國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，穩(wěn)妥有序開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的資金投入，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度又一項(xiàng)具有重大意義的制度創(chuàng)新，為農(nóng)村金融創(chuàng)新找到了制度上的突破口。
農(nóng)村金融需求與供給存在一定程度失衡
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，當(dāng)前農(nóng)村金融需求與農(nóng)村金融供給存在一定程度上的失衡，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)需要金融支持，以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)需要金融支持。農(nóng)村缺錢(qián)、缺貸款，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
農(nóng)民貸款需求大，但農(nóng)村金融要滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，目前還存在著一定的難度。
難度來(lái)自于金融部門(mén)的意愿。一些金融主體習(xí)慣于非農(nóng)建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是新時(shí)期的農(nóng)業(yè)情況不明，不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不懂農(nóng)民需要什么。同時(shí)，對(duì)搞農(nóng)村金融，服務(wù)于農(nóng)村，相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)政策和扶持措施也顯得不足。另外，金融部門(mén)投身于農(nóng)村金融機(jī)會(huì)成本高。
難度也來(lái)自于自身資本積累程度相對(duì)較低的農(nóng)村。從農(nóng)村金融需求看，過(guò)去需要的是短期和小額的融資。現(xiàn)在需要的是長(zhǎng)期的，大額的融資，包括需要保險(xiǎn)、金融租賃和期貨等金融服務(wù)。但是，由于農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性生產(chǎn)部類(lèi)，長(zhǎng)期以來(lái)，資本回報(bào)率低，資本積累程度低，靠自身的力量不足以解決服務(wù)于更高生產(chǎn)目標(biāo)的資金問(wèn)題。
令人欣喜的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展魅力，為農(nóng)村金融創(chuàng)新帶來(lái)無(wú)限的商機(jī)。金融覺(jué)悟者也不斷出現(xiàn)，包括許多金融主體同農(nóng)村部門(mén)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，一些金融主體在農(nóng)村不斷延伸和拓展金融服務(wù)業(yè)務(wù)。但由于缺乏金融政策合力，這些金融主體對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，還沒(méi)有得到完全的發(fā)揮。政策上，亟須尋找充分發(fā)揮金融作用的突破口。
有效盤(pán)活農(nóng)村“兩權(quán)”，需要摸著石頭過(guò)河
農(nóng)村“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)，給土地制度與金融制度契合提供了制度支撐，讓金融部門(mén)苦惱多年的農(nóng)村缺乏抵押物問(wèn)題有了解決的路徑。從根本上來(lái)說(shuō)，這是農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新。是創(chuàng)新，所以要摸著石頭過(guò)河。在農(nóng)村改革的探索區(qū)和深水區(qū)，盤(pán)活“農(nóng)村兩權(quán)”，既要取得積極成效，又要規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
從制度層面考慮，需要依法有序。在試點(diǎn)范圍內(nèi)，依法有序推進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)積累后推廣，先要把口子收一些，然后逐漸放大。需要自主自愿。關(guān)鍵要看老百姓意愿，不要瞎指揮，不搞大躍進(jìn)。同時(shí)，還要尊重金融機(jī)構(gòu)意愿。
從操作層面考慮，在“兩權(quán)”面積和貸款時(shí)間段上要做統(tǒng)籌考慮和安排。從經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押來(lái)說(shuō)，要有兩個(gè)管控，一是期限管控，讓承包期有限抵押。二是面積控制，就是確定多大土地規(guī)模的抵押。從山東、吉林等多地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，核心是封閉運(yùn)行。在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)做，成功后就繼續(xù)推廣，不成功就退回來(lái)。
必須強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管控是金融供給側(cè)的核心問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)最怕的是貸款出問(wèn)題，是貸款人“跑路”。從這個(gè)意義上說(shuō)，盤(pán)活農(nóng)村“兩權(quán)”的金融功能，有序，自愿，風(fēng)險(xiǎn)可控，是根本原則。
必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不損害農(nóng)民利益
任何一項(xiàng)農(nóng)村改革，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是要服務(wù)“三農(nóng)”，都是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和富農(nóng)，而不是傷害農(nóng)民。任何一項(xiàng)農(nóng)村改革，都必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在這個(gè)問(wèn)題上決不能有絲毫含糊。
在盤(pán)活農(nóng)村“兩權(quán)”金融制度改革試點(diǎn)上，決不能改變土地用途，不能損害農(nóng)民利益，不能改變農(nóng)村土地集體所有制。
要為盤(pán)活農(nóng)村“兩權(quán)”奠定制度性基礎(chǔ)。比方，要在農(nóng)村推動(dòng)確權(quán)頒證工作。要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和土地仲裁平臺(tái)，配套兩個(gè)體系，即服務(wù)體系和仲裁體系。培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。并以此為契機(jī)，探索和完善農(nóng)村抵押制度，拓展產(chǎn)品范圍，包括畜產(chǎn)品活體抵押。
要強(qiáng)加農(nóng)村金融的規(guī)范建設(shè)和農(nóng)民的道德信用建設(shè)。農(nóng)村金融的規(guī)范建設(shè)，應(yīng)該覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。比如農(nóng)業(yè)旱澇保險(xiǎn)、畜牧業(yè)保險(xiǎn)和政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的完善。農(nóng)村的信用建設(shè)是農(nóng)村金融建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)需求方的控制是信用建設(shè)。同時(shí)，政府要探索更多農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品。
總之，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，可以為推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展走進(jìn)新天地。
作者為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)
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