原標題：對作為基層社會的縣域社會的社會學思考
內容提要:縣域經濟研究已經成為經濟學的一個重要領域,但是縣域社會卻沒有被社會學所關注,更沒有成為一個重要的研究領域。事實上縣域社會作為基層社會,大大豐富了傳統(tǒng)的社區(qū)概念,縣域社會研究彌補了傳統(tǒng)社區(qū)研究的不足。因此,縣域社會研究是中國社會學有待開發(fā)的富礦。這里僅對此進行初步的探討和分析,期待有更多的研究成果涌現(xiàn)。
關鍵詞:基層社會/縣域社會/社區(qū)研究
作者簡介:王春光(1964-),男,浙江人,中國社會科學院社會學研究所研究員,博士生導師,北京100732
不論在日常生活中還是政府有關文件里,都會碰到基層社會這樣的說法和提法,但是細究起來,人們卻會問這樣的問題:基層社會指的是什么?它有沒有范圍?為什么說是基層社會?基層社會有什么樣的價值?如果把它作為一個研究單位或對象,會有什么樣的理論、實踐和方法價值?又如何將它作為一個研究單位進行研究?在此基于長時間在縣域社會開展調查以及相應的理論和方法研究,試著作出一些思考和分析。
一、縣域作為基層社會的理由和價值
基層是一個被各個政府部門所普遍使用的概念,但是究竟什么是基層?人們對此思考的比較少,相關研究也不多,都在模糊地使用。有一次出差到某地,碰到在當地一所大學任教的一位教授朋友,他對我說:“歡迎你到我們基層調研”。如果對方是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說這樣的話,我不會驚訝,因為我在經常出差的過程中都會聽到這樣的話,地方的領導干部都把從北京來的人當作從“中央”來的,而他們自認為在基層,同樣上級來的人也經常用基層稱呼下面。由于長期如此互動,所以,在北京碰到一些朋友相互問候時經常會說:“最近是否到基層調研過?”長此以往,基層便成了在北京工作的人之口頭語?？墒窃诖髮W同仁之間卻少有這樣的習慣,所以就覺得這位教授是在開玩笑,因為彼此太熟了,在以前的交往中也會經常如此,后來他告訴我們,之前我們單位有個同事給他打電話,請他幫助完成一個問卷調查,一張口就說:“我想請你們基層幫忙?！边@位教授對此耿耿于懷,認為我們這位同事用習慣了的語言對他這么說,似乎有點高高在上,好像是中央領導對地方干部所說的話。當然,有意還是無意都沒有關系,反正對北京人來說,似乎外地都是基層,就如上海人看外地人都是鄉(xiāng)下人一樣。盡管我們經常使用“基層”這個說法,卻沒有仔細琢磨這個概念的準確含義,所以,同事對另一個大學的朋友說“你們基層”便會引起對方的反感。在此我們不得不去面對“基層”這個話題和話語。
(一)縣域與基層社會
在中國知網的檢索中,只找到1篇詳細討論基層概念的論文。王樂夫認為:那些把基層等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的看法是不對的,所謂基層就是指中國國家和社會的基礎,是國家和社會管理體系的最底層,直接性是其最突出的特點,就是直接面對老百姓,接受老百姓監(jiān)督[1]。那么基層社會又是什么呢?
王樂夫還是從行政等級視角看待基層的,而基層與基層社會是兩個不同的概念。就拿基層來說,什么是直接性?鄉(xiāng)鎮(zhèn)固然是直接面向老百姓,那么縣難道不是直接面向老百姓嗎?社會學中的一些概念可以為我們思考基層社會提供參照。人們首先想到的就是社區(qū)概念。雖然迄今為止,社會學對社區(qū)概念究竟是什么,并沒有達成共識,但是,其基本內涵并沒有脫離最早提出者德國社會學家滕尼斯的看法。他認為:社區(qū)(有時被翻譯為共同體)就是“一切親密的、秘密的、單純的共同生活,(我們這樣認為)被理解為在共同體里的生活”[2]。在社區(qū)中人們有著親密的關系、強烈的歸屬感、共同的文化等?，敻覃愄?惠特利(MargaretJ.Wheatley)和梅隆?凱爾納-羅杰斯(MyronKellner-Rogers)認為:動物和人類都有尋求社區(qū)的需求,“在我們的周圍有一些社區(qū)知道如何通過各自的多樣性彼此聯(lián)系,并成功地建立了長期持續(xù)的關系。這些社區(qū)就是被稱之為‘生態(tài)系統(tǒng)’的關系網絡。自然界中這種社區(qū)無處不在,差別迥異的個體生活在其中,其生活方式既有利于個體,又支持著整個系統(tǒng)。”[3]在滕尼斯看來,社會是大眾的,沒有親密關系的。后來的社區(qū)研究對社區(qū)內涵做了不少的擴充和豐富。芝加哥學派強調社區(qū)研究,更多地把社區(qū)作為一個區(qū)域性人文生態(tài)系統(tǒng)。費孝通則受芝加哥學派的影響,認為:社區(qū)指人們一天活動的范圍,比如農民“日出而作、日落而歸”的生活生產范圍。施堅雅在研究中國時發(fā)現(xiàn),一個村莊不是一個社區(qū),社區(qū)是由基層市場所決定的,稱之為基層市場社區(qū):“如果可以說農民是生活在一個自給自足的社會中,那么這個社會不是村莊而是基層市場社區(qū)。我要論證的是農民實際社會區(qū)域的邊界不是由他所住村莊的狹窄的范圍決定,而是由他的基層市場區(qū)域的邊界決定?！盵4]顯然,施堅雅的社區(qū)概念已經完全不同于滕尼斯當初提出的那個概念,缺少了親密性、共同歸屬感等,而更多的是基于經濟交往和生活需求之上。
在中國的當代實踐中,社區(qū)的概念有了更多的變化,成為一個行政管理的概念。在日常生活中,人們談論社區(qū),實際上指的就是社區(qū)居委會,現(xiàn)在有的地方把農村居委會也視為社區(qū)。大家都知道,社區(qū)居委會和村委會在法律上是一種自治組織,但是,現(xiàn)實中,它們承擔著行政任務,為政府辦事,而自治的功能很弱,通常被稱之為自治組織“行政化”。在這些自治組織名下還掛靠著一些所謂的社區(qū)組織,但是,它們的自組織能力很差,大部分屬于政府要求社區(qū)組建的。一些地方政府也看到了社區(qū)居委會和村委會不符合法律規(guī)定,試圖進行一些改革,但是效果并不理想,因為這些自治組織已經形成了對政府高度的路徑依賴,若真的讓它們獨立自治,它們就不知道該如何開展工作。這樣的社區(qū)對居民有一些作用,但并不是學術上所認為的那樣的社區(qū)作用。
