一、我們沒有條件照搬照學(xué)
全球范圍內(nèi)有兩類農(nóng)業(yè)。第一類叫傳統(tǒng)國家農(nóng)業(yè)，包括亞洲、中東、西歐等地，它的特點是農(nóng)業(yè)較早開始發(fā)育。農(nóng)業(yè)一旦發(fā)展起來，過去僅依靠漁獵和采集的不穩(wěn)定生活就結(jié)束了。人們定居下來，生產(chǎn)發(fā)展，生活安定，人口增長速度就快。人口繁衍的歷史長，人口就多。所以傳統(tǒng)國家農(nóng)業(yè)的基本特點就是人多地少。
第二類叫新大陸國家農(nóng)業(yè)，包括南北美洲、澳洲等地，主要是歐洲大批移民，驅(qū)逐殺戮土著居民，從而侵占土地。所以這些國家有條件搞大規(guī)模的農(nóng)業(yè)。有些人認(rèn)為這些國家的農(nóng)業(yè)才是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，但我們不具備新大陸國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件，不能忘了自身的國情盲目去學(xué)。
歐洲國家從17世紀(jì)開始，不斷向新大陸國家移民，歐洲的人口基數(shù)就減少，再加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較早，農(nóng)民進城也比較早，所以歐洲農(nóng)業(yè)也具有一定規(guī)模。
我們國家沒有實行過對外大規(guī)模移民，工業(yè)化又相對滯后，只能從現(xiàn)在開始，慢慢地堅持，不斷地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。但即便如此，我們可能永遠(yuǎn)也達(dá)不到新大陸國家農(nóng)業(yè)的那種規(guī)模。“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我國的基本情況，我們沒有條件對別人的東西照搬照學(xué)。
二、集體經(jīng)濟組織難以勝任統(tǒng)一經(jīng)營
中央的政策非常明確，農(nóng)村基本經(jīng)營制度不能變，農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年，從兩權(quán)分置到三權(quán)分置，土地經(jīng)營權(quán)可以流動、集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
但我們發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.5億畝后，近3-4年基本沒再增長。一方面，外部經(jīng)濟形勢變化，使有些農(nóng)民覺得土地經(jīng)營權(quán)在自己手里更加牢靠；另一方面，地租越來越高，超過了經(jīng)營者可接受的范圍。
而與此同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化步伐并沒有停下來，仍然走得很快。原因就是除了土地流轉(zhuǎn)這種規(guī)模經(jīng)營之外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)正在蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)調(diào)查也顯示，幾種經(jīng)營方式中，社會化服務(wù)的效益最好。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，農(nóng)戶既不用買機器，也不用付地租，只需要購買現(xiàn)代化農(nóng)機裝備的服務(wù)，提高了生產(chǎn)效率，降低了成本，收益也提高了。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)解決了耕地經(jīng)營規(guī)模和機械作業(yè)規(guī)模不匹配的問題。真正的機械化作業(yè)至少得有三五千畝的規(guī)模，在我國農(nóng)村承包地細(xì)碎化的現(xiàn)實情況下，僅靠流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營難度很大，社會化服務(wù)的作用就顯現(xiàn)出來了。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的對象并不局限于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營的主體同樣需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
關(guān)于誰來承擔(dān)規(guī)模經(jīng)營之責(zé)，其實早有過討論。2008年，十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“兩個轉(zhuǎn)變”的概念，即“家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”。當(dāng)時在文件征求意見階段，曾有人就提出，統(tǒng)一經(jīng)營應(yīng)該由集體經(jīng)濟組織來進行。集體經(jīng)濟組織能“統(tǒng)”當(dāng)然更好，但事實是，統(tǒng)一經(jīng)營需要具備一定的實力、規(guī)模，多數(shù)集體經(jīng)濟組織現(xiàn)階段還難以勝任。
而要借助社會力量，就有個整合和規(guī)劃的問題。農(nóng)機更新應(yīng)該有條件，一定地域范圍內(nèi)配置多少動力，要做到心中有數(shù)。應(yīng)該認(rèn)真研究規(guī)劃，做好生產(chǎn)力布局，包括做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)裝備的區(qū)域布局。可以參考美國、日本“配額制”的做法，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械過剩和無序競爭。
三、糧食不是“夠不夠吃”問題而是“吃誰的”問題
我們國家高度重視糧食安全。但現(xiàn)在認(rèn)識上有不同的聲音，在口糧肯定夠的情況下這么強調(diào)糧食安全，是不是有點杞人憂天？
我們現(xiàn)在口糧是夠了，但油不夠、糖不夠、肉不夠、奶不夠，這是明擺的事實。我們每年還需要進口1.5億噸糧食（含大豆），主要用于油和飼料，這兩塊的缺口比較大。所以，我國的糧食安全仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢。
從國際市場上來看，不是“夠不夠吃”的問題，“吃誰的”才是基本問題。新大陸國家大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有極強的競爭力，傳統(tǒng)國家再努力都競爭不過。新大陸國家要求你開放市場，要把它的農(nóng)產(chǎn)品賣給你，而傳統(tǒng)國家又必須守住，保護自己的農(nóng)業(yè)。由此引發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼政策、市場開放度等方面的一系列博弈。這種矛盾雖然不像地緣政治矛盾那么尖銳，但卻是一個長期過程。
這幾年我們一直在擴種大豆，但增產(chǎn)的大豆賣不出去，是什么原因？大豆有兩類用途，一是食用大豆，拿來磨豆?jié){、做豆腐、釀醬油；二是油用大豆，解決食用植物油問題。我們的食用大豆過去已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)需平衡，如果擴種的是食用大豆而不是高油大豆，就會導(dǎo)致“賣難”。中央要求擴種大豆，主要是為了增加食用植物油的自給，那就需要有針對性地種高油大豆，不能隨便種。
作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)墾》
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