“現(xiàn)在有一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，覺得農(nóng)民不需要明確的權(quán)利，農(nóng)民還需要進(jìn)一步調(diào)地。”他認(rèn)為，這是得不到理論和實(shí)踐支撐的。
長期研究土地制度的劉守英對(duì)貴州遵義市湄潭縣頗有特殊感情。1988年，貴州湄潭全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)初啟，剛參加工作、不久第一次出差的劉守英就和周其仁、文貫中一起，來到湄潭，參與試驗(yàn)區(qū)改革工作。當(dāng)時(shí)，湄潭試驗(yàn)區(qū)開創(chuàng)性的嘗試─即“增人不增地，減人不減地”，一舉改變了由農(nóng)民集體所有的農(nóng)地，過去須隨著人口“生增死減”、沒完沒了不斷調(diào)地的傳統(tǒng)，使農(nóng)民的土地權(quán)利穩(wěn)定下來。劉守英此后在“湄潭經(jīng)驗(yàn)”的推進(jìn)、總結(jié)、推廣以及政策化、法律化中，發(fā)揮了重要作用。
不過，雖然“增人不增地，減人不減地”的“湄潭經(jīng)驗(yàn)”得到了中央的認(rèn)可，并寫入了2002年出臺(tái)的《土地承包法》；2008年的中共中央十七屆三中全會(huì)還進(jìn)而提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。但是，對(duì)這項(xiàng)政策的爭議一直沒有停歇過。一些人士認(rèn)為這項(xiàng)政策“搞錯(cuò)了”，并稱湄潭村民和湄潭鄉(xiāng)村干部都不滿意。
對(duì)此，劉守英則表示，“湄潭試驗(yàn)”證明，沒有地權(quán)穩(wěn)定，就沒有農(nóng)村現(xiàn)代化。他說，通過“增人不增地，減人不減地”的制度安排，把農(nóng)民土地的權(quán)利穩(wěn)定以后，不僅調(diào)動(dòng)了湄潭農(nóng)民開發(fā)荒山、荒地資源的意愿，形成了現(xiàn)在當(dāng)?shù)刂牟璁a(chǎn)業(yè)；更重要的是，加速了湄潭農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
無地農(nóng)民收入更高
劉守英調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在湄潭農(nóng)村，土地規(guī)模越小的農(nóng)民，家庭收入相反越高。“新增人口不再分到土地以后，實(shí)際上是推著這一幫人外出打工，到外面去就業(yè)”。劉守英表示，這也印證了他的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：對(duì)于絕大部分小農(nóng)來說，真正的穩(wěn)定取決于他的非農(nóng)收入，而不是取決于農(nóng)民在土地上能掙多少錢。
此前，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長黃延信在湄潭農(nóng)村的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象。甚至，有的有地農(nóng)民感嘆，土地反倒成了拖累，沒地出去打工的人現(xiàn)在收入都比自己高。
這一收入多寡與土地有無的關(guān)系，同劉守英和中國社科院人口研究所副研究員邵夏珍于2011年在湄潭落花屯村和沙壩村所做的一次500戶農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果一致。
通過調(diào)查500戶農(nóng)戶，劉守英、卲夏珍發(fā)現(xiàn)，在落花屯村，家中有無地人口的“有無地人口戶”，其外出勞動(dòng)力占其總勞動(dòng)力的32%，比家里沒有無地人口的“無無地人口戶”要高7個(gè)百分點(diǎn)；而在沙壩村的“有無地人口戶”中，其外出勞動(dòng)力占其總勞動(dòng)力的57%，而“無無地人口戶”中僅占8%，相差49個(gè)百分點(diǎn)。
從收入來看，由于勞動(dòng)力的非農(nóng)化，土地收入對(duì)農(nóng)民收入的影響程度減低了。無地人口減少的土地收入，可以從非農(nóng)收入的增加中得到彌補(bǔ)。在湄潭，“有無地人口戶”的人均農(nóng)業(yè)收入為1365元，比“無無地人口戶”的1694元低329元；但是，其人均非農(nóng)業(yè)收入達(dá)到2711元，比“無無地人口戶”的1907元要高804元。
不過，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民從土地獲取的收入比例下降，并不意味著土地對(duì)農(nóng)民的重要性下降了。農(nóng)民對(duì)于承包地權(quán)利并不會(huì)輕易放棄。
為何地權(quán)必須穩(wěn)定
劉守英、邵夏珍認(rèn)為，湄潭實(shí)施“增人不增地、減人不減地”制度以來，盡管兩村無地勞動(dòng)力的增加數(shù)量較大，但增加勞動(dòng)力大部分流向了非農(nóng)業(yè)，且越來越多的人選擇外出打工。這一制度加速了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移；同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的外出和非農(nóng)化，也為“增人不增地、減人不減地”制度的實(shí)施提供了支持。
劉守英表示，“我們常常講，農(nóng)民無地就‘造反’，但湄潭從1988年試點(diǎn)到現(xiàn)在，農(nóng)村新增人口12萬左右，這就提出一個(gè)問題：這12萬新增農(nóng)民，為什么在將近30年時(shí)間里面沒有‘造反’？”
他表示，“湄潭試驗(yàn)”得出了一個(gè)重要啟示，亦即通過“增人不增地，減人不減地”的制度安排，把農(nóng)民的土地權(quán)利穩(wěn)定以后，實(shí)際上更有利于推動(dòng)農(nóng)民參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
這一結(jié)果，甚至超出了當(dāng)時(shí)試點(diǎn)規(guī)劃者們的預(yù)想，“我們1988年試點(diǎn)的時(shí)候，想到的是讓農(nóng)民開發(fā)非耕地，就是大家現(xiàn)在看到的湄潭一片綠油油的茶山”。如今，“茶山變金山、茶園變公園、茶區(qū)變景區(qū)”已經(jīng)成為湄潭主打的縣城發(fā)展理念。
劉守英認(rèn)為，必須充分認(rèn)識(shí)到地權(quán)穩(wěn)定的重要性，必須在這上面下非常大的功夫。“現(xiàn)在有一種傾向，以強(qiáng)化集體所有權(quán)的名義，對(duì)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的設(shè)置做種種扭曲、削弱。這些在我看來，都是對(duì)中央政策的曲解。”他說。
劉守英還指出，在設(shè)置農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)體系時(shí)，要改變目前對(duì)因流轉(zhuǎn)派生出的“經(jīng)營權(quán)賦權(quán)大于承包權(quán)”的狀況，他認(rèn)為，這種產(chǎn)權(quán)安排風(fēng)險(xiǎn)很大。
“我的建議是將承包權(quán)設(shè)置為田底權(quán)，經(jīng)營權(quán)設(shè)置為田面權(quán)，類似于在明、清時(shí)期中國土地制度的安排，讓承包權(quán)有更完整的權(quán)利。”劉守英表示。(記者 汪蘇)
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