不管是滕尼斯所說的社區(qū),還是芝加哥所研究的社區(qū)以及后來在中國演化為行政性質的社區(qū),都構成了基層社會的主要部分,但是,它們都不能涵蓋基層社會的所有內容。滕尼斯的社區(qū)更多的是在相對封閉的、不流動狀態(tài)下的一種共同生活形態(tài),正如他所說的:社區(qū)是過去的,社會是新的。事實上隨著科技、工業(yè)化、城市化、市場化的發(fā)展,滕尼斯所說的社區(qū)概念受到很大沖擊,人們的活動空間和方式都發(fā)生了顯著的變化,例如出現(xiàn)了所謂的以網絡為載體的虛擬社區(qū)。社區(qū)的邊界、內容、運行方式都與以前有很大的差異和變化。施堅雅看到了市場在社區(qū)的作用,認為市場就是一個社會體系,而市場可以有基層市場、中間市場和更高層次的市場,一個基層市場一般涵蓋18個村莊左右[4]。施堅雅研究的是民國時期四川的農村基層社會體系,他給我們的理論啟示是:基層社會并不是滕尼斯那樣的社區(qū),而是基于經濟活動而形成的基層市場,那么基層社會可能不限于經濟活動,而且可能還涉及其他活動,不能像王樂夫認為的那樣僅僅從管理角度去看待基層。與20世紀研究四川的那個年代相比,即使在中國基層,人們日常的經常性活動(包括經濟活動)不再限于18個村莊范圍,而是有了大幅的擴大。隨著交通和通訊技術的發(fā)展,通常人們都在一個縣域范圍內開展其日?；顒?縣域由此成為基層社會。
在我們看來,基層社會不僅僅意味著是整個社會的基礎,而且還是一個相對獨立的社會體系,這個體系基本上能滿足人們的大部分生活、生產、發(fā)展、享受等需求。雖然現(xiàn)在不少人跨越縣域(或區(qū)域)外出務工經商,但是留在當地的人基本上都是在縣域(區(qū)域)范圍內開展活動,建構其社會關系,實現(xiàn)需求的滿足。在我國大部分縣、區(qū),已經實現(xiàn)了村村通公路,不少縣已經實現(xiàn)了公交全覆蓋,而在城市部分就更不用說,這大大拓展了人們的日常生活活動。如果按所謂“日出而作、日落而息”的1天活動半徑而言,在1個縣域內都可以完成,而不再像過去那樣只能在1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍或者18個村左右的范圍內做到。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然是集市和商貿中心,但是,縣城(包括區(qū)所在地)則是最大的現(xiàn)代經濟活動中心,只有在那里才能完成現(xiàn)代化生活需求,比如買高檔家電滿足對現(xiàn)代化商品的需求,有著高質量的醫(yī)院滿足現(xiàn)代化醫(yī)療服務需求,等等。
與此同時,將縣域視為基層社會的一個更重要的理由是,縣區(qū)市是當前中國獨立的、完整的基層行政單元。按法律規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該是最基層的政府,但是,這一級政府是不完整的、不獨立的,沒有自主的財政權,沒有多少決策權,許多職能和權力都被縣一級政府收走了,特別是財政權,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構是不完整的。更重要的是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府沒有完整的公共服務職能和能力,比如土地管理、民政服務、工商管理等都由縣級政府部門直接提供。在中國版圖上(臺灣、香港、澳門未作統(tǒng)計),截至2010年12月31日,全國的縣級以上行政區(qū)劃是這樣:全國有23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū),282個地級市(含副省級城市)、18個地區(qū)、30個自治州、3個盟;有縣級市374個、1636個縣(自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū))、852個市轄區(qū)。全國總計為:省級行政單位34個,地級市行政單位333個,縣級行政單位2862個①。這2862個縣級行政單位構筑成中國基層社會的行政力量。雖然所有縣級行政單位都有基本統(tǒng)一的建制,但是,每個縣級行政單位因為有相對大的決策空間,因而對本縣的社會經濟乃至文化、生態(tài)都有明顯的影響,彰顯了縣的特色,也就是說,2862個縣(或區(qū)等)彼此有著明顯的多樣性和差異性。調查中發(fā)現(xiàn),縣與縣之間的福利差別相當大,有的縣不論在教育、醫(yī)療還是其他福利方面都好于其他縣,凡是本縣成員都能享受到這樣的縣福利。當然也存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利差異,但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的封閉性沒有縣之間大,在一個縣內部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間現(xiàn)在可以實現(xiàn)自由遷徙,但是縣與縣之間的遷徙還有很多障礙和限制。
在中國,郡縣制已有2000多年的歷史。在這個漫長的歷史長河中,其他各種行政設置像走馬燈似地發(fā)生變更,如郡后來變成州,州又變成道、府,到1949年后又改稱地、行署、市等等,省的建制變化也是如此,有藩、巡撫、將軍轄區(qū)、行省等等,清朝曾有18個省、5個將軍轄區(qū)、2個辦事大臣轄區(qū)等,1949年后曾設特別行政區(qū)、行政大區(qū),下面才設省等等。也就是說,在中國歷史上,地市以上的行政設置在不斷地調整和變更,唯獨縣這個設置自從郡縣制實施以來幾乎沒有被撤并和取締。為什么縣這個建制會如此穩(wěn)定呢?從權力的角度看,縣這個建制不具有威脅中央權力的能力:不論在人口規(guī)模還是地域范圍,一個縣要獨立和造反都是比較難的。因此,歷史上只有藩、郡、府才有造反的可能。由于威脅不到中央集權,縣這個建制能維持著穩(wěn)定的基礎。與此同時,在長期的歷史演進過程中,縣不僅僅是一種行政建制,而且已經形成獨特的社會文化。每個縣都有自己的歷史故事、風俗習慣、語言風格乃至人們的行為方式和生活習性等等,特別在東南沿海,不同縣有不同的方言,這個縣的人聽不懂相鄰縣的方言。在這樣的社會經濟和文化環(huán)境中,人們形成了很強的縣域認同和縣域意識。
因此,無論從歷史上看還是從現(xiàn)實出發(fā),基層社會范圍為縣域有充分的依據也是事實。在縣域范圍內,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落、社區(qū)等等都是構成基層社會的因素、成員和子單位?；鶎由鐣⒉皇侨珉崴顾J為的僅僅是感情親密、交往頻繁、彼此認同強那樣的社區(qū),社區(qū)只是基層社會最堅實的部分之一,但是基層社會有著更豐富的內涵,是用來滿足人們絕大部分的日常生活需求。所以,正如施堅雅用基層市場來充實社會結構體系一樣,基層社會的涵義拓展在經濟、社會、文化各個層面,在這些層面人們可以實現(xiàn)自己的生活要求,包括消費需求、就業(yè)需求、社會交往需求、文化享受需求、身份認定需求、社會參與需求、社會福利需求、公共服務需求,等等?？h域正擁有這樣的條件、能力和特征,所以,這里將縣域視為基層社會。
(二)縣域作為基層社會的價值
