鄉村振興，實現農業全面轉型升級，提高農業發展質量，要求構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，保障農產品有效供給，滿足城鄉居民不斷增長的多元化農產品需求。在工業化、城鎮化發展，農村勞動力不斷轉移的背景下，實現上述目標，始終面臨兩個基本問題，一是要解決“誰來種地”，二是要解決“地怎么種好”。前者要求發展各類新型經營主體，培養職業化農民；后者則要求推進農業社會化服務，強化農業生產性服務業的功能和作用，實現小農戶與現代農業的有機銜接，讓億萬農民群眾有獲得感和安全感。這為農業生產性服務業大發展提供了難得的歷史性發展機遇。
一、農業生產性服務業發展意義重大
經歷了四十多年的改革開放，我國農業正在經歷前所未有的歷史性變革，現代農業短短的幾十年實踐正在改變和顛覆我們對農業的認知。與傳統農業向現代農業轉變相伴，農業生產性服務業由依附產業向獨立完整乃至成為戰略性產業成為不可逆轉的歷史趨勢。從一般意義來講，農業生產性服務業是將普通農戶引入現代農業發展軌道的重要途徑，是推進多種形式適度規模經營的迫切要求，是促進農業增效和農民增收的有效手段，是構建現代農業的重要組成內容。但今天我們觀察農業生產性服務業發展的意義和動因，講農業生產性服務業發展面臨歷史性機遇，更是從我國農業生產經營方式正在發生重大轉變角度提出問題的，一方面，農業資源稟賦相對豐裕或經濟發達地區，農村勞動力大量減少，生產專業化、規模化要求凸顯提升農業勞動生產效率；另一方面，農業資源稟賦相對不足，勞動力、資本資源豐裕地區，要求提升土地產出效率。多元化的生產經營方式，產生出多元化的生產性服務需求，特別是在農業供給側結構性改革要求下，提升我國農業競爭力，對農業生產性服務業發展提出了比過去更多、更廣、更深入的需求。其實，從最直觀三個層面來觀察，農業生產性服務業發展有其必然性。其一，從宏觀角度看，提升中國農業競爭力，要從中國擁有農業的資源稟賦、經濟社會發展條件出發，充分發揮我國農業的比較優勢，在最大限度釋放農業多產業、多產品、多重功能的同時，使產出的產業和產品無可替代，使質量最優、成本最低，強化產業競爭力。同時，通過生產性服務業發展，節本增效，實現中國大國農業向強勢農業的崛起。其二，從農民角度來看，生產性服務業最重要的功能，是通過綜合或專項服務，降低生產成本，幫農民省錢；機械替代勞力，幫農民省力；提供產前、產中、產后若干信息，幫農民省心。其三，從企業角度看，現代服務型農業企業轉型升級，有的要延長產業鏈，分工分業，做細產品，向縱深推進；有的要向橫向發展，拓展服務領域，擴張服務項目內容，做大做強服務產業，實現可持續發展。現代農業發展，市場的旺盛需求，為農業生產性服務業提供了廣闊的前景。
二、農業生產性服務業概念需要大大拓展
從最廣泛的認知來看，農業生產性服務業是指貫穿農業生產作業過程，直接或協助生產經營者完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務。其實，觀察農業生產性服務業的成長過程，從早期作為農業生產經營過程的依附產業到現階段越來越蛻變為獨立完整的戰略性產業，農業生產性服務業表現出明顯的階段性，服務鏈條不斷延伸，服務手段不斷增強，服務領域不斷拓展。事實上，傳統農業自給自足的產業特征決定了并不存在生產性服務業的認知概念。而只有進入現代農業階段，隨著生產環節的細分，自給自足農業演變為商品農業，農業生產性服務業才逐漸經歷最初聚焦于農業生產性經營產中的耕種收環節，爾后延伸到產前、產后領域，農業生產性服務業的概念才得以形成。農業生產性服務業的內涵不斷豐富完善，概念需要大大拓展，可以從縱橫兩個數軸來理解。從縱的角度看，生產性服務業包括五類服務：一是為生產經營過程提供中間服務，如耕種收等；二是為適應新的科技和經營模式提供的人力資本服務，如科技推廣；三是促進產品交換或價值實現提供的服務，如市場營銷、品牌塑造；四是為保障現代農業產業體系、生產體系和經營體系高效運轉提供的服務，如現代的信息傳遞、物流、商務活動、金融、保險服務；五是為整個生產經營提供的管理服務，如財務會計等。這種對農業生產性服務業的理解，已成為社會共識。然后，現代農業科技、新產業、新業態的不斷出現和壯大，不僅使生產性服務在實現的路徑上有了大數據、互聯網等先進手段的應用，更是從業態上豐富了我們的想象空間。因此，從橫的角度看，農業生產性服務業不僅可以服務于生產領域，也可以服務于生活、生態領域，不僅可以服務于農業農民，也可以服務于農村城市。農業觀光、休閑產業、生態環境維護、綠色產業發展生成出越來越多的服務需求，從而使農業生產性服務業的內涵向鄉村服務業延伸，并為鄉村服務產業概念的確立奠定了堅實的市場需求。
