據(jù)了解，汕頭的潮南、潮陽等地區(qū)，約95%的村（社區(qū)）采取了確份額的土地確權(quán)形式，實(shí)行集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)。確份額在當(dāng)?shù)貫楹稳绱似毡椋客恋丶w統(tǒng)籌如何兼顧小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)？近日，南方農(nóng)村報(bào)記者走訪了潮南、潮陽的部分村（社區(qū)），深入了解當(dāng)?shù)卮_份額背后的原因及各方說法。
土地確權(quán)，是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的事情，采用哪種確權(quán)方式才能從根本上保障農(nóng)民利益，使農(nóng)民利益最大化？就此問題，南方農(nóng)村報(bào)記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英，請(qǐng)他談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
“農(nóng)民反對(duì)確份額，根本原因是擔(dān)心權(quán)利丟失。”黨國(guó)英認(rèn)為，要堅(jiān)持中央關(guān)于土地確權(quán)的政策，切實(shí)保障農(nóng)民的承包權(quán)，“在農(nóng)業(yè)區(qū)，哪怕只有一戶要確地，都要尊重他的訴求。”
“確份額有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，但應(yīng)該在堅(jiān)持中央政策的前提下來實(shí)現(xiàn)集體增收的目標(biāo)。”黨國(guó)英指出，可以引導(dǎo)農(nóng)戶自愿聯(lián)合起來進(jìn)行土地整理。他分析，土地連片可以提升整體利用水平，也提高了流轉(zhuǎn)租金，促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面，經(jīng)過整理可能多出一部分土地，如安徽省亳州市蒙城縣，整理后增加了17%的可耕面積。他建議，增加的土地可以通過協(xié)商交由集體經(jīng)營(yíng)，“這樣雙方的利益都增加了”。
黨國(guó)英表示，確份額便于由集體統(tǒng)一整理土地，但也不是找不到替代辦法。“對(duì)于種植用地，如果農(nóng)民反對(duì)確份額，影響了社會(huì)穩(wěn)定，何必非得搞確份額呢？”在他看來，社會(huì)穩(wěn)定是第一位的，確地到戶、整理土地必然存在困難與麻煩，但并非不能嘗試。“清遠(yuǎn)的土地整理工作就做得比較好。”他強(qiáng)調(diào)，土地整理要讓農(nóng)民自主協(xié)商，不能靠行政命令來實(shí)現(xiàn)。
黨國(guó)英指出，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地整理的單位不宜太大，以50戶左右的小規(guī)模社區(qū)為單位比較容易開展，可以發(fā)揮村民理事會(huì)的作用，便于給農(nóng)民做工作。
對(duì)于過去放棄經(jīng)營(yíng)承包地、但仍希望確地的部分農(nóng)民，黨國(guó)英主張，在二輪承包期內(nèi)，依然給他們確地，承認(rèn)其承包權(quán)，但是不讓他們實(shí)際經(jīng)營(yíng)承包地，等到新一輪承包再重新分配。“這也算是一種懲罰，過去有些農(nóng)民不種地是為了逃避農(nóng)業(yè)稅。但有時(shí)候情大于法，不要再追究他們?yōu)槭裁串?dāng)時(shí)不交農(nóng)業(yè)稅。”在他看來，基層工作應(yīng)善用妥協(xié)的辦法，立足大局、以人為本。“既然已經(jīng)確份額了，如果農(nóng)戶租的耕地和原來承包地的面積一樣，就不要讓他交租了。”
黨國(guó)英指出，在以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，采取確份額是比較可行的，這也是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)方向，根據(jù)中央文件精神，對(duì)于集體土地等資源性資產(chǎn)是堅(jiān)持確權(quán)確地為主，對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)則是推進(jìn)股份合作制改革。“實(shí)行確份額，意味著要搞股份制，不能將土地籠統(tǒng)地交給村委會(huì)去管理。”他認(rèn)為，確份額或確股也存在諸如“外嫁女”等問題，應(yīng)該學(xué)習(xí)佛山南海“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)確權(quán)模式。
“如果是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，最好是確地到戶，跟中央政策保持一致。”黨國(guó)英指出，家庭經(jīng)營(yíng)承包是中國(guó)農(nóng)村土地制度的基礎(chǔ)，中央的政策就是要穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期；現(xiàn)在對(duì)土地用途的管控非常嚴(yán)格，農(nóng)地很難轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。“有些人老盤算著農(nóng)地性質(zhì)轉(zhuǎn)變以后能不能拿一筆錢，從根本上講就是利益問題。”（記者 肖婉琦）
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方農(nóng)村報(bào)
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