縣域經濟一直受到學術界和政界的關注,已經發(fā)表了不少研究成果,其中最有影響的是百強縣排名,相比較而言,有關縣域社會的研究就比較少。迄今為止,社會學、政治學、人類學更注重于村莊社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的研究,很少把縣域作為基層社會開展研究。從20世紀80年代開始的百縣國情調查課題組,歷經10多年,從經濟、政治、社會、文化現(xiàn)狀和歷史等方面對100多個縣進行了全方位的調查和研究,出版了100多部有關縣情調查的國情叢書,其中所收集的豐富的調查資料,對認識縣域有很重要的價值,為后續(xù)的相關研究奠定了一定的基礎。但是,百縣調查更偏重于對縣域資料的收集和描述,更像建立在調查基礎上的縣志,具有社會、經濟、文化和政治等綜合特點,缺乏深度的研究,也沒有明確地提出縣域社會這一概念,更沒有將其當作基層社會對待。
為什么有關縣域社會的調查和研究比較少?為什么沒有研究者把縣域社會視為基層社會?我們認為:這里的一個重要原因是沒有研究者看到縣域社會是一個相對系統(tǒng)、獨立的社會形態(tài),其內部的社會聯(lián)系沒有村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)那么緊密,縣域內部的社會多樣性比較明顯,社會認同沒有那么強烈,因此,所有這些在一定程度上制約了研究者把縣域作為一個獨立的基層社會進行討論。當然,還有一點是對縣域社會進行研究的方法并不成熟,或者說,迄今為止難以找到有效的研究方法,這一點在后面還會具體進行討論。當然,最近十多年,國家對社會保障、社會事業(yè)、民生事業(yè)、社會福利、社會服務、公共服務等越來越重視,在一個縣域內,縣級政府對縣域社會的影響和建構能力越來越強,在一定程度上刺激了縣域社會從原來相對隱形中走向顯性處,縣域內的人們也漸漸地開始意識到他們之間的社會聯(lián)系、共同利益乃至共同的文化傳統(tǒng)。正如上文所指出的,伴隨交通、電信等科技的不斷發(fā)展,縣域作為社會交往的平臺已經越來越重要,越來越不可少了,縣域內的社會聯(lián)系越發(fā)不可避免。
城市化、工業(yè)化、市場化以及由此而來的社會流動和開放進一步強化了縣域社會形態(tài)。如果人們依然固守村落社會或小城鎮(zhèn)社會,就不可能走向外部社會,也不可能成為現(xiàn)代的人或具有現(xiàn)代性的人。在城市化、工業(yè)化、市場化的推動下,縣域突破了鄉(xiāng)村的封閉性,發(fā)揮著聯(lián)系鄉(xiāng)村與城市、鄉(xiāng)村與外部社會的重要橋梁和紐帶作用?？h域社會既具有草根性,又具有開放性。草根性是指縣域社會仍然植根于鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)里和相鄰,因為縣域不僅指縣城、小城鎮(zhèn),而且涵蓋村莊,即使在縣城和小城鎮(zhèn)生活的人們,都還是生活在熟人社會之中,依然可以與原來的親戚、家族、村莊的其他村民進行各種交往活動,因此,在縣域范圍內活動的人們,都不會丟棄其鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化,可以維續(xù)鄉(xiāng)村的各種社會關系。所謂開放性,是指縣域作為一個單位,與外部的聯(lián)系比村莊作為一個單位更緊密,現(xiàn)代化的商業(yè)聯(lián)系、現(xiàn)代化的交通工具、現(xiàn)代化的信息傳播、現(xiàn)代化的社會制度都已經進入縣城乃至一些中心城鎮(zhèn),在那里可以享受到全球化信息和生活方式,比如全國流行電影、國外流行電影在縣城基本上與城市可以同步放映,縣城集聚的人才可以將外部的信息及時地傳播過來,高速公路、鐵路將大部分縣域連接起來,縣城與飛機場的連接更加方便。縣城無疑已成為外部世界向鄉(xiāng)村擴大的重要中轉站和關鍵節(jié)點。
縣域社會的內部聯(lián)系變得越來越緊密,認同越來越明顯,縣域文化顯得越來越獨特和一體,這進一步彰顯了縣域社會的基層特性,即成為居民生活須臾不可離的最基本的社會體系或社會圈子。也就是說,在人們的生活行程中,縣域是一個繞不開的、須臾不可離的有關生活、就業(yè)、認同、交往、福利等的平臺,買家具、電器、油鹽醬醋、農產品交易、上學、看病、結婚、宴請等,無不與縣域直接掛鉤。改革開放前,人們讀書是這樣的線路:先在村小學上,畢業(yè)后上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中甚至高中,上高中的人就比較少了,很少人能上大學。大多數人上完初中,就回家務農,成家立業(yè),很少能離開鄉(xiāng)村這個范圍。改革開放后,與外部的聯(lián)系越來越多,人們紛紛外出務工經商,人們的讀書路線也開始變化:依然在村小學讀書,然后上鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中漸漸地撤并到縣城高中,因此,縣城成為上高中的中心,越來越多的人考上大學,特別是進入21世紀,不少農村人想盡辦法讓孩子直接上縣城的小學或者中心鎮(zhèn)的小學,而不愿上村小學,農村學校撤點并校后更是如此。我們在西部調查中看到,縣城和中心城鎮(zhèn),有不少來自農村的家長在那里租房子陪孩子讀書,陪讀現(xiàn)象相當普遍。孩子的讀書線路改變了鄉(xiāng)村的生活圈子和范圍,進一步強化了縣域社會的特性。實際上看病就醫(yī)也是如此,村民感覺比較嚴重的病,就會去縣城醫(yī)院看,農村婦女生小孩,也選擇到縣城醫(yī)院分娩。以縣城為核心的縣域社會已經取代了施堅雅所說的基層市場社會體系而成為基層社會,現(xiàn)在的基層社會交往不僅僅限于18個村莊范圍內了。
縣域社會的另一個特點是城鄉(xiāng)交融性。與草根性和開放性共存的是鄉(xiāng)村性與城市性。在現(xiàn)代化理論看來,鄉(xiāng)村性與城市性是相互排斥的,現(xiàn)代性實際上就是城市性而不是鄉(xiāng)村性,但是恰恰在縣域范圍,兩者不僅可以共存,而且還出現(xiàn)交融。所謂鄉(xiāng)村性,就是指親密性、情感性和普遍性,而城市性指理性化、契約化以及專業(yè)化等。在縣域場合,兩者構成了緊密的相互支持關系:契約性獲得了情感性和親密性的支持而變得更穩(wěn)定和堅實,契約性反過來鞏固了情感性和親密性,普遍化與專業(yè)化構成了一個強有力的社會功能系統(tǒng)。比如以前在鄉(xiāng)村社會,借貸往往是以口頭為主,有時候也立據,但并不是經過法律的程序。隨著人們對法律認識的提高,親朋好友在借貸上也開始重視契約的作用,這有助于解決糾紛問題,在一定程度上降低了對情感的損害。隨著縣域內的社會分工越來越明顯,人們越來越多地參與到專業(yè)化進程中,但是,人們原先習慣了的對熟人的普遍化信任和感情有助于他們在專業(yè)化進程中獲得更多的社會支持。雖然在城市社會,鄉(xiāng)村性和城市性也在部分人群(如流動人口、城郊結合部剛剛城市化的人群)中存在,但是沒有在縣城那么顯著,而且鄉(xiāng)村性在快速地弱化,但在縣城卻不存在弱化問題,因為縣城的熟人社會比較穩(wěn)定,外來人口少,人口流動性不大等。