農業生產性服務業通過科技研發、農資供給、農機服務、農產品營銷以及信貸保險、物流、市場營銷和品牌塑造以及全產業鏈打造，對農業各產業進行全面滲透，不斷強化農業全產業鏈的支撐服務體系，在很大程度上模糊了農業生產性服務與農業生產經營的邊界，不斷催生出新的農業產業體系、發展形態、經營模式和內生動力。從長期趨勢看，農業生產性服務拓展到鄉村范疇，不僅要為生產經營者獲得高質量的信貸保險、市場營銷、產品品牌塑造上提供幫助，更需要幫助生產經營者規劃生產、生活事務，不僅為生產提供服務，也為生活提供服務。不僅從田間到餐桌提供全方位生產性服務，同時從搖籃到墳墓，為農民提供全方位生活服務。
三、農業生產性服務要解決關鍵問題
當然，概念的拓展，并不改變農業生產性服務業的本質。現階段最重要的農業生產性服務還是要在滿足普通農戶和新型經營主體生產經營需要，立足服務農業各產業、各業態，著眼于農業生產產前、產中、產后全過程產生的生產性需求，解決各類生產經營主體辦不了、辦不好、辦起來不經濟的各類事項。農業生產性服務業要重點聚焦四個問題：其一，要解決為誰服務問題。要面向小農戶，培育壯大適應小農戶需求的多元化多層次農業生產性服務組織。在重要農業生產經營作業方面，提供綜合性、全過程或專項服務，托管、半托管小農戶生產經營相關事務，促進針對小農戶的專項服務和綜合服務相互補充，協調發展。解決千家萬戶小農戶生產經營中的難題和“最后一公里”問題，提升小農戶的產業素質和產業競爭力，實現小農戶與現代農業有機銜接，讓小農戶在現代農業和鄉村振興中有獲得感、幸福感和安全感。其二，瞄準需要服務的關鍵領域。不斷提高服務的質量和能力，專注為生產經營者提供市場信息、農業機械、差異化科技服務，特別是金融信貸、各種保險需求等，幫助生產經營者降低成本、提升效益，實現生產得出來、賣得出去、能賣上好價錢，促使生產經營和服務的雙贏，提高服務的質量效益。其三，著眼于新產業、新業態。農工、農商、農旅、農文結合，產生出很多過去沒有的新產業，一二三產業融合發展，增加了農民的就業容量和收入機會，要幫助生產經營者延伸產業鏈，提高價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，生產性服務業要有助于各產業、各環節、各經營模式節本增效。其四，助推鄉村建設。聚焦人居環境、廢棄物資源化利用、生態環境管護等公共產業和準公共產業和領域，提供全方位、多元化、無死角、全覆蓋服務。為鄉村服務業的生成、發展和壯大尋覓新的契機，開辟新的領域。
四、農業生產性服務體系的功能定位
無疑，現代農業發展提供了農業生產性服務業發展的深厚土壤和強大動力。但從總體上看，我國農業生產性服務業仍處于發展的初級階段。經農業農村部統計，2017年農業生產性服務業營業收入為2000多億元，遠未表現出它應有的規模和態勢，既難以滿足現代農業各產業發展所需，也難以滿足各類新型經營主體和小農戶所需。現階段農業生產性服務業發展的不平衡不充分，從表現看，其一，向生產經營過程提供的服務，主要還是集中在大宗作物的耕種收環節，產前的信息、產后的市場營銷名牌塑造和維護，特別是金融保險服務明顯不足。其二，向產業類型提供的服務，主要表現為對農業生產性服務，由種植業向畜牧、水產等產業延伸，但對小產業、小產品、特色產業需要的多元化服務供給不足，特別是對新產業、新業態出現產生的服務需求明顯不適應。其三，從向生產經營主體提供服務的主體看，生產性服務業從業主體服務的手段和方式不斷豐富，面向家庭農場、合作社和農業企業等新型主體和規模產業提供的服務逐漸完善，但面向小農戶提供的服務滿足不了千萬農戶多元化的需要。其四，從提供服務的從業主體看，服務的從業人員，其知識水平、技術能力、自身素質修養不能適應服務對象的要求，也是很容易觀察的現象。
