一些農(nóng)民由于無(wú)法有效表達(dá)自身的利益訴求而充滿怨氣。
三是鄉(xiāng)村要素缺乏有效激活機(jī)制。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，湖南的鄉(xiāng)村積淀了數(shù)千年的傳統(tǒng)文化，擁有龐大的人口、土地、生態(tài)資源。但受長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制束縛，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面，鄉(xiāng)村人才、資金等要素單向流入城市，另一方面，鄉(xiāng)村土地、房屋、生態(tài)等資源要素出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。
四是鄉(xiāng)村振興的投入乏力。一方面，財(cái)政投入鄉(xiāng)村振興的總量仍然不足，結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化；另一方面，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革滯后情況下的融資風(fēng)險(xiǎn)逐漸積累，農(nóng)村資金缺、貸款難的問題未能得到有效緩解。
5、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展
湖南日?qǐng)?bào)：實(shí)現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，除了挑戰(zhàn)，應(yīng)該還有機(jī)遇。機(jī)遇在哪里？
陳文勝：基于社會(huì)的主要矛盾要求，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分必然會(huì)倒逼城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變革，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。湖南作為農(nóng)業(yè)大省、魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)耕文化歷史悠久，自然生態(tài)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針指引下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨不少難得機(jī)遇。
隨著信息化的不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊的道路，使鄉(xiāng)村的多元發(fā)展加快新動(dòng)能成長(zhǎng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和人們生活水平的提高，綠色食品、傳統(tǒng)文化、休閑旅游、優(yōu)良生態(tài)等越來(lái)越成為人們?nèi)粘Ｋ瑁藗兿硎苌鷳B(tài)產(chǎn)品、體驗(yàn)田園生活、感悟鄉(xiāng)愁的情結(jié)日益濃厚，農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)需求的品牌化、特色化成為潮流。這為湖南發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)與文化優(yōu)勢(shì)，深入挖掘廣大鄉(xiāng)村功能，提升鄉(xiāng)村各種產(chǎn)品的價(jià)值提供了廣闊的市場(chǎng)空間；為湖南發(fā)揮地域廣闊、農(nóng)業(yè)品種豐富且精耕細(xì)作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，搶占市場(chǎng)先機(jī)提供了新機(jī)遇；為增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大鄉(xiāng)村內(nèi)需提供了有力支撐，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
6、小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大課題
湖南日?qǐng)?bào)：湖南是農(nóng)業(yè)大省，但人均耕地面積卻不到1畝，“小、散”似乎不可避免。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，是一個(gè)“必答題”吧？
陳文勝：是的。
人多地少的省情，且以丘陵、山區(qū)為主，如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是湖南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大課題。習(xí)近平在小崗村考察時(shí)指出：規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但改變分散的、粗放的經(jīng)營(yíng)方式，是需要時(shí)間和條件的，要有足夠的歷史耐心。因?yàn)榧词箤?shí)現(xiàn)了全面現(xiàn)代化達(dá)到80%的城鎮(zhèn)化，還有20%的農(nóng)業(yè)人口，也就是近3億人，按照18億畝耕地紅線就是人均6畝耕地，這就決定了小農(nóng)戶在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期的必然存在。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨認(rèn)為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引入現(xiàn)代要素，其中依賴技術(shù)的變化而使用新要素又最為關(guān)鍵。湖南盡管人均耕地面積不到1畝，卻除了插秧以外基本上都實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，也就是用現(xiàn)代要素來(lái)改造農(nóng)業(yè)，從而顛覆了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)概念，打破了小農(nóng)戶不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的判斷。因此，對(duì)于湖南而言，用擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)規(guī)模來(lái)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備規(guī)模和信息化水平，以彌補(bǔ)耕地規(guī)模的先天性局限，促進(jìn)小農(nóng)戶裝備現(xiàn)代化與經(jīng)營(yíng)集約化，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化的主要途徑。因?yàn)椴豢赡苊恳粋€(gè)農(nóng)戶都去購(gòu)買農(nóng)機(jī)，不可能每家每戶去對(duì)接市場(chǎng)，必須要有一個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系成為鏈條，連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)、技術(shù)服務(wù)，連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、市場(chǎng)。
7、走高質(zhì)量發(fā)展的品牌化經(jīng)營(yíng)之路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
湖南日?qǐng)?bào)：產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，因此，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是湖南落實(shí)一號(hào)文件的首選。下一步該如何著力？
陳文勝：湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)突出，但質(zhì)量和品牌是短板。必須以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走高質(zhì)量發(fā)展的品牌化經(jīng)營(yíng)之路。要按照省委關(guān)于打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的要求，圍繞“舌尖上的安全”與“舌尖上的美味”實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，推動(dòng)品種優(yōu)化、品質(zhì)提升和品牌創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，走出一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展品牌化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)振興之路。