縣城是縣域社會的核心,同時,在一個縣域范圍內,存在幾個亞核心,即中心鎮(zhèn),然后就是一般城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)所,接著是一些大的行政村和小行政村,最后就是各種自然村莊。圖1簡單地描繪了縣域社會的基本單元構成。可以看到,在每個縣域范圍,每個單元之間是雙向的關系,但是作為核心單元就具有更強的吸引力和凝聚力,也有更大的輻射力。比如中心鎮(zhèn)比一般的鎮(zhèn),不僅經濟規(guī)模、人口規(guī)模更大,更是周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心市場、信息交流中心和文化娛樂中心等,連一般鎮(zhèn)的人都會把那里作為自己的重要活動場所。縣域內的這些單元分布不僅僅是一個區(qū)域空間的居住分布,而且還是一個有等級的社會體系。通常來說,社會地位最高的人大多住在縣城,而住在中心鎮(zhèn)的人一般地位會高于住在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn);同樣住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人在地位上一般也高于行政村和自然村;而在行政村內,哪個自然村最大,村干部就住在哪個自然村。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般都住在縣城,村干部都會想辦法在城鎮(zhèn)弄一套房子,或者他們的大部分活動時間都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)度過。信息也都是從縣城向中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、行政村、自然村等成梯級傳遞,越到下面,信息量就越少。社會財富都是從下到上、從邊緣向中心集聚。所以,相對來說,縣城的公共服務和基礎設施明顯好于中心城鎮(zhèn),中心城鎮(zhèn)又好于一般城鎮(zhèn),一般城鎮(zhèn)又好于鄉(xiāng)所,鄉(xiāng)所又好于行政村和自然村,行政村又是自然村的核心。
圖1縣域社會構成
人們的許多行為只能在縣域社會范圍內才能獲得準確的理解,所以,縣域社會是人們生活和認識的最基本框架。小時候雖然經常被告知“城里人或城里怎樣好”,但是很多人沒有去過城里,因此,我們的生活參照系就是鄉(xiāng)鎮(zhèn),鎮(zhèn)里人便成為人們生活中的模仿對象。村里的人都以鎮(zhèn)里人的所作所為作為標準要求自己,比如結婚嫁娶的裝置都模仿著鎮(zhèn)上人結婚嫁娶的樣式。所以,我們對施堅雅提出的以18個村莊左右為基層社會體系,也有一定同感。但是現(xiàn)在已經發(fā)生了很大的變化,農村人的活動范圍早已不限于鄉(xiāng)鎮(zhèn),很容易進入縣城,他們都會用縣城人的行為、生活水平以及觀念來看待和衡量自己和他人。所以,我們在研究村莊和村民的時候,如果不把他們的所作所為和所思所想放在縣域社會中進行考察和分析,就很難把握其實質和影響因素,更難做出合理的分析和判斷。這也是我們把縣域社會作為基層社會進行判定的重要依據。
從管理角度看,把縣域社會作為基層社會,也具有不可忽視的價值。事實上,縣域就是一個獨立的基層社會管理系統(tǒng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不具有這樣的獨立性。從全國看,要談社會管理的特色,基本上都是以縣為單位,而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的就比較少,即使有,也是縣委和縣政府在那里的試點或實驗。之所以這樣,是因為在中國的管理體系中,縣政府和縣委是最低一層有決策權、資源調配權和能力的管理層級,各個縣可以根據自己的需求和情況,構筑從政策設計到機構設置、人員配備有自己特色的管理體系和機制。在農村稅費改革后,許多學者提出要撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機構[5-9],依據的理由各種各樣,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本過高,容易造成農民負擔返潮;稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能變得殘缺不齊,公共服務能力減弱,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為失控,成為漁利部門,甚至淪為“農村黑勢力”的保護者等。當然,反對撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的聲音也不少。但是不管怎樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行基層社會管理和服務的職能和能力上是有問題的,或者說擔當不了基層的社會管理職能。這一方面是由于在現(xiàn)有的體制上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的存在僅僅是為了完成上級政府下派、下達的任務,而缺乏對農民和農村社會公共服務需求的回應和服務能力,另一方面也是縣級政府削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,將很多權力收歸到縣政府部門。當然,這里更重要的原因在于:由于縣域社會的存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏在縣域范圍內配置資源和提供服務的能力,這一現(xiàn)實也可能迫使縣政府將一些權力收歸縣政府部門。比如垃圾處理,這一問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所做不到的,據調查,凡是在這方面做得好的地方,都是縣政府出面建立一套機制并增加投入,形成了由村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運和縣處理的垃圾處理格局。其他環(huán)境問題也是如此,僅僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面是無法獲得解決的。反過來看,一個地方環(huán)境的好壞,與縣政府的作為密切相關,如果縣政府重視對環(huán)境問題的治理,那么這個地方的環(huán)境就會很好,否則就會很糟。當然,這與環(huán)境問題的實質也有關系,因為環(huán)境問題的涉及面超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍,因此需要在縣域層面上進行統(tǒng)籌和管理。這也是現(xiàn)代化帶來的縣域社會整合的重要原因。