解決這種不平衡不充分，從我國的國情農情出發，需要構建形成“主體多元、功能完備、融合規范、共享共生”的農業生產性服務體系。其一，主體多元包括政府組織系統提供的市場信息、生產技術推廣、農產品質量安全、動植物疫病防控等公益性服務組織，也涵蓋與農民利益高度相關的各類生產和服務合作社，解決農民全產業鏈最基本的作業服務，同時還包括能提供最低成本、最安全作業、最個性化的公司或者私人服務。從服務主體產權歸屬看，既包括國有的農業、農墾、供銷、郵政等組織機構，也包括各類集體組織和專業合作社以及各類公司企業，各類組織定位不同、功能不同，滿足的需求也不同。其二，功能完備則要求農業生產性服務涵蓋的領域、服務功能能最大限度地滿足農業、農民和農村多元化發展需求，包括生產、生活、生態多領域。從縱向看，最大限度滿足各產業全產業鏈對服務的需求。從橫向看，要從面向農業產業的生產性服務業向滿足農民生活和農村各產業類型以及生態環境維護的需求拓展。其三，融合規范則順應農業生產經營需要，生產性服務組織既可能從專業服務向提供一攬子服務的結合方向轉變，也可能從綜合服務通過專門分工，向不同專業領域演變。而規范則要求無論提供什么服務都要求專業化、職業化，保護農民利益，維護產業安全，提供優質產品，要嚴格準入資質。其四，共享共生則意味著服務主體發展取向與農業生產經營主體發展方向高度相關，服務主體與生產經營主體目標一致，利益一致，互利共贏，形成命運共同體，實現可持續。
五、農業生產性服務業國內外有豐富實踐
推動農業生產性服務組織健康發展需要借鑒發達國家成功模式，同時也要認真總結最近幾年我國各地出現的農業生產性服務的典型經驗。
發達國家現代農業發展模式一般可以概括為美國模式和日本模式，與此對應，美國和日本農業生產性服務業的發展歷程，也可以概括為鮮明的美國模式和日本模式。無論是美國抑或是日本模式既有共同的一面，但也有本質性區別。從共同點看，生產性服務業組織在傳統農業時代都是依附產業，而在現代農業階段都是獨立完整的獨立產業。早年都以政府提供的公益性服務為主導，現階段則普遍構建了政府、合作社和私營企業共同發揮作用的完整農業生產性服務體系，不同服務主體有不同表現和定位。但美國模式和日本模式又有著本質的區別，從美國模式看，農業資源稟賦的豐裕，特別是隨著農業規模擴張，生產性服務特別強調生產環節的專業化程度。美國普通的家庭農場，尤其是平均規模以下的家庭農場對社會化服務有多樣化需求，而經營上千公頃乃至更大規模的經營主體，對生產的服務需求自行解決的趨勢越來越明顯。換言之，在美國的玉米、棉花、大豆生產集中區域，大型農場的自我服務和定向私人服務趨向明顯。而日本人多地少，農業資源相對不足，農業生產經營規模普遍偏小，農業兼業化程度居高不下，對農業農民提供一攬子綜合服務需求強烈，特別強調服務的外包，從田間到餐桌，從生產到生活。對此，日本農協向農戶提供了不僅僅在農業生產環節，包括金融信貸、互助保險、生產規劃在內的全部服務，而且提供了養老福利、財產經營、汽車保養等方面生活服務。多元全方位農業生產性服務業成為日本模式的基本特征。
從我國實踐看，盡管農業生產性服務業作為獨立產業發展歷史并不長，但無論是服務內容、覆蓋程度，抑或是服務主體的定位，無論服務區域抑或服務產業，都表現出了多元化的鮮明特征。東北地區農業生產經營規模效益顯著，產業類型單一，替代勞動力的專業機械服務有廣闊市場，服務的半托管特征明顯，部分大型農場的自我服務能力趨勢明顯。而東部，特別是沿海地區，工業化城鎮化程度高，勞動力就業機會多，農業兼業化明顯，對生產性服務的綜合性服務和全程托管服務需求旺盛，職業經理人代理農業生產經營有市場基礎。而在西南山區，小農戶生產經營方式導致自我生產、自我服務普遍，又構成了另一種生產性服務需求。近年來，供銷、郵政、中化等國有企業，以及金正大國際等農業企業在為廣大農民群眾生產經營提供服務中創造的托管、半托管模式，MAP示范農場以及金豐公社等農業生產性服務模式所表現出的強大生命力，在不同區域、不同產業、不同領域都找到了自己適存的空間，充分表明農業生產性服務業在我國有強大的發展動力和成長潛力。不同功能定位的農業生產性服務業體系的形成和構建，極大程度地豐富了現代農業經營體系的內涵。政府部門提供的公益性服務，各類合作社提供的托管、半托管服務，各類企業提供的私人定制服務都有生存與發展的巨大空間和遠大前景。