具體而言，要突出三個(gè)“加快”：
加快地標(biāo)品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造一批全國(guó)性農(nóng)業(yè)品牌，形成支撐鄉(xiāng)村振興的特色品牌產(chǎn)業(yè)體系。
加快品牌培育的社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)小農(nóng)戶融入品牌體系。具體做幾個(gè)事：采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳與推介提供社會(huì)化服務(wù)；支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立現(xiàn)代信息化運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)、推進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上線下運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)社會(huì)化；整合省級(jí)資源，支持建立共享的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、供求的區(qū)域性公共信息服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)社會(huì)化體系，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷社會(huì)化服務(wù)力度。支持建立農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營(yíng)策劃中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌動(dòng)態(tài)管理，形成政府部門支持、行政主管部門監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的品牌認(rèn)定和評(píng)估機(jī)制。建立實(shí)時(shí)狀態(tài)的品牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，向消費(fèi)者和全社會(huì)開放，對(duì)于品牌的相關(guān)信息消費(fèi)者隨時(shí)可以在網(wǎng)上查詢，讓全社會(huì)對(duì)品牌進(jìn)行監(jiān)督，不斷提高品牌運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的社會(huì)化服務(wù)水平。
加快財(cái)政政策轉(zhuǎn)型，推進(jìn)從數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。加快現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持政策改革，推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策向高質(zhì)量品牌化支持轉(zhuǎn)型，突出將具有品質(zhì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的地域品牌作為政策扶持的重點(diǎn)，從獎(jiǎng)勵(lì)種糧大縣、養(yǎng)豬大縣轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)品牌大縣，從扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀中罗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的品牌化經(jīng)營(yíng)，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源配置向注重農(nóng)產(chǎn)品特色化品牌化轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給由主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
8、以深化農(nóng)村改革為動(dòng)能，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
湖南日?qǐng)?bào)：根據(jù)中央一號(hào)文件的要求，湖南如何激化鄉(xiāng)村發(fā)展活力？
陳文勝：可以說(shuō)，鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足是阻礙湖南鄉(xiāng)村振興的主要問題，必須以深化農(nóng)村改革為動(dòng)能激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。
一要深化鄉(xiāng)村市場(chǎng)化改革，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素配置的市場(chǎng)化改革，破解阻礙城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展制度變革。包括進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、開展宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)改革、引導(dǎo)農(nóng)村資源權(quán)益資本化經(jīng)營(yíng)，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力。
二要推進(jìn)鄉(xiāng)村管理體制改革，激發(fā)政府推動(dòng)力。要突出重心下移、權(quán)限下放、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，有效激發(fā)政府對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的推動(dòng)力。一方面，要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，簡(jiǎn)化管理程序，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活中不必要的行政證明和審批做好“減法”；優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活做好“乘法”。另一方面，要理順縣鄉(xiāng)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。
三要完善鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展主體活力。一方面，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，建立有利于城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的制度體系，重點(diǎn)做好農(nóng)民進(jìn)城落戶、市民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的戶籍工作，健全相關(guān)配套政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，確保城鄉(xiāng)戶籍人口與常住人口同等享受公共服務(wù)。另一方面，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力、向心力、凝聚力，引導(dǎo)社會(huì)各類人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入現(xiàn)代生產(chǎn)元素和人才資源。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日?qǐng)?bào)》 2019年2月21日
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