現(xiàn)在有越來越多的公共服務需要在具域層面進行統(tǒng)籌和安排,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所無能為力的。教育、衛(wèi)生、社會保障、社會服務、基礎設施建設、土地管理、社會治安,等等,都不是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能勝任的。教育、衛(wèi)生、社會保障等資源只能由縣政府進行配置,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上是做不到的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最好的教師和醫(yī)生遠不如縣城的,靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的老師和醫(yī)生基本上難以提高農村的教育和醫(yī)療水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更不能作為社會保障的統(tǒng)籌單位,基礎設施建設都是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,因此,非要縣政府承擔不可。當然,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)有比較好的經濟實力,也可以提升自己的相關服務水平。當今所有這些公共服務均具有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點,事實上是重塑了基層社會,強化了縣域社會作為基層社會的特點。
當然,這也不是否認鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用。在縣域作為基層社會的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都是其中的有機組成部分,它們發(fā)揮著“細胞”作用。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具有提供公共服務的能力,也仍然具有傳遞公共服務的能力,何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身還有一些提供公共服務的能力。縣級公共服務需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊來落實,最近最為流行的公共服務下沉的提法,其關鍵還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊來實施。比如醫(yī)療、教育等,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以提供相關的資源,但是縣資源還是要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊來落實和實施:村應該有村小學、村衛(wèi)生室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該有鄉(xiāng)小學、初中甚至高中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等。有些地方撤銷了村小學,不去支持村衛(wèi)生室發(fā)展,結果農民享受不到公共服務,于是紛紛逃離村莊,使農村出現(xiàn)衰落、衰敗,只有那些沒有能力逃離的底層農民繼續(xù)留在農村。這種局面不應該是中國所追求的。面對這一狀況,有些縣市干脆實施撤并,小村并大村,集中居住,農民上樓,似乎過著城市生活。事實上,這種做法并不是農民所需要的,也不是中國文明的體現(xiàn),很大程度上破壞了中國多樣性文明生態(tài)和傳統(tǒng)文化根基,反過來不利于城市文明的發(fā)展。
總之,縣域社會作為基層社會不同于過去基層社會的鄉(xiāng)村性和傳統(tǒng)性,而融入了城市性、現(xiàn)代性、開放性,但又沒有放棄鄉(xiāng)村型和傳統(tǒng)性,成為一個融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代、鄉(xiāng)村與城市的更加多樣的社會體系。
二、縣域社會作為研究方法的價值
迄今為止,社會學研究要么以個體、家庭、家族、群體、組織、社區(qū)為研究對象,要么以社會、國家為對象,在這當中,縣域社會作為對象的定位往往是不明晰的,以縣域社會為對象的研究也相對很少,當然從方法上看也有相當大的難度。但是,上文對縣域作為基層社會的意義做了論述,這說明了把它作為研究對象的價值。這里從方法角度去進一步闡述這一價值。
(一)社區(qū)研究的拓展
社區(qū)研究是社會學和人類學中最基本、最重要的研究方法,早在20世紀20年代和30年代,馬林諾夫斯基、林德夫婦、雷德菲爾德、沃納等一批歐美人類學家和社會學家開創(chuàng)了功能主義社區(qū)研究方法,美國芝加哥學派將社區(qū)研究方法應用于大都市研究。20世紀30年代,隨著帕克到燕京大學講學,社區(qū)研究因此進入中國,受到燕京大學社會學系師生們的推崇和廣泛使用,也誕生了不少社區(qū)研究成果,包括費孝通的江村經濟研究、許仕廉的清河研究、林耀華的金翼研究、楊懋春的山東臺頭村研究,等等。其中費孝通教授的江村研究無疑對中國社會學的影響是最大的。在費孝通看來,社區(qū)研究可以達到全盤認識社會結構的目的:“以全盤社會結構的格式為研究對象,這研究對象不能是概然式的,必須是具體的社區(qū),因為聯(lián)系著各個社會制度的是人們的生活,人們的生活是有時空的坐落,這就是社區(qū)。每一個社區(qū)都有它一套社會結構,各制度配合的方式。因之,現(xiàn)代社會學的一個趨勢就是社區(qū)研究,也稱作社區(qū)分析?！盵10]