我國農業生產性服務業特征與農業生產經營高度相關，多元化構成了其鮮明特征，并表現出與全球農業生產性服務業一致的發展趨向。其一，農業生產經營的規模化是生產性服務業發展的基礎。這需要強化農業基礎設施建設，為生產性服務業的規模化、專業化創造條件。其二，多元服務主體的不同定位和功能為農業生產經營組織提供了選擇的前提。政府的公益性服務要致力于解決生產者的科技應用、作業環節替代、疫病防控等基本服務，合作社提供的服務要帶動農民降低生產成本，完善利益聯結機制，而企業化服務組織則可以在為生產經營者提供增值服務方面有所作為。其三，因地制宜分類施策是我國農業生產性服務業發展方向。我國農業資源稟賦多元，產業產品類型多元，特別是生產經營主體多元，決定了農業生產性服務對規模經營主體，重點是提升他們的增值收益，而對兼業農戶而言，服務則重在降低成本，促使生產經營與服務需求均衡。
六、農業生產性服務業需要政策扶持
在市場經濟條件下，任何一個產業的健康發展，市場都在資源配置中發揮決定性作用。正如政府需要減少對直接的生產過程的干預，但需要創造寬松的外部環境一樣，強化政府對生產性服務業發展的行為導向十分重要。借鑒國際經驗和國內成功實踐，從我國國情農情出發，著眼于供給側結構性改革，以及現代農業發展，鄉村振興戰略實施，推動我國農業生產性服務業的發展，需要政府強化從發展戰略到政策舉措一系列行為導向：
1、提升農業生產性服務業的戰略地位。深刻認識現代農業發展對生產性服務業需求的客觀性和必然性，切實把發展農業生產性服務業提高到戰略層面來思考相關問題。適應農業功能拓展，產業鏈條延伸，產業體系多元化，新產業、新業態不斷涌現，一二三產業不斷融合發展的大格局，克服“重生產，輕服務”的傳統觀念。把發展農業生產性服務業作為貫徹落實中央“鞏固，增強，提升，暢通”八字方針的重要工作來抓，作為實現農業轉型升級全面發展的切入口和引擎點，切實提升對農業生產性服務業戰略性地位的認識。
2、強化農業基礎設施建設。交通便利、地塊平整、集中連片、農民組織化程度高，本身就是開展農業生產性服務業的前提。因此，各級政府要繼續加大土地整理、高標準農田建設、農田水利建設的投入力度，加強鄉村道路、農機場庫棚等農機配套設施建設，確保農機能下田，能上路。田網能排能灌。實施數字鄉村振興戰略，促使網絡發展、信息暢通，為農業生產性服務業大發展夯實基礎。
3、推進土地規模經營發展。規模經營在我國的實踐反復證明，有兩種路徑選擇：一是在城市郊區和經濟發達地區，農村勞動力就業機會多，兼業化程度高，著眼于解決“誰來種地”需要促進土地經營權流轉，通過培育新型經營主體，發展土地規模經營，促進現代農業發展。二是在廣大農區盡管大量勞動力外出，但仍有相當的老人和婦女愿意務農，卻又有相當多農事環節和田間作業干不好、干不了，需要托管、半托管的生產性服務來解決“地怎樣種好”問題。但從發展趨勢看，農業生產性服務業的發展需要拓展作業空間，使土地等要素資源不斷趨于集中，節本增效才有基礎，因此，土地規模擴張，不僅有利于農業生產經營的效益提升，也有利于農業生產服務的效益提升。
4、加大對服務業從業人才的培養。農業生產性服務業既然是戰略性產業，從業者職業化就是基本方向。對此，各級政府要把農業服務從業者的培養上升為國家戰略，通過多種路徑和方式，培養造就一批有文化、懂科技、會管理的職業農民，讓有情懷、有能力、有素質、有工匠精神的人才投身到農業生產性服務業，不斷增強從業者的人力資本。
5、落實農業生產性服務業的各項政策。其一，在用地政策上，充分利用閑置學校校舍、工廠、廢棄地，加快落實服務主體建設倉儲、烘干、農機庫棚，生產輔助和配套設施用地。其二，在金融政策上，各級金融機構要立足服務農業農民，服務實體經濟，著力解決各類服務組織融資難、融資貴問題，積極支持開展服務主體擁有的廠房、生產大棚、大型農機具、農田水利設施產權抵押和生產訂單，農業保險抵押融資。其三，在財政稅收政策上，鼓勵各地通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補貼方式，支持服務組織承擔政府職能，落實各類服務的稅收優惠政策，減輕服務組織負擔。其四，在信息化方面，深入推進“互聯網+農業”，開發農業生產性服務業應用軟件和數據平臺，發布有針對性、有影響力的市場信息，以互聯網思維和手段，促進生產服務主體和生產經營主體有機銜接，提升服務質量和效率。
作者系清華大學中國農村研究院副院長
中國鄉村發現網轉自：中國農業生產托管
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