迄今為止,社區(qū)研究單位大多限于村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中村落作為研究單位的情況最為普遍。社區(qū)研究于20世紀60年代到80年代一度被社會學和人類學所冷落,原因在于其方法存在的不足,比如如何從社區(qū)研究認識其所在的社會整體?如何把握大眾社會對社區(qū)的影響?如何體現(xiàn)科學主義的所謂科學性問題?如何解決社區(qū)與制度之間的關系?弗里德曼[11]曾認為:費孝通用社區(qū)研究的方法研究中國,犯了“最典型的人類學謬誤”,即將人類學研究初民社會的工具用來研究復雜的總體社會的錯誤。事實上,后來費孝通教授也意識到這個問題,認為應通過社區(qū)的比較研究找到不同社區(qū)類型,由此構筑到整體社會的理解和認識。但是這里的問題是,像中國這么大的國家,有70多萬個行政村和300多萬個自然村②,是做不到逐村研究的,即使進行抽樣研究,也有一定的技術難度。我們設計了百村研究課題,已經出版了20來個村莊的研究專著,與此同時,其他學者對村莊的研究也很多,但是,迄今為止,那么多村莊研究成果卻不足以讓人感到對中國研究的透徹性和代表性,更沒有從理論上提出一些對中國社會有穿透力的概念和命題。盧暉臨認為:社區(qū)研究最致命的問題是如何從社區(qū)微觀研究中去理解整體社會,即格爾茲的挑戰(zhàn),即從一個典型的村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中找到認識民族社會或大文明的精髓,是一種“無意義的謬見”。他主張用“擴張的個案方法”來破解社區(qū)研究面臨的挑戰(zhàn),切入點是探討制度與社區(qū)的關系[12]。在我們看來,要提升社區(qū)研究去認識整體社會的能力的另一個方向就是拓寬社區(qū)范圍,從原來限于村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)擴張到縣域,以縣域作為一個社區(qū)進行研究,既可以破除現(xiàn)有對于社區(qū)研究的方法批評,也可以更清楚地把握制度與社區(qū)的關系,更好地達到對整體社會的了解和認識。
那么,縣域能否作為一個社區(qū)看待?能否使用社區(qū)研究方法來研究?從社區(qū)角度看,同一個縣域的人有著明顯的認同,比如在大學里讀書,來自同一個縣的學生往往都會組織自己的同鄉(xiāng)會,縣是同鄉(xiāng)會的最小單位;同樣,在北京、上海、廣州等大城市工作,如果來自同一個縣的人有可能組織自己的同鄉(xiāng)會,這在來自浙江、福建、河南等省的人中間尤其明顯,如浙江省樂清同鄉(xiāng)會、永嘉同鄉(xiāng)會,都是以縣為單位組織的,來自同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人一般不會組織這樣的同鄉(xiāng)會,只是平時的來往比較緊密一些,縣以上的單位也可以構成同鄉(xiāng)會的基礎,但是可以被縣加以分解。從外部最能說明認同的強弱和有無。那么,為什么一個縣有那么強的社會認同呢?這取決于縣作為建制的2000多年悠久歷史而形成的獨特的縣域文化。縣與縣不僅有著生活習慣上的差異、行為舉止的獨特性,而且還有不同的信仰、娛樂表達形式,特別是在東南沿海地區(qū),每個縣都有自己的方言,相鄰縣的人都聽不懂對方的方言,即使說同一種方言,語調也存在明顯的差別。幾乎每個縣都有自己的戲曲團,專門表演當地的民間戲曲,而今一些全國有名的戲曲(如越劇、黃梅戲、豫劇、粵劇等)都先誕生于某個縣,然后才向其他地方推廣,如越劇的發(fā)源地是紹興嵊州(原來叫嵊縣),然后發(fā)展到杭州和上海,以至于成為聞名全國的浙江戲曲。多種文化載體向外部社會傳遞著同一個信號,即一個縣的實體性和獨特性,反過來強化了一個縣的人對自己縣的認同。作為一個社區(qū),內部的交往將是非常頻繁而緊密的,并且是有一定的情感的,這一點縣域就差一些,不可能像村莊那樣,在一個社區(qū)內的人們有著感情的聯(lián)系。實際上,對于社區(qū)內部是否是感情性交往,不同學者有不同的看法。現(xiàn)在,人們的日常生活空間得到了大幅拓展,縣域已經成為最經常的活動范圍,也就是說,社區(qū)從過去以村社為范圍轉變?yōu)楝F(xiàn)在以縣域為范圍,縣域作為社區(qū)已不是一個現(xiàn)實問題,只是理論上尚未給出充分的論證和闡述而已。
將縣域作為社區(qū)研究對象,在一定程度上可以削弱有關社區(qū)研究的一些批評,為社區(qū)研究注入新的活力。一種批評認為社區(qū)只是微觀社會,從對微觀社會的研究中很難去把握宏觀社會或者說社會總體。如果我們把縣域作為社區(qū)看,那么這樣的社區(qū)不僅具有微觀特征,而且還有許多宏觀和中觀屬性,尤其表現(xiàn)在宏觀的社會結構屬性上,從個體到社區(qū)、組織、社會階層、城鄉(xiāng)關系等都能在縣域范圍得以呈現(xiàn)。縣域已經屬于一個中觀系統(tǒng),可以彰顯整個社會的許多現(xiàn)象和屬性,當然,這并不意味著就能通過對一個縣域的研究把握社會整體,但是至少縣域的研究更接近對社會整體的理解和認識。另一個對社區(qū)研究的批評是,大眾社會已經沖破了社區(qū)的封閉性,社區(qū)中發(fā)生的事情并不一定是所在地的現(xiàn)象,而有可能是外部社會的縱向影響結果。實際上這一批評在一定程度上卻證明了通過社區(qū)研究去認識整個社會的可行性?？h域受外部的影響就更大,更反映了大眾社會的縱向影響的復雜性,通過對縣域社會的研究,在學理上可以進行一定的抽象和提煉,就有可能上升到對社會整體的一些認識。這也可以回應另一個批評,即社區(qū)研究是將人類學研究初民社會的工具移植到對現(xiàn)代社會的研究從而產生無知的謬誤?？h域社會不是人類學所謂的初民社會,而為外部社會的影響轉向現(xiàn)代形態(tài),在那里進行研究,可以揭示現(xiàn)代社會的屬性,當然前提是改進社區(qū)研究的方法和理論,不應照搬人類學對初民社會的社區(qū)研究方法。事實上,社會學意義上的社區(qū)研究與人類學意義上的社區(qū)研究有很大的區(qū)別,前者在研究現(xiàn)代社會過程中已經形成了一套更復雜的研究方法和理論,芝加哥學派的研究可以說明這一點,如林德夫婦的中鎮(zhèn)研究、帕克的社區(qū)人文生態(tài)研究、沃納的城市生活方式研究、懷特的街角研究,等等,均凸顯了社會學在社區(qū)研究上的貢獻。當然這些研究的對象都沒有縣域這么大,也沒有縣域社會那么復雜和多樣,因此縣域研究可以說是更復雜、更艱巨,也是更有價值的社區(qū)研究,從方法和理論上都有可能為現(xiàn)有的社區(qū)研究作出貢獻。
(二)縣域研究方法
我們要認識和研究作為基層社會的和擴展了的社區(qū),就需要一套有效的、可行的科學方法。相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的研究,對縣域的研究更具有挑戰(zhàn)性和艱巨性。首先,一個縣域內的人口規(guī)模遠大于1個村、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1個村少則幾百人,多則三五千(極端的例子是幾萬人),1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則幾千人,多則五六萬人(極端的例子是1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多達上百萬人),而1個縣的人口少則幾萬人,多則上百萬人口。因此,調查1個幾十萬人的縣,顯然難度大于調查1個幾千人的村或幾萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在1個村里,研究者可以挨家挨戶地去調查,也用不了太多的人力、物力和時間。其次,縣域內部的社會多樣性、復雜性遠遠勝過村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn),不論是行政體系、社會階層人員構成、職業(yè)多樣性,還是文化豐富性和多樣性等,都是1個村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所無法比擬的。其實,在1個縣域內部,也存在一些地方性差異:不同地方的人在言語上有明顯的發(fā)音差異、用詞差異,也有很多生活習慣和習俗差異,從事的經濟活動也有不同,等等。那么,針對內部差異性如此明顯、規(guī)模如此之大的研究對象,顯然,傳統(tǒng)的一些社區(qū)研究方法已顯得不夠。比如參與觀察法在一個村莊內使用是可行、有效的,但是用到縣域上就會顯得捉襟見肘,我們不可能在有限的時間內對整個縣域進行參與觀察,而只能有選擇地進行參與觀察,比如選擇某幾個村或某幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),但是從這樣有選擇性的參與觀察中不足以很好地去整體理解縣域社會。同樣,深度訪談法面臨相同的困境:對1個村莊,采用深度訪談法,會收到很好的效果:一是村莊人少,找訪談對象比較容易,對想研究的對象都能進行訪談;二是村莊社會是熟人社會,村民之間聯(lián)系密切,彼此知根知底,從而使研究者可以通過對1個村民的訪談去了解其他不少村民的情況;三是由于村莊內部關系密切,他們參與的事情相互聯(lián)系,因此,研究者可以通過訪談,將分散的事情組織成一個個完整的故事,從中找出內在的生活和歷史邏輯,有利于進行理論分析和解釋。相對而言,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍應用訪談法比在村莊內應用要難很多,在縣域內使用訪談法就更難?？h域社會雖然也有微觀社會、基層社會的一些特性,比如交往密切、社會和文化特性明顯等,但是也具有不少宏觀社會的特性,并受宏觀社會的明顯影響。因此,在縣域社會開展調查研究,要融合社區(qū)研究方法和其他社會學研究方法。
在過去的10多年時間里,我們對一些縣域社會開展了田野調查和研究,積累了一些方法上的經驗和教訓,對推進縣域社會研究會有一定的參考價值。我們先后在江蘇省太倉市、福建省晉江市、湖北省漢川市、貴州省鎮(zhèn)寧縣、四川省大邑縣、北京市懷柔縣等市縣,進行縣域調查和研究,以專著、論文以及內部參考文章等方式呈現(xiàn)研究成果。這里基于這樣一系列調查研究的實證經驗,對縣域研究方法進行一些反思。
在對上述幾個縣的調查研究中,采用的方法有問卷調查、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談、個案訪談、文本調查、參與觀察等。問卷調查方法是這樣:用多層分階段隨機抽樣方法,在每個縣選取1200個樣本,由經過我們培訓的調查員對調查對象進行面對面的訪問和記錄。這樣的調查方法可以獲得很好的調查效果,比如能較好地獲得調查對象對問題的真實看法,調查員通過與調查對象面對面的交流,可以對調查對象有更具體的了解和認識,這樣的了解和認識也可以作為我們的調查資料進行使用。由于多層次分階段隨機抽樣,就能解決代表性問題,這是對大規(guī)模社會所作的最基本的調查研究方法之一。但是,由調查員開展面對面的問卷調查,成本高是一方面,另一方面,調查員必須要聽懂地方語言,特別是在農村調查,如果不懂當地語言,調查很難開展,所以,這就決定了要在當地找調查員。我們的做法是,盡可能在當地附近的大學社會學系物色大學生和碩士生當調查員,這些學生調查員有明顯的優(yōu)勢。如果找不到這樣的學生,需轉向在當地的中小學校和黨校老師中尋找,他們雖然沒有調查經歷,但對當地的社會情況比較了解,做事也比較認真,經系統(tǒng)的調查培訓,他們都比較勝任問卷調查。他們的問題是,時間一長,就沒有耐心,加上他們都有許多學校和家庭的事情,因此他們的調查工作會受干擾。在中西部地區(qū),大量農村青壯年勞動力外出務工經商,生活在當地的大多是孩子、老人以及少數中年以上的婦女,這就會嚴重影響到我們的抽樣調查質量,也就是樣本中老人和婦女偏多,他們對問題的理解能力比較差。當然,這樣的樣本確實反映了這些地方的現(xiàn)實,但是,外出務工人員并不是不回當地,然而他們卻很難進入這樣的抽樣調查范圍,從而影響調查的代表性。
問卷調查并不能有效地滿足我們對縣域社會的研究和認識需求,采用其他調查方法也非常重要。比如為了解決問卷調查出現(xiàn)的老人和婦女樣本偏多問題,可以采用深度個案訪談方法,選擇留在當地但難以被隨機抽樣到的中青年人進行深入的訪談,以更好地了解他們的境況、想法和需求等。在縣域范圍,深度個案訪談的數量也不能太少,一個基本要求是,訪談對象需要分布在不同階層和群體,即使調查中青年,也要分階層地去尋找。在我們的訪談對象中,既有政府不同層級和部門的官員,也有村干部、大小老板、老師、醫(yī)生、律師、工人(包括農民工)、農民、企業(yè)管理人員、失業(yè)人員、低保對象、服務員、銀行職員、會計師,等等。個案訪談對象的量也能達到上百人之多,這就需要有較多的研究人員花較多的時間去完成。個案訪談都由課題組的研究人員去完成,而不能交給臨時找來的調查員來做,因為個案訪談的許多內容雖然被事先所設定,但是在訪談過程中,往往不一定按照事先設定的訪談提綱進行,而有可能出現(xiàn)許多“意外”,這些意外也許存在很大的研究價值,但是調查員一般對這些意外缺少敏感性,因此往往就會漏掉,只有研究人員才會對這些意外有敏銳的認識,從而可以深入地挖掘這些意外的細節(jié)和背后的內涵及邏輯。個案訪談還需要各種交往、引導的技巧,需要對所訪談的內容進行記錄和整理,所以,這樣的調查方法更需要調查經驗、調查專業(yè)知識、調查能力等,一般調查員不具備。通過深度的個案訪談,就可以找出很多故事,然后通過這些故事,可以了解在一個縣域內各個階層和群體的人們是怎樣生活、怎樣行動以及碰到怎樣的問題、困難,并有什么樣的想法和訴求等等,從而展現(xiàn)和還原縣域社會一幅幅活生生的圖景,豐富問卷調查所獲得的認識,在這個基礎上可以對縣域社會進行深入的理論探討。
對不同層級政府及各部門的調查,對認識縣域社會也是非常重要的。在縣域內,至少存在兩級政府:縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(包括街道辦事處),當然現(xiàn)在的居委會和村委會行政化相當嚴重,具有準行政特點,所以,我們不妨把它們也納入為這個領域的調查對象。這個領域的調查之所以重要,是因為:第一,正如所討論過的,在基層社會中,行政具有主導的影響力,這是一個行政社會,行政力量滲透到社會各個角落,無處沒有行政的影子。第二,行政也是縣域社會的組成部分,特別是行政干部是縣域社會中最有影響、地位最高的階層之一,他們的社會網絡、行為能力都是其他階層所無法比擬的,但是都能影響到其他階層。第三,政府部門能掌握全縣的信息,也能影響縣域的未來變化。對縣域內不同層級的政府和部門,一般采用座談和文本收集2種調查方法。在縣級層面,事先要了解有哪些政府部門,其中哪些部門與我們的研究主題和內容有關系,然后對所需要調查的政府部門進行排列,制定調查時間表。當然,這樣的調查時間表一般是要通過與縣委辦公室或研究室的人員協(xié)商后確定,然后將這個表格和1份調查內容清單交給他們,由他們發(fā)通知給各部門,并打電話聯(lián)系調查事宜。課題組成員一般分成幾個小組,每個小組由1人帶隊,去某個部門與該部門的負責人和一般干部座談。座談的程序基本上是這樣:由陪同去的辦公室人員介紹參加的雙方成員,由課題組帶隊的研究人員簡單地介紹調查的目的和內容,然后由部門負責人首先介紹我們事先要求調查的一些內容,之后調查人員向部門的干部提問,后者回答,最有效果的是雙方進行即興的交流和討論。另外,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部座談是必不可少的。但是1個縣有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,不可能在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都進行座談。一般根據經濟發(fā)展水平,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊分成上中下3類,然后從每類中選取1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2～3個村莊,與他們的干部進行面對面的交流和討論。
與10多年前不同的是,現(xiàn)在的政府干部和村干部不但有較高的文化水平,而且也敢于討論問題,所以,與他們的座談,會有很多的收獲。但是,對涉及他們自身利益的問題,還是有很多避諱的,這也可以理解,即使有個別干部敢于面對自己的利益,他們也會尋找客觀的原因。另一個問題是,他們有可能過分地將某項工作加以渲染,事實上并不如他們所說的那么有效,比如某地開展所謂的政社分開推進村莊自治,這個思路確實很好,但是操作起來受體制制約和社會結構限制,因此效果并不理想,而主持的干部則會說這項工作產生如何好的效果等。對此,不僅需要進行多層次、多方面的調查和觀察,更要從民眾那邊去了解他們的看法和評價,以彌補政府官員的自我表揚和吹噓這樣的缺陷。事實上,就是針對同一項工作,不同層級的干部也有不同看法和評價,這也為我們的了解和分析提供了重要依據。也就是說,在座談過程中,調查者需要保持著一定的警惕和警覺性,對一些問題要采用有技巧的方式去深挖,以提高調查結果的信度和效度。
與此同時,在座談中,調查者要主動向政府官員和村干部索取一些政策文件、研究報告、統(tǒng)計數據等文本資料(包括電子文本),許多負責人雖然不會當面拒絕,但是會答應可以考慮,然后研究者通過市委辦公室去催要,通常大部分資料都能獲取,但是也有部門不愿提供。當然,對這些文本資料和數據的分析則需要另外的研究方法。
這里需要指出的是,召開縣域各級政府及部門乃至村干部的座談其前提是,這樣的調查研究事先要獲得縣委領導尤其是一把手的支持,沒有他們的支持則很難做到。要獲得他們支持,至少需要以下條件:首先,這項研究是該縣領導所需要的,或者讓他們看到這項研究的價值和重要性,這是最好的前提條件。但是,這樣也會限制研究者的獨立性,在這種情況下,研究者需要采取彈性的策略,即將自己的研究與縣委所需要的研究進行技術性的契合和分工,既能完成縣委所需要的調查研究成果,又可以滿足研究者自身的學術研究需求。這就需要事先進行周密的考慮和設計。其次,與調查的縣委和政府建立長期的合作關系,把他們當作長期的調查和觀察基地,與當地的一些官員及部門建立起密切的、有信任的關系,以便隨時獲得他們的支持。我們的經驗是,在全國必須要建立長期的縣級研究基地,并通過經常性的合作維護好與研究基地的關系。在這里需要注意的是,每次調查不但不要給他們制造麻煩,尤其是政治麻煩,而且盡可能為當地的政府工作和社會經濟發(fā)展提出一些有建設性的建議,以強化縣市領導與我們的合作意愿。當然,也會碰到困境,如由于縣市領導通常會在3～5年內調換,一定程度上會影響我們與縣市的長期合作研究。這里的訣竅是與縣市某個部門(如研究室)建立契約式關系,比如建立合作研究中心或研究基地等,以確保合作的長期性。
縣域社會不僅作為研究對象,而且作為一種研究方法,對推進中國社會學研究有著獨特的價值。首先,縣域社會作為基層社會,具有完整的、獨立的形態(tài)和系統(tǒng),可以有效連接個體、家庭、村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與更宏觀的社會,兼具現(xiàn)代性、城市性和傳統(tǒng)性、鄉(xiāng)村性,具有傳承與發(fā)展的功能。其次,縣域社會進一步擴展和豐富了將社區(qū)限于村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng),同樣也拓展和豐富了社會學的社區(qū)研究傳統(tǒng),彌補了傳統(tǒng)的一些不足。最后,在縣域社會研究的基礎上逐步積累了一些研究經驗和方法,即混合型研究方法(將問卷調查、參與觀察、個案訪談、部門小組座談、文本研究等多種方法并用)。
當然,縣域社會的內涵還有待于進一步挖掘和闡釋,縣域社會作為一種研究方法更缺乏深度的探討,有關縣域社會的研究方法還缺乏系統(tǒng)性的分析。本文只是初步的研究和討論,希望引發(fā)更多的人來關注這個議題。這個議題是中國社會學有待挖掘的富礦。
①數據來源于國家統(tǒng)計局官網。
②數據來源于國家統(tǒng)計局官網。
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中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《北京工業(yè)大學學報:社會科學版》2016年第1期)
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